1、关于落实县委关于转变工作作风全面推进“三个突破年工程的意见的实施方案 为深入学习实践科学开展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神，进一步转变工作作风，按照县委关于转变工作作风全面推进“三个突破年工程的意见要求，结合水务集团工作实际，决定在全集团开展以“转作风、抓落实、快突破为重点的转变工作作风全面推进“三个突破年工程活动。现制定如下实施方案： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会的部署XX县区委关于转变工作作风全面推进“三个突破年工程的意见的要求，狠抓干部队伍的作风建设，狠抓各
2、项工作的有效落实，狠抓重大工程的快速突破，全面提升水务集团各公司（部门）推开工作落实的执行力、凝聚力、战斗力，全面推进“转型升级突破年、“城市开展突破年、“基层建设突破年工程，为促进我县经济社会转型升级开展提供有力保障。 二、目标要求 统一思想，充分认识作风建设的重要性，以“转作风、 第二篇：全面推进依法行政的实施意见任务分解方案全面推进依法行政的实施意见任务分解方案 贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，要求高。为把纲要提出的各项要求和XX省人民政府关于全面推进依法行政的实施意见（以下简称市政府实施意见）提出的主要任务落到实处
3、，现依据市政府实施意见和XX省XX县区人民政府关于全面推进依法行政的实施意见（以下简称区政府实施意见），根据区政府各部门的职责分工，将全区推进依法行政工作任务进行分解，具体方案如下： 一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能 （一）进一步完善政府的经济调节和市场监管职能。促进政府部门主要运用经济和法律的手段调节经济，减少对微观经济活动的审批和干预，将政府经济管理职能转变到为市场主体效劳和创造良好开展环境上来。（区编办牵头，区发改委、区国资委及相关部门配合） （二）深化投资体制改革，制定贯彻市政府关于投资体制改革有关决定的具体实施方案。（区发改委牵头，相关部门配合） （三）按照政事分开、管办
4、别离的原那么，积极推进政府社会管理和公共效劳体制改革。按照市场化原那么开展和标准各类行业协会等自律性组织，逐步将资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交给行业组织，发挥其行业管理与行业自律作用。（区编办、区发改委共同负责，相关部门配合） （四）建设统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加强和标准资本、产权交易、土地、技术等各类要素的市场监管，保证市场监管的公正性和有效性。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制。（区发改委牵头，区工商分局、区质量技术监督局、区商务局、区建委、区国土局、区药监分局、区国资委、区科委及相关部门各负其责） （五）推进社会信用体系建设，构
5、建信息共享的法制环境，建立失信惩戒机制。（区发改委牵头，区工商分局、区民政局、区信息办、区政府法制办及相关部门配合） （六）建立健全公共平安的预防和应急处理机制。进一步完善各类平安责任制度，强化政府对平安的监督管理职责。建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会平安事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系，建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。（区政府办公室牵头，相关部门及各镇政府各负其责） （七）严格执行行政许可法，标准行政许可行为，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，逐步建立与市场经济相适应的行政许可制度。（区政府法制办、区监
6、察局共同负责，区编办、区人事局及相关部门配合） （八）总结推广行政管理体制改革试点经验，实行一个窗口对外、集中办理、统一办理、联合办理等便民、高效的管理方式，提高办事效率和效劳水平。（区政府办公室、区编办、区监察局、区政府法制办、区信息办共同负责，相关部门及各镇政府各负其责） （九）加快电子政务建设，加强政府部门之间的信息互通和资源共享，扩大政府网上办公的范围，使网上办公成为公众办事的重要手段，促进政府管理的公开、便民、精确、高效。（区信息办牵头，区政府办公室、区政府法制办、区发改委、区监察局、区人事局配合） （十）全面推进政府信息公开，落实和完善政府信息公开的相关制度，标准信息公开的标准和程
7、序，完善整合信息公开渠道，并为公众查阅政府信息提供便利条件。（区信息办、区监察局共同负责，区政府办公室、区政府法制办及相关部门配合） （十一）完善公共财政体制，明确区、镇政府的财政支出责任。全面推行部门预算，行政经费按照现行财政体制，根据财力情况统一纳入财政预算予以保障。建立财政支出绩效评价体系，完善标准化、程序化的政府采购制度和监督管理体系。（区财政局牵头，相关部门配合） （十二）继续清理和标准行政事业性收费等政府非税收入，深化收支两条线管理，坚决禁止违法收费，研究制定落实市政府有关非税收入收缴管理改革的具体措施，并抓好落实。（区财政局牵头，区发改委、区审计局及相关部门配合） 二、完善行政决
8、策机制，推进依法、科学、民主决策 （十三）建立健全决策公开制度；建立决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等制度；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度。（区政府法制办牵头，区政府办公室、区编办、区监察局、区发改委、区信息办、区信访办及相关部门配合） （十四）按照“谁决策、谁负责的原那么，建立健全决策跟踪评估和决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。（区监察局牵头，区政府办公室、区审计局、区信访办配合） 三、全面落实制度建设根本要求，提高制度建设质量 （十五）紧密结合我区经济社会开展的实际和改革开展稳定的大局，制定维护国家法制统一，内容具体、明确，具有可
