1、住房:人大代表建议实行经济适用房直补政策 两会看点 引导百姓树立合理的住房消费观 郭松海委员说，改善居住条件是广阔百姓的迫切要求，但住房改善需要一个较长的过程。城市新增人口的住房消费随着经济能力的提高，一般经历廉租、合租、租用阶段，其后才是购置低价房、商品房等多个消费层次。 “追求大面积商品房，新建商品房面积越大越受消费者欢送，这与我国人口多、资源短缺的国情不适应。九三学社的材料如是说。 郭松海委员认为，政府应加强政策舆论导向，引导房地产市场理性消费，使百姓形成多元住房梯度消费理念，根据实际收入水平和消费能力来选择买房或租房，消除盲目攀比心理，摆脱“炫耀型、竞争型、摆阔型的住宅消费误区。 九三
2、学社建议，政府建立起一个包括租、买在内的多元化房屋供给体系，满足各种收入人群的住房需求；适当给予税收优惠政策，搞活房屋租赁市场。 郭松海委员建议，在房地产政策制定上，要限制潜在需求过早变为超前消费，标准投资需求，抑制投机需求，如对投资性购房提高贷款门槛，对购而不住的空置房征税，进而降低住房的需求动力，缓解房价增长压力。 住房保障制度要严把“入门关 全国人大代表、天津市委规划建设工委书记沈东海建议，住房保障制度要严把“入门关。 沈东海说，住房保障制度主要包括廉租房、经济适用房制度等。建设有中国特色的住房保障制度，是困难群体参与社会再分配，享受经济增长所带来福利增加的一种手段，对于稳定社会秩序，缩
3、小贫富差距，体现社会公平都有很大的意义。 沈东海告诉记者，目前一些地方的经济适用房制度出现“异化现象，有的人拿着高工资，住在廉租房里，甚至有人开着宝马车购置经济适用房，而真正需要的百姓却只能望房兴叹。所以，政府工作报告中强调，建立健全廉租房制度，改良和标准经济适用房制度，可以说，抓住了住房保障制度建设的重要环节。 沈东海说，当前要严把住房保障制度的“入门关，通过建立严格的收入、住房等标准，确定住房保障制度的享用人群，使住房保障制度能惠及广阔中低收入家庭。 让房地产商业贿赂暴露在阳光下 商业贿赂是助推房价虚高的一个重要因素。郭松海委员说，当前房地产开发领域存在着大量腐败现象，近年来落马的贪官几乎
4、都与房地产领域腐败有关，房地产领域可谓商业贿赂重灾区。 房地产领域腐败为何高发？他认为，重要原因是与制度缺陷有关，还有惩罚机制缺位。在很多情况下，开发商寻租于主管部门，就能根本满足要求，贪官权力托市，与开发商一拍即合，结成利益共同体。因此，必须加强制度建设，杜绝和防范各种腐败，这也是宏观调控政策能否行之有效的关键之一。 为此他建议，房地产开发必须执行阳光政策，建立公开、透明的房地产市场。与老百姓利益密切相关的房地产开发规划要办事公开，土地审批、城市拆迁、房屋开发整个程序等都要公开，实行公开招投标，把整个工程“暴露在群众的视线中，缩小不良操作空间。阳光是最好的防腐剂，只有公开透明，才能尽可能地防
5、止腐败行为。 让低收入者买到适合的经济适用房 经济适用房在推进城市建设过程中起到了一定的积极作用，同时也存在一些较为突出的问题。 全国人大代表周文昌建议，提高中低收入家庭住房质量，加强经济适用房建设管理。 他认为，目前户型设计单一、面积过大、价格过高。据调查，近50的公众认为户型设计目前有许多不合理之处，比方居室过小，一家人不够住，或者三居室面积过大，房价高难以承受；经济适用房开发建设各种硬件标准规定不明，一些经济适用房开发商对开发的小区一味照搬高档小区固有模式，将一些奢侈配置“移植至经济适用房小区，造成物业管理等其他费用的提高和不必要开支项目的增加；另外，经济适用房配套管理不完善、法规不健全
6、，真正的穷人和低收入者却买不到适合自己经济条件的经济适用房。 他建议，要做好经济适用房的宏观调控；严格控制经济适用房的建设面积；加大经济适用房的管理力度，力争实现合理分配；健全社会诚信体系，建立科学的购置者收入界定标准；认真接受社会监督，增加建设、销售经济适用房等运作过程的透明度；积极探索“租售并举模式，实行经济适用房直补政策。 标准集资合作建房打击非法牟利行为 完善社会住房保障体系的一个新渠道是单位和个人集资合作建房。据调查，目前这个新事物的运作机制还有待标准，也存在一些借合作建房名义，进行变相福利分房或变相进行营利性房地产开发经营的行为。因此，必须切实加强政策的公务员之家版权所有引导和监督
7、，确保社会集资合作建房的公平性、标准性，使其真正发挥实效，促进广阔中低收入居民住房条件的改善。 全国政协委员胡葆森建议，要标准集资合作建房的法规、政策，对集资合作建房行为进行标准。在法律中，应当将解决低收入人群住房作为集资合作建房行为的唯一目标，确保集资合作建房的非营利性，严格禁止通过集资合作建房进行福利分配、牟取利益的行为。要制定集资合作建房标准。在通过该标准认证后，才能允许单位或个人进行房地产开发活动并享受相关政策优惠。要加强对集资合作建房活动的监督和管理。保障性集资合作建房应当纳入政府住房保障规划和管理体系。对于营利性或福利分配性质的集资合作建房，应按照房地产开发企业的模式进行管理。没收
8、其非法所得。 地方政府要积极承当住房保障责任 温家宝总理3月5日在政府工作报告中强调：“房地产业应重点开展面向广阔群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改良和完善经济适用房制度。落实这一要求，必须强化地方政府的住房保障责任。 近年来，一些地方政府片面追求增长，把住房建设当作拉动经济、增加税收和财政收入的主要手段，只注重房地产的商品属性，无视了其保障属性。其实，住房作为一种特殊商品，具有准公共产品的属性。建设有中国特色的住房保障制度，是困难群体参与社会再分配、享受经济增长所带来的福利增加的一种手段，对于稳定社会秩序、缩小贫富差距、
9、体现社会公平都有重要意义。 但是，一些地方政府并没有认识到建立住房保障制度的深刻意义，在他们看来，建设经济适用房、廉租房等是负担，是一件不“划算的买卖，会使自己的利益受到损害。一些地方官员还错误地认为，拿出一定的土地建设经济适用房，意味着地方政府不能再通过经营土地获取巨额土地收益，等于断了自家的“财路。还有的地方官员认为，建立住房保障制度，解决广阔中低收入人群的住房问题，对于提升自己的政绩显然有点“慢，不如单纯追求的增长速度那么突出，不能给自己“成绩单上加分。 在这样的错误的认识下，许多城市廉租房、经济适用房供给普遍缺乏，中低收入群体被迫购置价格高昂的商品房，经济适用房、廉租房在一些城市成为“花瓶和“点缀。面对高涨不止的房价，广阔中低收入群众只能望房兴叹。 实际上，通过建立公务员之家版权所有住房保障制度，让更多的中低收入群体实现“居者有其屋的目标，这才是真正了不起的政绩。当前，应该将住房保障工作纳入地方政府的年度工作目标和考核内容，强化地方政府在保障性住房建设方面的责任。同时，可逐步提高政府公共财政在住房保障上的投入比例，并建立完善相关管理制度，扩大住房保障制度的覆盖面，以充分发挥其在构建和谐社会中的作用。 7
