1、新形势下农村村两委存在的问题及对策 论 文 提 要 新形势下农村村两委存在的问题及对策 一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因 （一）村干部选举有失民主、公正，很难到达民众的期望。 （二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。 （三）一些村官（尤其是村内“一把手）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督的原那么来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。 （四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带（即：带头致富，带着群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未表
2、达出来。 （五）、农村根底条件差，保障机制和鼓励机制不健全。 （六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。 二、对策 （一）依法选举，依法管理。 （二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。 （三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。 （四）因地制宜调整产业结构，开展农村经济。 （五）建立鼓励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。 （六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委和村民自治增强活力。 新形势下农村村两委存在的问题及对策 农村基层建设是国家政权的根底。市场经济条件下，实行由村民直选村委会，是农村推行民主政治的一项重要举措。一个地方要实现“生产开展，生活
3、宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的新农村建设工作目标，就必须大力加强农村基层建设，不断增强村委会的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。而村委会的领导核心村支书这个不是“官的官，在村内是“下管鸡毛蒜皮，上管婚丧嫁娶，是党和政府在群众中最基层的代言人。特别是由村民直选村主任、村支书一肩挑，属于村民自治推进中的制度创新。这一模式的推出，客观上有利于权力的集中，对于有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突，减轻农民负担，以及推进农村民主政治建设，有着不可无视的作用。但我们又看
4、到与制度创新相伴随的，是有些一把手滥用权力，村民自治变为党支部自治甚至是村党支书（主任）个人自治。 就近几年来说，虽然中央出台了一系列开展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策，更加注重从根底和战略的高度来解决“三农问题。但是，随着农业税减免政策的逐步到位、农村改革的进一步深化和社会主义市场经济的开展，村委会面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战。 一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因 （一）村干部选举有失民主、公正，很难到达民众的期望。 主要原因有三：一是对选举中出现问题的处理缺少法律依据。在选举中，目前主要是依照中华人民共和国村民委员会组织法组织选举工作。但是，在一些地方（诸如对选举中
5、出现问题的处理）还不完善。二是在推行村民自治的过程中，出现了农民民主意识贫乏、政府行为失范、家族势力抬头，黑恶势力操纵选举等问题。主要表达在：贿选成风，“谁给好处就选谁，选举的过程成了政治赌博的过程；农村宗法、宗教势力抬头，谁家人多势力大，村民就被迫选谁；“拳头、棍棒里面出村官；也有村党支部权力被架空，支部培养，推荐干部成了空话；三是地域影响选举的公正性。村民之间的利益往往是以地域关系为根底的，不同的地域关系产生和形成了村民之间的不同派别。因为对大多数的选民来说，他们考虑的更多的是自身的利益。如果村官是他们所在的村民小组的，可能就会在今后的根底公共设施建设和其 他支农惠农方面向本组倾斜，这就使
6、选举村干部与自身的利益挂钩，中选的村干部也就更能有效地影响村委会做出有利于本自然村的决定。因此我们可以发现，传统文化中的地域因素对选举也起着不可无视的作用。不正常的选举，产生了不称职的村委会，为农村的开展埋下了阴影。 （二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。 介入方式主要有三。一是介入选举。惟利是图，软硬兼施，通过利诱、威逼和打击报复等手段，为自己的头目或者傀儡强拉选票；二是介入村民日常纠纷的处理。村民之间发生纠纷后，纠纷双方常常请乡村混混来以恶制恶，用非正常手段解决矛盾；三是介入村级决策的实施。有些村干部与混混存在权钱交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾
7、结，狼狈为奸，横行乡里，为所欲为。 （三）一些村官（尤其是村内“一把手）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督的原那么来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。 个别村干部作风不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等问题引发新的矛盾和上访。主要表达在：一是由于一些村官的财务知识匮乏，法律意识淡薄，致使村委会、村社干部政 务不公开，经济管理混乱，资金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集体的财物当成个人的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，有的就是有账，也是白条坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于监督
