1、副区长在食药监管会上讲话 一、关于医疗卫生事业开展 （一）认清形势，抢抓机遇，增强卫生事业改革开展的坚决信心。 年，是极不寻常、极不平凡的一年，是大事和要事不断的一年。在这一年，全区卫生系统在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门的支持下，紧紧围绕缓解群众“看病难、看病贵的问题，求真务实，开拓进取，不断克服存在的矛盾和问题，各项工作取得了较好的成绩，概括起来有六个方面：一是全区医疗卫生资源的总量有了较快增长。年，全区医疗卫生单位自组业务收入3.79亿元，资产总额5.34亿元，门诊人次206.59万人次，住院人次6.34万人次，同比分别增长18.06%、16.23%、4.85%、13.93%。
2、二是公共卫生效劳体系进一步健全。手足口病、狂犬病、结核病等疾病得到有效控制，新生儿“七苗接种率保持在20230%，孕产妇死亡率控制在19.32/十万。三是突发公共卫生事件处置能力进一步提高。顺利完成了赴川抗震救灾卫生救援和灾区来合伤员的医疗救治工作，全力以赴做好三鹿问题奶粉患儿筛查、救治、补偿等工作。四是卫生效劳能力得到不断加强。深入开展医院管理年活动，农村医疗责任保险实现全覆盖，27个镇街卫生院国债工程进展顺利，506个村卫生室标准化建设全面完成。五是城乡爱国卫生力度加大。全区累计改水受益人口已达143万人，占总人口的99.34%，城乡环境卫生专项整治工作得到市政府高度肯定，顺利通过了“市卫
3、生城市复查。六是行业管理取得明显成效。继续深化财务管理年活动，进一步标准医疗卫生效劳价格监管，实施“阳光收费工程，标准医疗机构收费行为。 在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到我们的工作中还存在许多不容无视的问题：一是我区每千人口床位数、卫生技术人员数、执业医师数、注册护士数均低于全国平均水平，在六个区域中心城市中排名也靠后；二是镇卫生院、村卫生室根底设施建设落实，卫生效劳能力和水平较低，公立医院的运行机制不适应公益性目标的要求，群众看病难、看病贵的问题在一定程度上存在；三是卫生技术人才匮乏，人才“引不进、留不住、养不起的现象一定程度上存在，专业技术人员的整体素质和效劳能力有待提高；四是公
4、共卫生效劳体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系根底还很薄弱；五是医疗系统内部管理还有待加强，超越权限和违规行为屡禁不止，医患关系不够和谐，医疗纠纷时有发生。 今年是我区卫生工作既面临国际国内复杂经济形势的严峻挑战，又恰逢深化医药卫生体制改革和“健康建设的难得历史机遇：一是去年下半年以来，为应对国际金融危机的影响，国家出台了系列扩内需、保增长、促民生的重大战略举措，包括卫生在内的公共卫生效劳支出大幅度增加，为我们全力抓好卫生根底设施建设带来了非常难得的机遇；二是3月17日，中共中央国务院出台了深化医药卫生体制改革方案的意见，明确了以加快推进根本医疗保障制度建设、初步建立国家根本药物制度、健全
5、基层医疗卫生效劳体系为主要内容的医药卫生体制改革重点，尤其是8500亿元投入将使长期以来卫生投入缺乏、保障不到位等问题逐步得到解决；三是随着经济社会的开展，健康已经成为群众最关心、最迫切、最现实的问题，目前全区上下正围绕贯彻“健康和区委“3421工作思路，大力实施“健康，建设健康惠民工程，积极打造“半小时健康圈，为开展卫生事业带来了强大动力；四是城乡居民合作医疗制度的实施，给人民群众带来更多实惠的同时，也给卫生事业的开展提供了前所未有的机遇。尤其是随着国家对基层医疗机构投入逐年加大，鼓励政策逐步放宽，医疗卫生行业将逐渐成为一种时尚的行业。 区委作安书记就卫生工作作出重要批示。“卫生局在健康、平
