1、全县招商引资及园区建设工作汇报 关于全县工业园区建设工作情况的调研报告 关于全县工业园区建设工作情况的调研报告 （2023年2023月） 根据县人大常委会2023年工作方案和常委会主任会议安排，为配合县人大常委会第38次会议听取和审议县人民政府关于工业园区建设工作情况的报告，常委会组成由副主任龚仙桥任组长、局部常委会委员及相关工委人员为成员的调研组，于2023月14日至15日采取“一看二听的方式对3个工业园建设工作情况进行了调研。看：即查看了“一区三园的根底设施建设情况；听：即听取各园区和有关部门关于园区根底设施建设、招商引资、工程落户、工程建设推进情况、园区体制机构建设情况及运行机制和工作制
2、度建立完善情况。与此同时，认真分析研究工业园区建设工作推进过程中存在的困难和问题，积极讨论和探索进一步抓好工业园区建设的工作措施和方法。现将调研情况报告如下： 一、工业园区建设工作情况 （一）加强工业园区建设组织领导，建立各工业园区组织机构。县委于2023年3月分别成立了园区党工委和管委会，由县四家班子领导任园区党工委书记和管委会主任，各工业园区所在乡镇党委书记、乡镇长任办公室主任、副主任，履行园区规划、土地收储、融资、建设、行业准入、招商引资及工程效劳等职能职责。同时从各部门抽调具有丰富工作经验的人员参与具体抓好工业园区建设工作，确保了各工业园区建设的顺利推进。 （二）抓好贵州思南工业园区开
3、展规划等规划的编制上报和评审通过工作。根据省人民政府关于加快产业园区开展的意见要求，我县委托北京蓝图工程设计和贵州江天规划设计院共同编制贵州思南工业园区开展规划，于2023年8月完成文本编制并上报省经信委，于9月4日通过了省经信委组织的专家评审，并于9月23日获省经信委批复，并被列入XX省十二五产业园区建设和开展规划，思南工业园区成为全省重点规划建设园区之一。全县工业园区开展定位、规划范围、区位及规模、产业布局、路网规划等进一步明晰，空间布局按“一区三园布置，规划总面积38.16km2，其中：双塘产业园规划面积约18.31km2，关中坝产业园规划面积约4.15km2，灯油坝产业园（含邵家桥镇赵
4、家坝片）规划面积约15.7km2。同时，顺利启动了工业园区开展规划环境影响评价工作，委托贵州福信达科技和中科院贵阳地球化学研究所编制的环境影响评价实施方案已通过省环保厅开发处组织的专家审查，目前正在编制贵州思南工业园区开展规划环境影响评价报告，预计在11月可通过省环保厅审查批复。另外，委托武汉华中科大编制的双塘产业园控制性详规，已于7月通过了县专家组评审；关中坝和灯油坝产业园控制性详规正在洽谈编制中。工业园区各项规划的顺利编制上报和通过审查批复，为推进工业园区建设提供了科学依据。 （三）扎实抓好工业园区根底设施建设。一是扎实抓好园区土地测量和收储工作。各园区都对规划建设红线内的土地进行了测量和
5、确认，目前共完成土地收储3815.5亩（其中：关中坝202300亩、双塘1580亩、灯油坝1235.5亩），撤除违章建筑27幢，完成农户搬迁1435户，迁坟72023座。二是抓好园区电力网络建设。拟新建关中坝12023kv输变电工程完成选址工作；灯油坝220kv变2X主变扩建工程即将开工建设；双塘产业园12023kv大同岩变电站已进入征地阶段。三是狠抓园区路网建设。投入20230万元修建了灯油坝进场公路，完成了灯油坝园区所有通讯线路及国防光缆迁改工程；确定以bt投资模式建设全长7.5公里的双塘工业大道已于9月29日开工建设，施工单位正在陆续进入工地施工；关中坝东西岸工业大道，目前正在加快征地工