8、的空白，致使违法乱纪腐败行为得不到及时有效制止和纠正，造成群众利益长期被侵害，以村干部代表的村委会公信力极差；二是有些村干部在村内家族势力庞大，人多势众，在村内大权独揽，大小事情一人说了算，对村民态度骄横跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在贯彻落实党的方针政策和执法办事的过程中做不到一视同仁，优亲厚友，使人们的心理感到不平衡，引发一些不必要的社会矛盾；四是各种矛盾产生后没有及时、公正地采取处理措施，甚至在办事过程中作风粗暴、言语粗鲁，致使矛盾激化，引发村民上访。 （四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带（即：带头致富，带着群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用
9、未表达出来。 一是个别党员干部官本位思想严重，以自我为中心，“私字当头，为了守住位子，成心瘫痪组织，甚至千方百计阻止有水平、有能力、有文化的年轻人参加组织；二是局部村干部的整体素质与新形势、新任务的要求不完全适应，缺少应变能力；三是多数村干部文化水平低，身无长处，有为民富民之心，却无为民富民之策，只满足于应付上级；四 是性别结构不合理，女性党员偏少；五是广阔农村党员年龄普遍偏大，老观念和旧思维方式在潜意识中根深蒂固，加之缺乏技能培训，致富方法少，思想惰性大，等、靠、要思想严重，局部老党员甚至以老、穷做资本，带头为自己和他人因没有得到某些救济或救济偏少而经常找乡、村两级的麻烦乃至于上访。 总之，
10、因为广阔农村党员干部综合素质偏低，开展思路不清晰，导致理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力低下，严重影响了基层组织的战斗力，党员先进性不突出。 （五）、农村根底条件差，保障机制和鼓励机制不健全。一是农村集体经济开展滞后，农村税费改革后，村级正常开支面临很大的缺口，严重影响着村委会的标准运行和职能作用的发挥，更满足不了群众日益增长的物质文化需要；二是社会保障机制和鼓励机制不完善，对村级干部缺乏相应的鼓励措施。政治方面：不能转干和提拔重用，干好干坏一个样，干部普遍缺乏进取心；经济方面：待遇偏低，老无所养等缺乏工作动力；三是工作怕得罪人，得混且混。 （六）、民主管理机制不健全，村民自治有待
11、加强。一是民主选举、民主监督、民主评议、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；二是有能力、有知识的党员流失 严重，由于民主自治机制不完善，干部能力得不到发挥，他们中的许多人为了生计而从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业。 二、对策 新形势下，要解决目前农村基层组织存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，加快农村开展经济，进一步增加农民收入。那么，在讨论乡村社会治理时，切不可离开乡村社会实际而抽象地谈论民主、自由、权利这些大词，更不可以抽象的理念代替对乡村社会的冷静观察与思考。通过调查了解，可以考虑从以下
12、几个方面着手： （一）依法选举，依法管理。 首先村干部的产生过程要在中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例等法律规定的范围内进行。关键抓好“选人，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记。班子选好了，“一把手选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁的工作中，要解放思想，更新观念，按照“自 富能力强、带富能力强的“双强标准。选用“双强型的村支部书
13、记（村委主任）；选配“双强型的村组干部；培养“双强型的农民党员队伍；吸收“双强型的农民入党；让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出；选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任，也可从外出打工有管理经营经验的人员及大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村致富能手中的积极分子作为后备干部进行培养，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。 其次，选举产生的村委领导班子在工作中要依法办事，党支部既要发挥领导核心作用，又要加强农村民主政治建设，依法支持和保障村民
14、自治。 （二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。 新农村建设的主体是农民，只有不断提高农民的整体素质，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快社会主义新农村建设才有可靠的保证和战略高度。要大力实施“农民知识化工程。首先把乡村党员干部作为骨干进行培训，采取多种形式进行法律法规、市场经济知识和先进适用农业技术的培训，不断提高农村党员干部调整经济结 构、开展农村经济的能力，使这些新农村建设的骨干力量首先成为新型农民。其次是通过这些骨干去培训和影响其他群众，从而到达全面提高农民综合素质，促进农村经济社会健康和谐的开展。 （三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。乡镇党委
15、、政府要加强指导和培训，帮助村级建立和完善如下几项制度： （1）村两委联席会议制度。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以由村党支部或村委会提出初步议案，提交村两委联席会议讨论并拟定初步决策方案，然后将决策方案向群众公布，在广泛征求群众意见的根底上，由两委联席会议形成决议。要通过两委联席会议制度，标准两委的内部决策运作机制，形成党支部领导下的集体民主决策。 （2）两会议事制度，包括党员议事会制度和村民代表大会议事制度。在村级组织下选举出有威信、有觉悟、公正正义的村民组建村民议事会，保证人民群众能够正确行使民主权利。特别是要注意总结经验，推行一些已被实践证明行之有效的制度，如村民（党员）民主评议制度、村委会（党支部）定期报告工作制度、村民代表会质询制度、民主日制度等。 （3）村务公开、村规民约、村务管理、社会治安、环 境卫生管理等系列制度。把村民自治制度落到实处，把两委班子建设成为一支能自觉实践“三个代表重要思想，坚决贯彻执行党的根本路线和各项方针政策，廉洁勤政，发奋有为的新农村领导集
