1、在市政府全体扩大会议上的讲话 推动在皖北地区率先崛起既是省委、省政府对我市提出的明确要求又是去年年底召开的市委五届九次全会和今年年初召开的“两会作出的重要决策也是全市人民的共同愿望。综观全局分析形势我们感到加快开展、率先崛起正面临比较有利的主客观环境。 从客观条件来看我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是面临着有利的宏观环境。当前世界经济保持增长国内经济仍在新一轮增长周期上升阶段运行中央宏观调控政策进一步指向消除煤电油运制约、促进经济平稳较快增长加快中部地区崛起的政策更加明晰省委、省政府明确提出“抓住机遇、乘势而上、奋力崛起支持皖北地区经济开展的政策也已进入实质性操作阶段。月日王金山省长
2、、任海深常务副省长、黄海嵩副省长率省直近个部门来现场办公研究解决煤化盐化一体化重大工程建设问题。二是迈入了工业化加速推进的新阶段。去年我市人均已经接近美元这个标志性界线。许多国家和地区的经验说明这是一个加速开展态势非常明显的阶段在这样一个重要的开展阶段如果我们把握得好实现经济增长时期的快速开展是完全有可能的。三是多年积累的能量正在加速释放。随着电源基地、煤化工、煤焦化等一批重大工程的加紧建设，今后几年固定资产投资还会保持较快的增长势头对经济增长的后续拉动将不断显现随着新一轮消费结构加快升级居民收入特别是农民收入较大幅度的增加消费需求对我市经济增长的带动作用将逐步增强随着“双百城市的建设城市规模
3、不断扩大、功能不断提升对产业和人口的集聚能力对经济和社会开展的承载能力将进一步增强随着淮矿集团、皖北煤电、大唐发电、国安电力、飞亚纺织、口子集团等骨干企业的迅速扩张我市优势产业核心竞争力将逐步增强规模效应将进一步显现。凡此种种都说明我市正处于加快开展的重要战略机遇期都显现了我市的巨大开展潜力和增长空间。 从主观因素来看我们既有能力又有根底。去年面对国家加强宏观调控带来的新机遇、新挑战我们创造性地加以贯彻落实实施有保有压方针努力把该控的控制住该调的调整好该上的抓上去培育了一批新的经济增长点加强了开展中的一些薄弱环节。面对开发区土地整顿、“煤气事故等一些影响比较大的突发事件坚持开展不动摇同舟共济、
4、沉着应对变压力为动力全市上下想开展、谋开展、快开展的气氛更加浓厚。面对因企业改制等出现的群众集体上访始终坚持把开展的速度、改革的力度和社会可承受的程度高度统一起来积极稳健地推动各项工作。全市上下不仅社会大局根本稳定、各项改革顺利推进而且取得了经济快速开展、社会全面进步、人民生活不断改善的骄人成绩。这都说明我们的政府、我们的干部注重将丰富的实践上升到理性的高度来认识在实践中把握了规律性减少了盲目性增强了主动性驾驭经济社会开展的能力不断增强。借此时机我代表市人民政府对各级各部门履行职能、主动作为所付出的辛勤和汗水表示衷心的感谢对各级干部特别是在座各位恪尽职守、扎实工作所取得的成绩和经验表示诚挚的祝
5、贺 但是潜力不等于现实能力不等于效果。能否把巨大的开展潜力和增长空间变成实实在在的开展速度和效益能否把驾驭经济和社会开展的能力变成真真正正的率先崛起成果和政绩关键在人，关键在干部，关键在于我们的执政意识、执政理念、执政方略、执政体制和执政根底集中到一点就是关键在于我们的执政能力。增强执政能力当务之急是按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求以科学的开展观为指导以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手不断加强执政能力建设更好地团结和带着人民群众求真务实、开拓奋进努力推动在皖北地区率先崛起。 一、推动率先崛起，必须努力提高驾驭市场经济的能力 坚持开展这个党执政兴国的第一要务，既是我们党年来执政经验
6、的深刻总结，也是新世纪、新阶段加强党的执政能力建设的内在要求。离开了开展，保持党的先进性，发挥社会主义制度优越性和实现国富民强都无从谈起。提高领导开展的能力，必须把不断提高驾驭市场经济的能力摆在突出位置。这就要求各级政府、各级干部不仅要坚持学习新知识、新理念，学会运用市场机制解决前进中、开展中的问题；更要求各级政府及其领导干部牢牢把握“科学内涵，始终突出“开展主题，务求实现“两大统一。 第一，务求实现快速开展与健康开展的统一。简言之，就是要实现经济开展“快与好的统一。这里讲的“快，是建立在优化结构、提高质量和效益根底上的快，是速度和结构、质量、效益相统一的快；讲的“好，是有市场、有效益的好，是