6、作。四是加快园区给排水工程建设步伐。灯油坝排洪渠工程正在抓紧实施，石材城排洪渠工程正在进行工程可研报告编制；双塘园区排洪渠工程于近期完成招投标工作即可进入施工阶段。加快推进乌江思林电站库区提水给水工程进度，目前正在协调省高速路建设工程办解决从腾龙峡大桥增设管网问题，灯油坝、双塘产业园供水问题将得到有效解决。关中坝给水工程将与XX县区给水工程同步进行。五是加快园区工业建设用地征用和批后供应的报件工作。截至目前，我县已在“一区三园范围内实施土地出让供应工程1个，面积253.70亩；正在实施土地出让供应工程1个，面积13.56亩；报地区已审查通过的土地出让供应工程4个，面积226.68亩；正在组织呈
7、报县级以上政府审批的土地出让供应工程13个，面积617.7亩。 （四）抓好招商引资和工程入园推进工作。县人民政府结合全县实际，年初制定出台了“边规划、边引资、边建设的战略部署，突出招商引资和工程建设两大重点，加强队伍建设，解决机构编制设立XX县区投资促进局，同时县财政预算202300万元作为招商引资工作经费，建立严格工作考核考评机制，提高外出开展招商引资工作的频度，强势推进招商引资工作，大力推进工程入园建设。截至目前全县招商引资签约工程共80多个，工业园区已建成企业4个；在建工程13个，在建工程总投资12.8912亿元，已累计完成投资2.414亿元；近期还将新开工黔东北物流产业园等一批建设工程
8、。 从调研的总体情况来看，通过全县上下的共同努力，能取得这样的开展成绩和形成这样的开展局面，应予充分肯定；由于全县工业园区建设今年才起步，在工作推进过程中也还存在一些不尽如人意的地方，当然，我们更要保持清醒头脑，对工业园区建设推进过程中存在的困难和问题要特别引起高度重视并加以正确应对。 二、园区建设存在的困难和问题 （一）园区管理体制不够健全，协调落实难度较大。从全县对工业园区建设领导管理的现状看，体制上还不能够满足开展的需要。园区建设工作在组织领导机构上虽然成立了园区党工委和管委会，由于没有解决编制和相应的待遇，实际上既“管不了地又“管不了人，既“管不了职能部门又“管不了企业，由于责、权、事
9、不统一，作用发挥受到一定局限。一方面相对于工业园区建设工作时间的长期性和责任的重要性来说，一次小的人事变动就会造成工作连贯性无法保证；另方面由于责、权、事相别离，造成中间环节增多，工作协调难度较大，形成“唱戏人多，跳戏人少的局面。园区尽管都组建了相应的管理机构办公室，但普遍存在人手不够、队伍不齐、专业人员匮乏、工作经费和业务经费严重缺乏、职责不明确、责任不到人等现象。 （二）推进园区建设的运行机制不够顺畅，相关政策、工作规程和办事制度不标准、不配套、衔接差，部门之间工作协调配合不到位现象比较突出，效劳园区建设的合力不大。一是各利益攸关方对县委、县政府制定出台的关于实行“零地价招商引资优惠政策条
10、款的解读出入太大，已成为招商引资过程中与客商谈判签约的重要瓶颈。二是土地征收工作从土地及其附着物权属确认、实物指标调查测量、公示、复核、签字认可、补偿兑付、拆迁安置等工作环节没有形成一套完整的工作规程，各环节工作安排和落实不紧凑、相互脱节，园区内违法占地、违章建筑现象突出，造成土地征收补偿兑付工作难度增大，土地收储受到较大影响。三是由于园区管理体制不够健全，园区建设管理制度、工作制度及办事制度没有建立完善，涉及行政审批效劳和专门业务效劳没有明确责任到人，部门之间工作协调配合不到位现象突出，效劳园区建设的合力不大。 （三）根底设施、配套建设滞后。园区根底设施建设整体滞后，企业等地等水等电建设现象
11、突出，道路、通讯、场平、管网及污水处理等配套设施不完善，园区平安生产、治安管理工作尚有一定差距，还不能满足入园工程建设需要。 （四）园区环境保护有待进一步加强。园区内建成投产企业环保措施不力，粉尘、燥音超标排放现象时有发生，污染较为严重，当地居民反映较为强烈。在建工程多数未做环境影响评价报告，环保设施能否一同建设不得而知，势必造成今后园区污染防治压力增大，影响园区整体建设质量。 （五）园区工程建设推进比较困难。一是局部建设工程涉及征地、拆迁及安置工作，协调难度大，导致工程无法按方案实施，工程进展较缓慢。二是由于园区根底设施建设滞后，开工建设工程量大，需要大量资金投入，而县级财力困难，能投入的建
