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2023年市国库制度改革管理致辞.docx

上传人:la****1 文档编号:1032285 上传时间:2023-04-17 格式:DOCX 页数:6 大小:19.17KB
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资源描述

1、市国库制度改革管理讲话 各位领导、 同志们: 大家好。 这次培训会议的范围是市直全部预算单位,它是我们财政部门经过认真研究后决定举办的。举办这次培训的原因有二:其一,从2022年开始,按照财政部、省财政厅的统一部署,国库管理制度进行了一系列改革,这期间无论是财政工作者,还是在座的诸位财务工作人员都付出了艰苦的努力。到目前,改革的目标已根本实现,因此有必要就改革后形成的管理模式、管理流程与大家一起梳理、互相交流;其二,今年3月份发动部署的政府收支分类改革将于明年1月1日起正式实施,涉及到的相关会计核算、账务处理等内容需要向大家讲解、布置。一句话,这次培训目的是为了改革后的财政、财务工作更加标准和

2、顺畅。那么,借此时机,我想与大家交流两方面的内容。 一、回忆我市改革进程 1、国库管理制度改革 国务院批准的财政国库管理制度改革方案要求,到2023年从中央到地方全面推行财政国库管理制度改革。改革的目标是:建立以国库单一账户体系为根底、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。为了实现这个目标,按照财政部、省财政厅的统一安排,我们从2022年开始,本着分步实施的原那么实现了三步跨越。 第一步。2022年实现了财政拨款单位职工工资的统一发放。 第二步。2022-2022年,实现了财政集中支付。这期间,2022年初对11个财政拨款单位进行集中支付试点,当年下半年扩大试点范围到45个单位,

3、2022年将财政拨款的156个单位全部纳入集中支付范围。 第三步。2022-2022年,建立了标准的国库单一账户体系。这期间,2022年试行了“实拨方式下的国库单一账户体系,2022年为市直243个预算单位建立了“零余额账户,实现了对直接支付和授权支付资金的“零余额清算制度。 至此,市本级建立起了新的国库管理制度,根本在财政部要求的时间内实现了规定的改革目标,经过2023年一年的运转,“零余额清算系统清算各类资金5.1万笔,金额22亿元。 2、政府收支分类改革 关于政府收支分类改革,在今年3月份的预算发动部署会上,曾给大家介绍过改革的内容。新的政府收支分类体系,由“收入分类、“支出功能分类和“

4、支出经济分类三局部构成,其中收入分类变化不大,只是增加了一个级次,重点是支出分类,采用两种方式划分,支出功能分类主要反映政府的各项职能活动;支出经济分类主要反映政府支出的具体用途。两种分类方式并存,就是为了对任何一项财政收支进行“多维定性,清清楚楚地说明政府的钱从哪里来,干了什么事,最终用到了什么地方,从而为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督提供全面、真实、准确的信息。由于我们原来培训过,有根底,这次培训主要介绍改革后的会计核算问题。 二、高度重视,统一思想,团结协作,做好工作 希望大家能高度重视改革带来的变化,做好今后的财政财务工作。改革就意味着有破有立,多年来一直延续采用的方法和程序将

5、被改变,而要遵循一定的新的模式和规程。顺应它,工作起来会比较顺畅,否那么会出现许多掣肘,给我们的工作带来一定的困难。国库管理制度改革也不例外。我们也发现过一些现象,比方,常常听到一些会计说:“当了十年、二十年的会计,越改越不会干了;单位申请的工程资金,一经预算批准,就认为踏实了,但却由于没能及时支付,年底形成结余花不出去了,好不容易申请来的钱花不了觉得挺委曲;有的单位,工程预算做得科学可行,实际执行进度正常,却由于支付方式、采购方式不符等原因,资金不能及时拨付到位等等。这些情况的存在也正是今天我们组织专门培训,也就是把改革后我们财政的工作流程讲给大家听的原因,也希望得到大家的理解、支持和配合。

