1、对抓好“三项重点工作暨“三项建设的几点思考 基层抓好“三项行动和“三项建设浅析 根据国务院关于深入开展“平安生产年活动的重大指示精神，本人做为长期工作在基层一线的安监工作人员，就如何抓好平安生产“三项行动和“三项建设进行了一些思考。 一、要建立健全保障体系抓建设。 一是大力推进平安生产法制建设，形成制度保障。进一步完善市安委会各项工作制度，如实行月通报制度和季度超进度控制指标警示制度、平安生产工作联络员制度、安委会议事制度、部门联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、重大危险源监控制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度等各项平安生产规章制度等，把落实平安生产规章制度与开展平安生产专项治理
2、、加强日常监督管理结合起来，构建平安生产工作长效机制。进一步完善行政执法，健全并推行执法责任制、重大案件集体审理制、执法过错责任追究等制度，实现执法工作的制度化、标准化、透明化，提升平安生产执法水平。 二是加强平安监管队伍建设，建立技术人才保障。进一步优化调整领导班子，加强对平安监管队伍的扶持和监管，切实提高安监人员的监督检查能力和依法行政能力，强化行政执法责任的落实，培养思想、技能双过硬的平安生产监察队伍。进一步完善平安监管机构网络，按照有关规定和标准，健全乡镇（街道办）平安生产监管机构，配足平安生产监管人员，确保机构、人员、经费、装备、制度落到实处。通过采取自学与集中学习、业务学习与政治学
3、习相结合等多种形式，努力提高平安监管人员业务水平。选派一批业务骨干到省地参加业务知识的培训与交流学习。 三是拓宽渠道加大平安生产投入，落实资金保障。把平安生产工作所必需的经费纳入财政预算予以保证，实行专项安排专项支付的政策，数额较大的由单位提交政府常务会议上专题研究解决。安排专项资金用于重大平安隐患治理。催促、引导企业严格执行平安费用提取 制度，进一步完善“以奖代投机制，推动平安生产标准化建设工作。鼓励企业积极采用平安可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，改善平安生产条件，提高企业装备水平，尽可能减少人为因素导致平安事故。生产经营单位必须按规定足额提取平安费用，专户储存，专项用于平安生产；必须
4、及时足额为从业人员缴纳工伤保险费；必须确保平安隐患治理投入，确保平安隐患得到及时有效治理。高危行业生产经营单位，必须按规定缴足平安生产风险抵押金，同时鼓励购置平安生产商业保险，扩大平安生产责任保险范围。 二、要提升平安监管水平抓整治。 一是加强对煤矿的平安监管。重点抓好关闭整顿、整合技改以及防瓦斯、防水害、防冲击地压等措施到位，加强煤矿平安质量标准化建设，全面提高煤矿平安保障水平。稳步推进高瓦斯矿井的技改工作，确保煤矿技改扩能建设顺利完成。着力解决瓦斯地面抽采、产量监控、人员考勤定位、采煤方法改革、双回路供电、防火防水防采空区塌陷等方面的欠账问题。 二是加强对非煤矿山（尾矿库）的平安监管。要整
5、顿矿业开采秩序，严防非法生产经营反弹，特别是加大对锡矿山XX县区的非法盗采、非法冶炼、非法洗选的专项整治力度。要加强非煤矿山的审批、减点，通过严格把关换发证和推进小矿整合等措施减少小型矿山的数量，继续关闭不具备根本平安生产条件的小矿山、小矿点。要在各类矿山企业推行平安生产标准化，继续强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施，提高企业本质平安水平。要大力开展尾矿库平安专项整治，加强对采空区的监测、预防。投入资金启动尾矿库平安工程改造，重点抓好平安风险评估、监测，全力治理病险库。 三是要加强对危险化学品领域的平安监管。加强对剧毒、易制毒化学品生产经营单位的平安监管，标准废弃危险化学品处置点
6、设置。加强和标准加油站平安监管，强化加油站平安专项整治，提升其平安管理水平。抓好危险化学品生产企业改造的指导与效劳，提高企业本质平安水平。 四是加强对烟花爆竹领域的平安监管。严格实行烟花爆竹行业退出机制，加大危险工序平安技术改造力度，推动烟花爆竹批发企业储存仓库的更新改造。坚决杜绝“四超二改（超人员、超药量、超能力、超许可范围和擅自改变工房用途、擅自改变生产工艺）等违规违章行为，深入开展违规使用氯酸钾专项治理。按国家标准做好行政许可工作，打击非法生产经营活动，坚决取缔非法生产经营窝点。安监部门协同公安、工商部门查处居民区非法储存烟花爆竹的行为，公安部门要做好烟花爆竹运输和燃放平安监管，查处非法
7、运输行为。 五是加强对道路交通平安的监管。积极开展道路交通秩序整治，对XX县区二轮摩托车乱停乱放、无证驾驶、酒后驾车、超速超载、逆向行驶、违章占道、违章掉头和非法营运载客等行为进行重点整治。完善交通平安社会化管理机制，做好交通平安社区和交通平安示范乡镇的创立工作。加强对客运车辆的户籍化管理，全面落实运输企业、车辆使用单位的平安检查。 六是加强建筑施工平安的监管。严把建筑施工资质申报和市场准入，严厉打击非法建设，标准建筑施工秩序；落实建设工程法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项审批、地质勘探、设计、施工、监理、工程管理、试验检测、竣工验收各个环节实施全过程监管；深入排查建筑施工平安隐患，加强