9、操作性，能够切实解决问题的行政措施及其他标准性文件。（区政府法制办牵头，相关部门配合） （十六）改进制定行政措施的工作方法，扩大公众参与程度。起草行政措施前要做好调研工作，充分论证制定行政措施的必要性和可行性。要采取多种形式广泛听取意见，强化法制部门统一审查职能。积极探索开展对听取和采纳意见情况的说明工作。（区政府法制办牵头，相关部门配合） （十七）建立健全行政措施及其他标准性文件制定制度、公布制度。行政措施通过后，应当在政府公报、报刊和政府网站上公布，方便公民、法人和其他组织获取、查阅。坚持并完善政府规章文本公民自由索取制度，保证政府行政措施文本的投放。（区政府法制办牵头，区政府办公室、区信
10、息办及相关部门配合） （十八）开展行政措施和其他标准性文件实施效果评估和定期清理工作。行政措施和其他标准性文件施行后，制定机关、实施机关定期对其实施情况进行评估。（区政府法制办牵头，区政府办公室、区信息办及相关部门各负其责） 四、切实履行行政执法职责，标准行政执法行为 （十九）加快建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少行政执法层次。进一步推进和完善城管、交通、文化等领域的综合行政执法，探索相对集中行政许可权。（区编办、区政府法制办共同负责，区财政局、区监察局及相关部门配合） （二十）建立行政执法协调机制，完善行政执法机关内部监督制约机制。（区政府法制办牵头，区编办、区财
11、政局、区监察局及相关部门配合） （二十一）建立健全行政处分、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序。依法具有自由裁量权的行政机关，要制订具体规定，标准自由裁量权的行使。行政机关具体行政行为涉及自由裁量的，应当在行政决定中说明理由。（区政府法制办牵头，区监察局及相关部门配合） （二十二）继续推行和完善执法责任制。进一步推行行政执法的评议考核制和错案追究制，评议考核应当充分听取公众的意见。加强行政执法案卷管理和评查工作，加大行政处分案卷评查的纠错力度。（区政府法制办牵头，区人事局、区监察局、区档案局及相关部门配合） （二十三）建立健全行政执法主体资格制度，清理、确认并向社会公告
12、行政执法主体。实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度。（区政府法制办牵头，区人事局、区编办配合） 五、积极做好防范和化解社会矛盾工作 （二十四）进一步完善人民内部矛盾排查调处制度，坚持定期排查和重点时期排查相结合，及时发现、化解矛盾。完善信访处理程序，督查信访事项办理。建立信访反响与研究政策联动机制，对带有普遍性的社会矛盾，及时分析原因，提出建议。（区信访办牵头，区劳动和社会保障局、区公安分局、区民政局等相关部门配合） （二十五）加强街道、社区和镇、村人民调解委员会建设，健全全区调解网络，积极稳妥地开展行业性、区域性调解组织，提高调解组织的社会公信力。（区司法局牵头，区信访办及相关部
13、门配合） （二十六）健全信访工作责任制和责任追究制度。（区信访办、区监察局共同负责，区人事局配合） 六、进一步完善监督机制，强化对行政行为的监督 （二十七）完善群众举报制度，高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查核实，依法及时处理并反响。继续加强区行政投诉中心建设，充分发挥其作用。（区监察局牵头，区信访办等相关部门配合） （二十八）加强对标准性文件的合法性审查，完善标准性文件备案制度，对报送备案的标准性文件，做到依法严格审查，违法必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和标准性文件提出异议的处理机制和方法。（区政府法制办负责） （二十九）认真执行行政复议法，建立行政复议工作人员
14、资格制度，定期对行政复议工作人员进行培训。完善行政复议责任追究制度，建立法制建议制度。（区政府法制办牵头，区人事局、区监察局及相关部门各负其责） （三十）加强廉政监察、执法监察和效能监察，重点围绕政府投资工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购以及群众关心的热点、难点问题，加大监督检查力度。（区监察局牵头，区审计局、区发改委、区建委、区国土局、区财政局及相关部门配合） （三十一）加强对财政收支、政府投资管理和重点建设工程以及税收征管的审计监督。（区审计局牵头，区监察局、区财政局、区发改委及相关部门配合） 七、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 （三十二）加强和完善领导干部学法制度，把
15、法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体方案，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识的培训。（区政府法制办牵头，区人事局、区司法局配合） （三十三）各镇政府和区政府各工作部门的领导干部要组织好本地区、本部门的学法活动，每年应当举方法制讲座。（各镇政府和区政府各工作部门各负其责） （三十四）加强行政机关工作人员依法行政知识的学习和培训工作，制定行政机关工作人员依法行政培训方法和培训考试大纲，明确培训内容、学时和考试标准。把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试、初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。（区人事局、区政府法制办共同负责，区司法局配合） （三十五）建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，制定考核的具体措施和方法。（区人事局、区政府法制办共同负责，区政府办公室、区监察局配合） 八、切实加强对全面推进依法行政工作的领导 （三十六）各镇政府、区政府各工作部门和各街道办事处要建立健全推进依法行政工作的组织领导机构，明确各自的行政首长为本单位、本部门推进依法行政工作的第一责任人
