1、法院院长在标准司法秩序,促进司法公正发动会上的讲话 同志们： 按照省高级法院、XX市中级人民法院和市委政法委的统一部署，法院党组决定在院开展“标准司法行为，促进司法公正专项整改活动。这次专项整改活动总体上分为两个阶段，一是利用半年时间，集中解决一些司法工作中存在的突出问题，着力对法院司法权力相对集中的刑事、民事、行政案件审判和执行部门以及容易发生问题的司法环节认真进行整改，健全和完善有关工作制度、行为标准和监督制约制度，严格按照制度标准进行各项司法活动，认真解决人民群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情。二是在专项整改的根底上，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用
2、三年左右的时间，推进司法标准化建设，把各项司法活动全面纳入标准、有序的运行轨道。 下面，我就有效开展这次专项整改活动，代表院党组讲三点意见： 一、统一思想，提高认识 开展专项整改活动，是提高司法能力、构建和谐社会的必然要求。加强司法能力建设，为构建和谐社会提供有力司法保障，是新时期人民法院面临的重大任务，也是贯穿当前和今后一个时期人民法院工作的一条主线。加强司法能力建设，标准司法行为是一个重要方面。只有标准的司法行为；才能真正做到司法公正，才能真正树立司法权威，才能真正确立司法公信，从而才能真正发挥人民法院在维护稳定、促进开展、保障权利等方面的职能作用。近几年来，我院着力在加强审判监督、强化审
3、判管理、提高法官队伍职业素质和转变审判工作作风等方面，采取了许多有效的措施，并取得了较好的成效。但是，也要清醒地看到，随着经济的开展和社会的进步，人民法院受理案件的数量越来越多，案件类型越来越新，人民群众对法院的期望值也越来越高，人民群众反映强烈的司法不标准、司法不公正的现象仍然存在，办理人情案、关系案、金钱案等司法不廉洁的现象在一定范围内仍然存在；个别法官司法为民的宗旨意识淡薄，工作作风粗暴，对当事人生、冷、横、硬、顶、拖、推等老问题还没有从根本上解决；八小时之外不注意自己的言行，影响法官社会形象的问题还相当程度地存在；法官自身职业素质、能力水平和道德水准的提高跟不上形势开展步伐，主动提高的
4、自觉性不够等等。这些问题虽然发生在少数法官和法官身上，属于局部或个别现象，但直接影响了人民法院的整体形象。开展专项整改活动，正是要着力解决这些问题，这对于法院进一步标准司法行为，提高司法能力，为构建和谐社会提供有力司法保障，具有十分重要的意义。开展专项整改活动；是确保先进性教育活动取得实效的重要举措。“标准执法行为，促进执法公正专项整改活动，既是先进性教育活动整改的重大举措，又是稳固先进性教育活动成果的重要措施，今年以来，我院根据市委的部署和要求，深入开展了保持共产党员先进性教育活动。经前段时期的教育活动，干警对“三个代表重要思想的认识进一步提高，司法为民、司法公正的自觉性进一步增强，初步查找
5、和整改了工作中和队伍中存在的一些突出问题，有力促进了法院各项工作的开展，提升了人民群众对法院工作的满意程度。当前，法院的先进性教育活动已转入了整改提高阶段。在这一阶段，要集中时间、集中精力，集中整改党组织和党员队伍中存在的突出问题。开展“标准司法行为，促进司法公正专项整改活动，对于法院联系实际，有针对性的开展整改工作，确保先进性教育活动取得实效，具有十分重要的意义。 法院全体干警，特别是法院领导干部必须充分认识到开展这次专项整改活动对于提高法院司法能力，落实司法为民宗旨，促进法院工作全面开展的重要意义。要通过这次专项整改活动，切实收到预期成效，完成既定目标任务，就是说，司法标准得到统一，办案程