6、安、德润中扮演举足轻重的地位，年的工作目标明确、措施有力，关键在于狠抓落实，望在全区的各项工作中争当排头兵。因此，我们要以深入学习实践科学开展观为契机，进一步增强对卫生改革与开展重要性和紧迫性的认识，牢牢把握好当前卫生事业开展的大好机遇，强化管理体制机制创新，努力加快我区卫生事业开展步伐。 （二）突出重点，狠抓落实，努力开创全区卫生工作的新局面。 第一，要更加注重维护医院公益性质，努力推进医药卫生体制改革。中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见已正式出台，医改的根本点是要维护公共医疗卫生的公益性，强化政府在根本医疗卫生制度中的责任，并进一步明确各级政府在农村卫生事业开展中的责任和职能。区
7、卫生局要眼疾手快，不等不靠，加强调研，早作准备，根据上级的医改方案，结合我区实际，初步拟订适合的医改方案和实施意见。当前要着重建立好以下“四个机制：一是合理理顺医疗系统科学管理机制。按照“政事分开、管办别离的原那么，合理确定政府和医疗卫生机构的职责范围，形成职能明确、定位明晰、综合协调、权责一致的管理体制。二是逐步改革医疗机构以药补医机制。区卫生局要深入研究，充分论证相关替代性补偿措施的效果和操作策略，通过增设药事效劳费、调整局部技术效劳收费标准和增加政府投入等多种渠道，合理补偿医疗机构运行本钱。可考虑选择1家区级医院和2家镇街卫生院做好试点。三是建立完善医药费用控制机制。积极探索建立相应的控
8、费机制，各医疗单位要严格落实有关控费措施，切实把医药费用增长的幅度降下来，使群众得到实实在在的好处。四是确立合理的干部人事分配机制。各医疗卫生单位要进一步建立和完善医疗机构内部管理制度，条件成熟的，要推行全员聘任制、绩效工资制和人事调动有关规定，建立以效劳质量为核心、以岗位责任与绩效为根底的考核和鼓励制度，充分调动医务人员的积极性。按照试点先行、稳步推进的原那么逐步探索出一套科学标准的改革思路和政策措施。 第二，要更加注重提升医疗卫生效劳能力，加快实施健康惠民工程。今年内，要紧紧围绕把建成“中国知名旅游城市、区域性中心大城市和最美丽城市的目标，高起点、高标准、高规格完成城乡医疗卫生效劳机构布局
9、规划，推进城市医疗机构的布局调整和资源整合，明确不同医疗卫生机构的功能定位和效劳目标，建立健全区、镇街、村社三级卫生效劳网络，做大做强区人民医院、区中医院、区中西医结合医院、区妇幼保健院；要抓紧启动22个卫生院标准化建设，确保每个镇至少有一所标准化卫生院或分院，逐步提升三汇、钱塘、太和等中心卫生院的效劳辐射能力，使之与小城市建设标准相匹配；要着力加强基层医疗机构建设，确保每个村至少有一所标准化的村卫生室，每个社区有一所标准化的社区卫生效劳站，实现公共卫生效劳全覆盖。今年内，要开工建设区中医院住院综合楼和三汇医院综合楼，建成XX县区卫生效劳中心2个，改造社区卫生效劳中心2个，改扩建中心卫生院6个
10、、镇卫生院6个、分院6个。 第三，要更加注重向上争资引项力度，加快卫生根底设施工程建设。中央新增投资卫生工程在去年的根底上今年还将大幅度增加。未来3年，国家医疗卫生体制改革投入资金将到达8500亿元，其中用于公共卫生约600亿，用于医疗机构近4000亿。医疗卫生系统和区级相关部门要密切关注上级动态，认真组织学习新医改方案，努力学出工程来，学出资金来，抓紧编制工程，争取将的工程纳入国家和市的总盘子，确保8500亿元中有更多的份额落实到。对于争取到的建设工程，各医疗卫生机构要做到“三个强化：一是强化前期。区卫生局要认真催促有关单位尽快搞好立项、征地、设计等前期工作，等到中央资金到位即可开工建设，特
11、别是区中医院、三汇医院、区中西医结合医院国债工程前期工作要抓紧。二是强化进度。对于已经开工或即将开工的工程，在保证质量平安的前提下，按照能快那么快尽量快的原那么，倒排工期，月旬督查，切实加快工作进度，确保早日完工。三是强化质量。质量是工程的生命，区卫生局要落实专人负责，催促今年纳入健康惠民工程的卫生院国债工程精心组织施工，确保工程质量和平安，把好事办好，实事办实。 第四，要更加注重提升卫生效劳能力，扎实推进卫生人才队伍建设。刚刚，春林同志在工作报告中提出了今年是“卫生能力提升年，目前，提升我区卫生效劳能力最迫切、最急需解决的大事就是人才缺乏的问题，为此，要着眼“四个一批：一是引进一批。区级医疗