7、按照“五个统筹的要求和“有保有压方针的好。应该说去年我市抢抓机遇、乘势而上，经济社会根本实现了既快又好的开展，尤其是标志经济开展水平的和财政收入，分别增长以上和以上，这是前所未有的。但是，就这样一个开展速度，放在全省来看，却不在前列；如果放在全国来看，那么处于中等偏下水平。而且，去年我市经济较快增长，与大灾之后农业恢复性增长、能源原材料产品溢价等因素有较大关系。农业增产是政策好、天帮助、人努力综合作用的结果，根底薄弱的状况并没有根本改变。经济增长主要依赖能源、原材料等少数行业，新兴产业对经济增长的奉献率微乎其微。经济效益主要靠少数骨干企业支撑，相当数量的中小企业经营比较困难。特别是经济总量不大
8、、结构不合理、增长方式粗放、外向度低等矛盾仍然比较突出，已成为全面协调可持续开展的严重障碍。同时，翘首南望，合肥、芜湖、马鞍山等市正在快速腾飞；环顾周边，蚌埠、淮南、宿州、亳州等市开展普遍提速。面对我们自身的缺乏和周边地区竞相开展的逼人态势，我们要赢得竞争、实现在皖北地区率先崛起，就必须有一个更快的开展速度，有一个更大的经济总量，有一个更好的运行质量。为此，一要在增长速度上求快。各级政府及其领导干部一定要进一步强化危机意识和机遇意识，倍加珍惜十分难得的重要战略机遇期，倍加珍惜来之不易的良好开展势头，拿出更大的气魄抓好经济运行，推动更快更好地开展。市里提出今年增长以上，财政收入实现同步增长，这是
9、一个底线指标，不仅必须确保完成，而且要争取更快。各县区经济特色鲜明、差异较大，根底和条件好的地方，要超过市里的平均水平；根底和条件相对差一些的地方，也要充分挖掘潜力，努力实现快速增长。二要在新增长点上求多。对于我市来讲，面临的是总量扩张和质量提高的双重任务，仅靠经济存量上的加加减减满足不了加快开展的要求，必须在调优调强存量的同时，把贯彻宏观调控政策与建设“八大基地、一个中心更好地结合起来，实施工程带动战略，努力消除资金、土地两大闸门制约，加快在建工程，抓好开工工程，储藏新的工程，进一步增加有效投入，不断强化优势领域，大力培植新的经济增长点。三要在增长方式上求变。重中之重是实施科教兴市战略，坚决
10、不移地走新型工业化和可持续开展道路，努力改变长期以来多投入、高消耗、低产出的增长方式，切实把经济工作的着力点转变到提高质量和效益上来，努力在科技进步和提高劳动者素质中加快开展，在节约资源和保护环境中加快开展，在推进循环经济和资源转换型经济中加快开展。 第二，务求实现深化改革与扩大开放的统一。改革带来开放，开放推动改革。始终坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革，掌握对外开放的主动权，全面提升对外开放水平，这是各级政府及其领导干部提高驾驭社会主义市场经济能力的重要用力方向，我们一定要锲而不舍地推进改革开放。 解决当前面临的一切问题，最根本的是靠改革。改革改什么，重要的是切
11、实解决好关系经济体制改革全局的重大问题，力争在重点领域和关键环节上尽快取得突破，努力营造促进市场经济开展的体制机制新优势。改革怎么改，我看至少有这样四个关系必须正确处理。一是正确处理发挥市场机制作用和贯彻宏观调控的关系。要坚持按市场规律办事，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的根底性作用。同时，要认真贯彻中央宏观调控政策，促进我市国民经济充满活力、富有效率、健康运行。二是正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济开展的关系。要坚决做到两个始终“毫不动摇，使公有制经济与非公有制经济充分发挥各自优势，相互促进，共同开展。三是正确处理经济体制改革和其他改革的关系。要努力实现宏观经济体制改革和微观经济