8、城市根底设施、工业设施和农村集镇现场的平安监管。 七是加强消防平安监管。重点排查整治消防高危企业、小作坊存在的“三合一、“多合一等重大隐患，以及公众聚集场所存在的火灾隐患。 八是加强职业卫生平安监管。明确生产经营单位职业卫生平安监管职责，开展工矿商贸作业场所职业卫生平安状况普查，组织指导企业开展职业卫生申报工作，建立和完善全市工矿商贸作业场所职业卫生档案。 九是加强平安准入的监管。发改、安监、建设、国土资源等部门联合，继续加大相关行业（领域）建设工程平安设施“三同时工作力度；高危行业的建设工程，必须强制进行安 全评价，确保本质平安。新、改、扩建工程“三同时审查中达不到平安生产条件的，一律不准开
9、工建设。 十是加强隐患排查和专项整治工作。加大对本单位或行业平安隐患的排查力度，建立详细的台帐，并将整改治理落实到实处，有针对性地开展专项整治，严防平安事故的发生。开展重大危险源的普查，建立市、乡镇办、企业三级重大危险源分级监控制度，相关乡镇办要推动建立重大危险源动态监控工作的根底建设。在高危行业和重点领域继续开展打“三非、反“三违、防“三超活动，并建立长效机制。 三、要夯实基层根底工作抓防控。 一是标准乡镇办和村（居委会）基层平安监管机制。以“一张平安生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套平安生产管理制度、一套平安生产工作台帐、一个企业根本情况数据库等“五个一为主要内容建立乡镇
10、办和村一级的根底管理制度，要按照平安生产法规的有关规定，全面开展委托乡镇办平安监管部门行使一定的行政处分权，扩大监督执法的覆盖面。 二是深化平安生产示范乡镇建设等工作。进一步完善市、乡镇、村组的平安监管网络，推进平安生产示范乡镇、示范企业、示范社区、示范学校等创立活动。 三是积极推进平安质量标准化达标工作。重点抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品和机械行业的平安标准化工作，全面推行标准化平安管理台帐，标准企业各项平安管理制度，加强企业平安生产根底工作。扶持一批平安生产标准化工作示范企业，以提高生产经营单位平安管理水平。 四是加大平安生产宣传教育力度。通过各种途径、方式、手段，加强
11、平安生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验、平安知识等的宣传工作。继续组织开展好“平安生产月 等重大宣传教育活动，通过平安宣传教育下基层，平安生产法律法规下基层，平安文化下基层，平安科技下基层等灵活多样的方式，切实增强全民平安意识。 五是健全重大事故应急救援体系建设。完善应急救援预案，优化、整合现有的应急救援队伍和装备，定期组织开展应急救援培训和演练。6万吨/年及以上矿井必须配备不少于6人的专职辅助救护队伍。建立应急救援资源信息库，加大应急救援物资和装备投入，加强应急预测、预警、预报工作和预警信息平台建设。 四、加大执法处置力度抓问责。 一是严厉打击非法违法行为。定期组织打击非法违法行为，
12、关闭取缔无证无照或证照不全的非法企业，对平安隐患突出、平安无保障的企业进行停产整顿；对非法违法平安生产行为实行严打重治，形成高压态势；对非法矿易发区和易反弹区实行巡查制度，对个别易出现群体性非法开采行为的XX县区，实行集中打击。 二是强化日常执法检查。监察执法人员保证每年要有三分之二的工作日深入基层和企业进行执法检查，对违反平安生产规定、不重视平安投入而导致发生较大以上平安事故的单位、主要负责人和相关责任人，一律按平安生产违法行为最高标准从严处分，并依法追究法律责任。对其它事故要按照“四不放过的原那么和有关法纪处分规定，严肃追究相关人员的责任，并落实各项整改措施。 三是建立健全平安生产联合执法
13、机制。对于市政府或平安监管部门勒令企业停产整顿的，安监、公安、煤炭、电力和工商等部门要开展联合执法行动，停止供电、停止供应火工用品，完成整顿后在规定的时间经有关监管部门验收合格方可恢复生产，切实保证政府的监管指令落实执行到位。 四是严格事故查处和责任追究。严格行政问责，继续实行平安生产“一票否决制度。凡辖区内发生较大以上平安事故的，对相关责任人员和责任领导实行严厉的责任追究。对官 商勾结、收受贿赂、违法行政、失职渎职导致事故发生的党政领导干部和相关工作人员，一律从重处理，直至移送司法机关追究刑事责任。严格事前责任追究，对拒不执行上级有关平安生产的决定，或不能全面履行平安生产监管职责的部门或企业负责人，要进行严肃处理；对打非工作不力、走过场的单位要通报批评。（作者系XX县区安监局长） 第8页 共8页