12、卫生单位要探索引进医学研究生来院工作，切实提高区级医疗机构技术水平。镇街卫生院要按照卫生院专业技术人员的配备要求，抓紧对现有人员结构进行调整，加大专业技术人员的引进力度，争取2-3年内到达人员结构的配置要求。二是培养一批。卫生、人事等部门要切实做好卫生专业技术人才培训规划，完善相应措施，尽快实现每个卫生院、每个专业科都有1-2名专业技术带头人的目标。三是帮扶一批。区卫生局牵头研究，尽快完善区级医院卫生专业技术人员下基层帮扶或选派镇街卫生院专业技术人员到区级医院进修的互动机制，加强人才队伍的培养。四是稳定一批。各医疗单位要不断改善卫技人员的工作和生活环境，确保工资待遇，努力解决医务人员的实际困难
13、，营造良好的用人气氛，建立一支稳定的卫生人才队伍。 第五，要更加注重公共卫生体系建设，着力提高公共卫生保障水平。今年，我区公共卫生效劳能力建设的核心要转移到强化职能、落实责任、健全网络、规划管理和改善效劳上来，重点做到“四个加强：一要加强传染病防控。切实做好非典、人感染高致病性禽流感、鼠疫、霍乱等重大疾病的疫情监测和控制处置工作，确保不发生重大疫情责任事故。二要加强免疫规划。继续稳固免疫规划疫苗免费接种覆盖率20230%的成果，积极努力控制疫苗相关疾病的发生和流行。当前，各镇街和卫生、教育等部门要积极配合，全力以赴确保26日前完成20.2万儿童麻疹疫苗接种工作。三要加强妇幼保健。认真抓好降消工
14、程，逐步改善妇幼保健指标，努力降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率，提高孕产妇、儿童健康水平。四要加强监督执法。强化医疗效劳市场监管，严厉打击非法行医和非法采供血，确保医疗平安和血液平安。 第六，要更加注重医疗效劳质量平安，最大限度防范处置医疗纠纷。医疗质量与医疗平安是医院工作的命脉。不断提高医疗质量，保证医疗平安，严防医疗过失事故的发生，是医院工作的主线。一是要以医院评审工作为主线，强化内涵建设，推进医院管理科学化、标准化和标准化。二是要加强对机构、人员、技术、设备等医疗效劳要素的准入管理，严格标准效劳行为。年，区卫生局要探索实行区直医院、中心卫生院和普通镇卫生院诊疗范围分类管理的运作机制，提高医
15、疗质量，减少医疗纠纷，防范医疗风险。三是要认真开展专项检查，深入查找平安隐患，切实保障医疗平安，特别要进一步强化医疗平安责任制，建立医疗纠纷赔偿责任共担机制。四是要切实维护医疗行业的稳定，区卫生局要催促全区各医疗卫生单位主要负责人切实履行第一责任人的责任，按照区委、区政府提出的“不惹事、不怕事、不误事要求，认真处理好改制纠纷、医疗纠纷以及其他信访稳定问题。 二、关于食品药品平安监管工作 （一）总结成绩，审视差距，切实增强做好食品药品平安工作的紧迫感。 年，在区委、区政府的正确领导下，各镇街和区级有关部门，面对公众关注的食品药品平安热点、难点问题，承受了巨大的压力和困难挑战，履职尽责，密切配合，
16、在深入开展奥运食品药品专项整治、查处三鹿问题奶粉、打击制售假劣食品药品违法犯罪行为、有效快速处置突发食品药品平安事故、深化农村药品监管体制改革、效劳和促进地方经济开展等方面做了大量艰苦细致的工作，取得了显著成绩，人民群众饮食用药平安得到保证，全区未发生重大以上饮食用药平安事故。 同时，我们也要清晰的看到，目前我区的食品药品平安监管方面还存在一些不容无视的问题：食品平安方面。一是食品平安涉及种养殖、加工、流通、消费等多个环节，战线长，链条多，集约化程度比较低；二是城乡结合部及农村地区小商店、小餐馆未完全执行进购索证、索票和建立台账制度，给事故发生后的追踪溯源带来困难；三是食品检测检验设备简陋，能力滞后，技术支撑体系亟待加强；四是群众识别假劣食品能力和维权意识还较淡薄，极易被保健食品当药品宣传销售的假象所迷惑等。药品平安方面。一是农村地区