6、改革是大势所趋,我们必须高度重视改革带来的新的变化,大家一起认识它、掌握它,在实际工作中运用它,这样,我们的工作就会重新步入新的轨道,从而更加顺畅。 我们曾对国库改革前后做过总结,改革实现了六大变化: 1、改变了账户设置。改革前,各预算单位可以在代理银行重复和分散设置账户,有的可以设几个、十几个甚至几十个账户;改革后,财政在人行开设国库单一账户,在代理银行开设财政预算外专户,为预算单位开设“零余额账户,也就是说,所有财政资金将在一个体系内流转。那么未予批准的账户,整个系统就不认了。也正因为如此,2022年我们为所有单位设置了“零余额账户,去年,即各预算单位设置“零余额账户一年后,各单位原来的根

7、本存款账户结束了自己的使命,不得不取消了。 2、改变了支付方式。过去,单位的拨款申请只要符合年度预算安排,国库即将资金拨付给单位,资金到单位“口袋后,如何分配使用、什么时间使用、怎么使用、使用结果如何根本是单位说了算。现在不同了,资金支付改为以直接支付为主、授权工程单位自行支付为辅的方式,每一笔资金都必须有合理而明确的支付方式。所以我想提醒大家,必须清楚两种支付方式的范围划分,从预算安排时就要重视,不要因为支付方式错误而影响支付进度,现在整个支付流程都是网上运行的,等到资金支不出去,再调整支付方式会很麻烦。 3、改变了资金存放方式。改革前,财政资金在实际支付行为发生前分散放在预算单位,改革后,

8、统一存放在财政部门,也就是说只有在预算单位发生实际支付行为时,资金才流出国库单一账户体系。前面我曾提到,有些单位虽然有工程预算,但如果工程不能实施,钱就出不去,而且按照现行政策,工程资金不得两年结转,如果第二年还不开始就说明工程资金的安排有问题,这也正是结余资金中没开工工程资金先收回的原因。这里我想特别提醒大家注意,资金是为完成工程而安排的,不要为了申请资金而安排工程。 4、改变了资金结算方式。代理银行由先存款后支付改为先付款后清算。也就是说,在支付行为发生前,财政资金全部放在国库单一账户和财政预算外资金专户,财政“零余额账户和预算单位“零余额账户的银行存款都为零。办理支付业务时,银行先垫付,

9、每日终了再清算。应该说,基层预算单位无论何时用款,均可在一天之内拨给收款人,这样也方便了预算单位用款。 5、改变了预算执行信息的反响方式。通过国库单一账户体系进行集中支付,每笔资金的来龙去脉更加透明,整个执行进度一目了然,将事后反响改为实时反响。 6、改变了监督方式。将事后监督改为全过程的实时监督。国库集中支付改革,财政掌握着资金支付的最终环节,刚刚说过支付方式不对要调整,工程不符不能支付,无论是直接支付也好、授权支付也好,所有资金将在一个体系内按标准的程序运转,这就对我们的财政财务工作者的工作提出了更高的要求,迫使我们标准化运作。 总之,无论国库管理制度改革,还是政府收支分类改革,其初衷都是

10、好的,都是为了使财政管理进一步走向公开、透明、标准,也更是为了方便各预算单位,更好地发挥财政资金的使用效益。但它自身的运行又必定有一个标准的模式,有一套标准的程序,所以暂时的不适应也是正常的。这需要我们财政部门,不断标准自身行为,同时也希望各预算单位的财务工作者,特别是在座的各位,能够通过这次培训认识、熟悉财政的管理流程。只有我们统一思想,相互配合,才能保证以后的工作更加顺畅,才能保证我们遇到困难迎刃而解,也才能实现我们财政工作效率不断提高,更好地为大家效劳。希望我们大家能团结协作,齐心协力,积极稳妥地推进财政改革,建立健全公共财政,促进我市经济和社会事业全面开展。 最后,预祝这次培训班能取得预期的效果。 第6页 共6页

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