12、设资金有限，在建工程推进进度较慢。三是对进入园区的建设工程把关不严，加之各相关部门之间的沟通、协调、配合还不够，影响了工程的顺利推进。 （六）资源环境条件约束大，招商引资困难，加之投融资渠道不畅，园区建设缺乏持久动力。由于我县工业生产资源缺乏、工业开展环境欠佳，编制工业工程核心竞争力不强，导致招商引资签约履约率不高。另外由于我县财政困难和长期存在工业短腿问题，利用社会资本投入园区建设的吸引力不强，园区建设资金“瓶颈难题非常突出。 （七）园区开展建设规划滞后，影响园区建设质量。园区总体规划、体系规划、专业规划、近期建设规划、详细规划的编制工作滞后于园区建设快速开展的需要，使规划的综合调控作用得不
13、到充分发挥，存在建设牵着规划走，工程牵着规划走的现象。 三、几点建议 （一）加强对园区工作的组织领导，进一步理顺全县工业园区管理体制，建立完善机构，提升效劳水平和质量。建议根据省人民政府关于加快产业园区开展的意见要求，按照省经信委审查通过的贵州思南工业园区开展规划，加快按规定和程序解决园区建设组织领导机构编制，及时建立完善园区建设组织领导机构，明确职责，不断创新工作方式、方法，建立健全统筹园区开展、推进园区标准化建设的工作机制，切实做到责、权、事相统一，减少办事中间环节，提升效劳水平和质量，切实解决园区建设工作中遇到的实际问题，促进园区建设稳步推进。 （二）进一步提升园区建设规划水平。抓好园区
14、建设，搞好规划是龙头，是科学开展建设和管理园区的重要依据。一是要超前编制规划，抓好规划与园区建设工程的结合，切实发挥规划对园区建设的超前指导作用，增强规划的可操作性，为园区工程建设打好根底。当前要重点抓好园区控制性详规编制和上报审批工作。二是加强园区规划管理。推进园区规划管理政务公开，强化内部监督，精简审批环节，标准办事程序，切实树立和维护园区各项规划的权威性与严肃性，有效遏制实施规划的随意性。 （三）进一步加大土地征收储藏工作力度，为园区建设顺利推进提供用地保障。要制定出台土地征收管理方法，使土地征收工作从土地及其附着物权属确认、实物指标调查测量、公示、复核、签字认可、补偿兑付、拆迁安置等工
15、作环节形成一套完整的工作规程，各环节工作安排和落实紧凑、不脱节；严厉打击园区规划红范围内违法占地、违章建筑现象；切实抓好拆迁农户搬迁安置工作和用地报件审查批复工作，为园区建设顺利推进提供保障。 （四）进一步畅通园区建设投融资渠道。资金问题是制约园区建设开展的关键问题。一是要按照“谁投资、谁经营、谁受益的原那么，把园区根底设施建设探索采取bot、bt等方式推向市场，吸引社会各界投资参与园区根底设施建设。二是要积极争取金融部门安排局部专项贷款扶持园区根底设施建设和本地落户园区工业工程建设，加快建设步伐。三是要坚持扩大开放，加大对外招商引资工作力度，积极促成更多更好的园区根底设施建设工程和工业产业工
16、程落地，构筑开放式的投资主体，多元化、多层次的投融资新格局。 （五）高标准建设园区根底设施。要坚持按“一次规划，分步实施的原那么抓好园区根底设施建设，不因资金制约而降低建设标准，要用开展的眼光以高标准适度超前建设。就当前而言，要坚持从实际出发，依托工程抓好园区建设，实现滚动开展。要加快土地整治（场平）、标准厂房、公用工程配套建设进度，适当超前规划建设道路、桥涵、管网、消防、环保等根底设施，合理进行园区内生产区、效劳区与生活区的布局，努力改善园区企业的生产生活条件。 （六）加大园区建设环境保护力度。一是设立环境保护准入制度，适当提高入园门槛，对污染大、能耗高、效益低的工程应限制入园。二是对入园企业，必须严格执行国家有关的环保法律、法规，执行环境影响评价制度和环保“