6、序得到标准，司法监督得到强化，规章制度得到落实，人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，涉诉信访案件进一步减少；建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全和标准司法责任制、办案依法公开制和责任追究制等司法工作长效机制；法院干警公正文明司法的社会形象、司法水平进一步树立和提高、人民群众对法院工作和法官队伍的满意度有较大提高。 二、明确重点，突出整改 根据省法院、长春中院和市委政法委的部署，“标准执法行为，促进执法公正专项整改活动要重点解决四个方面的问题：一是要在容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位、环节上进行整改和标准；二是要在容易发生违规违法办案、司法文明的岗位、环节上进行整改和标准；
7、三是要在容易发生玩忽职守、司法不作为的岗位、环节上进行整改标准；四是要在容易发生地方、部门保护、违法干预办案的岗位、环节上进行整改和标准。我们要按照上述要求，紧密结合自身实际，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节，特别是要紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题，着重对司法权力相对集中的部门和容易发生问题的司法环节进行整改。 第一，进一步落实公开审判制度。一是要进一步实行立案公开，向社会全面公开各类案件的立案标准以及程序，认真解决群众打官司遇到的困难；二是进一步实行裁判结果公开，做到裁判理由公开，提高说理水平，促使当事人息诉服判；三是要进一步实行裁判结果公
8、开，做到裁判理由公开，提高说理水平，促使当事人息诉服判；四是要进一步实行司法鉴定公开，公开委托鉴定的操作程序，在庭审中引入对鉴定结论的公开质证、认证程序；五是要进一步实行执行工作公开，对执行立案、被执行人的财产状况、采取执行措施，以及执行中依法作出的决定、裁定等要全部公开，尽快建立执行信息公开、管理系统；六是要进一步实行司法工作信息化管理，逐步扩大人民群众对司法活动的知情权、参与权和监督权。 第二，进一步强化审判管理。在先进性教育活动过程中，我院针对人民群众反映比较突出的案件积压、审理期限延迟等审判效率不高的问题，从今年4月份开始，开展了以清理超审限案件为重点的强化审判管理活动，并针对超期归档
9、和卷宗移送不及时等违反审判流程管理规定的情况，进行全面深入地清理和解决。同时，在法院工作中，还存在着律师执行回避制度不到位，乱收费、多收费现象等，当事人意见较大，这些都是对诉讼程序的不尊重，是对诉讼当事人的不公平，都要进行全面认真的整改。要进一步建立完善审判质效指标体系和考评机制，加强对指标数据的经常性检查，健全审判流程管理机制，完善案件质量监督评查标准，强化法官审判业绩考评，切实发挥审判质效指标体系和考评机制在标准司法行为、促进司法公正中的根底作用。要针对受理、立案、庭审、裁判、执行、司法鉴定等过程中存在的监督不力或监督不到位的问题，进一步完善相应的监督制约机制，落实相关措施，有效防止违法违
10、纪行为的发生。要对已有的规章制度进行一次认真的清理，使司法程序、人员管理、岗位职责、法官言行、监督制约等每一方面和每一环节都有章可循。 第三，进一步加强对重点岗位、重点环节的监督。要认真贯彻落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，以容易发生问题的岗位和环节为重点，建立和完善法院系统惩治和预期防腐败体系。在加强审判监督过程中，要切实建立改判、发回案件的分析评议制度，有针对性地制定整改措施，落实整改责任。要结合本院实际，选择一些典型案例，开展案件评析活动，切实增强广阔法官的责任感和危机感，妥善审理好每一起案件，实现案件审判的形式合理性和实质合理性的有机统一。在专
11、项整改中，要善于从涉诉信访案件中，从查处的违法违纪案件中，从先进性教育各方面的批评意见中发现和查找问题，确定整改方向和重点。在专项整改根本结束后，要接受上级院采取的明察暗访、交叉检查等多种形式，进行检查验收，看司法制度是否健全，涉诉信访问题是否得到解决，先进性教育活动中反映的问题是得到整改，群众满意率和司法公信力是否得到提高。 第四、进一步加强涉法信访工作。在涉诉信访工作上，我们法院一直承受着很大的压力，面临着很严峻的形势。尤其当前，构建和谐社会已成为中国新时期的战略选择，解决好信访工作更具有重要意义。根据当前法院信访工作形势，为提高信访案件复查质量，特别是使重点信访案件复查结论经得起推敲和检