12、体制改革相协调，经济领域与社会领域改革相协调，城市改革与农村改革相协调，经济体制改革与政治体制改革相协调。四是正确处理改革开展稳定的关系。要注意把握好改革措施出台的时机和节奏，真正把改革的力度、开展的速度和社会可承受的程度结合起来考虑，协调好各方面的利益关系，引导好、保护好、发挥好全市上下的积极性，为率先崛起注入活力、创造条件。今年很重要的一项改革，就是免征农业税。免征农业税是落实“三个代表重要思想和科学开展观的重要表达，希望大家把这项改革宣传好、落实好，把好事办好、办实，使广阔农民真正感受到党和政府的关心，真正享受到改革带来的实惠。但是，免征农业税会给农村工作的体制、机制和方式带来一系列的变
13、革，大家一定要充分认识到这一点，把各项工作做在前面；一定要在免征农业税的同时，把财政转移支付同时落实到位，决不能因为工作不落实，造成基层干部待遇降低，造成基层工作运转困难。 改革是开展的动力，开放增添开展的活力。扩大开放有利于吸纳国外、市外的资金、技术和管理经验，有利于我们在借鉴学习中提高驾驭市场经济的能力。近年来，我市经济开展加快，在相当程度上得益于对外开放的不断扩大，特别是招商引资工作取得的重大突破。今年要继续在敢于开放和蔼于开放上下功夫，既立足于国内需求又大力开拓国际市场，既充分利用内资又有效利用外资，既依靠和开发市内人力资源又借助和引进市外智力，通过在更大范围、更宽领域和更高层次上参与
14、国际国内经济合作，全面提升我市的经济素质和综合竞争力。需要强调的是，招商引资是我市经济开展的第一要务，从现实抓手上看，必须坚持以在淮的大企业为依托，以大工程为载体，地企联动开展大产业。各级各部门及其领导干部务必在这一点上形成共识，并根据自身的实际，积极支持大企业搞好招商引资，搞好工程建设。同时，我们还要高度重视并切实加强与淮海经济区、长三角等区域间的合作，在推动区域共同开展中实现优势互补。 二、推动率先崛起，必须努力提高构建和谐社会的能力 率先崛起的本质是加快开展。开展需要和谐安定，需要群策群力。尤其是在目前，随着社会经济结构的深刻变化，各种矛盾集中显现，更需要各级各部门及其领导干部坚持以人为
15、本的开展理念，努力构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。 （一）创造环境，激发人各尽其能。一方面，要大力实施“人才强市战略。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，认真落实人才工作的各项政策，按照科学开展观的要求，不拘一格选人才、聚人才、用人才，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，支持人民群众用自己的双手创造幸福生活和美好未来。另一方面，要切实营造好干事创业的环境。优化环境，根本是转变政府职能，标准行政行为，建立效劳型政府，切实把工作重点转到为市场主体效劳和营造良好开展环境上来。今年要从影响形象的具体问题
16、入手，从市直机关做起，结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，对那些严重损害开展的人和事，发现一起，查处一起，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚气氛，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 （二）关注民生，促进人各得其所。从目前来看，积极扩大就业，努力完善社会保障，逐步理顺分配关系，既是人民政府落实宗旨的用力方向，也是构建和谐社会的重要任务。 就业是民生之本，安市之策。要坚持在开展中解决就业问题，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，加快开展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的经济增长点，增加更多的就业岗位。要继续落实促进就业的各项优惠政策，加强政府就业指导和效劳，抓好就业培训，鼓励下岗失业人员通过各种方式实现再就业。要高度重视大中专毕业生、复转