12、验，从而真正有效解决涉诉信访问题，市中院抽调监察室、监委会、考评办及有关业务庭骨干人员16名，成立处理信访突出问题及群体性事件办公室，所有抽调人员与原部门暂时脱离，集中时间和力量对处理信访突出问题及群众体性事件中的重点信访案件开展复查工作。我院要按照市院的要求，尽快建立相应的机构，落实责任人和责任单位，落实解决的时限的具体要求，落实解决的保障措施。要建立一种奖励机制，问题解决好的给予奖励，该补助的补助，该立功的立功。今年5月1日，国家新修订的信访条例开始实施。我们在认真贯彻条例的同时，关键是要把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。要切实坚持正本清源，从信访源头上抓好一审和执行案件的办案质量，重视民
13、商事案件的庭前调解和庭审中调解工作，增强裁判文书说理性，减少判决的上诉申诉率。要不断创新信访工作新机制，强化信访责任承担机制，把首访责任制、申请再审听证、分级归口负责等措施制度化，切实减少涉诉信访案件数量，促进社会稳定。 第五，进一步标准执行工作。执行工作的标准管理和制度建设是专项整改活动的重点环节。由于立法不健全，管理不标准，执行工作和执行队伍暴露出的问题一度成为社会关注的热点，严重影响司法公正的形象。这次专项整改活动中，必须将执行工作的标准管理和制度建设作为重点整改事项来抓。要狠抓有利于执行公开、公正、高效的各项已有标准制度的贯彻落实，加大力度对各项标准制度贯彻落实情况的检查催促，对落实不
14、到位的要责令限期整改。要积极探索执行工作的标准体制，以标准管理促进执行工作的公正高效。具体要标准以下几个方面：一是要建立执行工作流程管理规定，确保执行工作做到有章可循，行为标准，程序顺畅，职责清楚，减少随意性。二是标准案件管辖，明确交付执行、指定管辖案件的条件及审批程序。执行局在执行过程中，不得把不符合交叉执行和指定管辖的案件进行交叉执行和指定管辖。对于不符合交叉执行和指定管辖而进行交叉执行和指定管辖的，要追究相关人员的责任。三是标准监督工作的范围和工作程序。对因执行的上访情况进行登记，定期通报。进一步健全和完善执行案件信访责任制，按照谁的案件谁负责的原那么落实到人。完善执行、考评和流程三部门
15、相互配合的考评机制。 第六，进一步标准司法礼仪。人民法院的形象，是通过法官的司法行为和法官的审判作风反映出来的；人民法院的形象，是通过每一起案件的处理过程表达出来的。作风问题说到底，就是对人民群众的感情和态度问题。审判作风不好，审判形象不佳，人民法院的工作就得不到人民群众的信任和支持，就会降低整个司法工作的公信度。要教育广阔干警切实克服“冷、横、硬、推的不良作风，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，时刻注重自身的一言一行、一举一动，遵守司法礼仪，落实便民措施，树立文明司法、公正司法的形象。要建立制度，从禁止效劳忌语等小事抓起，进一步标准广阔干警的行为、语言、仪表。切实通过狠抓法院的
16、立案、信访、法庭等“窗口形象，以点带面，进一步展示法院标准司法行为的新形象。 三、统筹兼顾，务求实效 开展专项整改活动，既立足当前，又着眼长远，是一项具有全局意义的根本性建设，时间紧、任务重、要求高。要统筹兼顾，周密安排，狠抓落实，确保实效。 1、加强领导，落实责任。法院党组要把这次专项整改活动作为下半年的一项重要工作，成立相应的领导小组，确定专门的办事机构，明确工作责任，落实工作任务。院长要负起第一位的政治责任，主要领导要亲自抓，带头查找存在的问题，积极落实整改措施，主动接受外界监督。分管领导要具体抓，深入实际，深入基层，掌握情况，加强指导，把专项整改活动不断推向深入。 2、突出重点，搞好结合。在活动中，要结合部门工作的实际，突出法院工作的重点，标准制度建设，标准司法行为，标准效劳措施，把专项整改活动同稳固扩大先进性教育活动成果结合起来，同市委市政府部署
