1、学习十六届四中全会精神辅导二题 .怎样理解党的执政能力的科学内涵。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（以下简称决定）对党的执政能力给出了一个科学而简明的定义，指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，发动和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。这个定义，说明了党的执政能力的科学内涵。理解这个内涵，要把握以下三点。 第一，要弄清“执政的概念。执政，顾名思义，就是执掌政权。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。我们党在执政过程中，并不是以
2、党组织的名义号令社会成员，而是以国家和公共管理者的角色，通过制定和执行全社会的共同规那么宪法与法律，来从事管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的活动。 第二，要弄清执政能力与领导制度和领导方式的关系。党的领导制度和领导方式并不是执政能力本身，但在很大程度上影响着执政能力的发挥和执政成效。领导制度、领导方式科学合理，执政才能富有成效。因此，我们党十分重视改革和完善党和国家领导制度和领导方式，包括理顺党政关系，实现党政关系标准化；正确处理党的领导和人民当家作主的关系；正确处理党的领导和依法治国的关系，等等。 第三，要弄清执政能力与党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略的关系。理论、路线、
3、方针是执政党凝聚党心、赢得人心和引领社会、整合社会的旗帜，政策和策略是执政党的生命。我们党领导社会主义现代化建设，必须坚持实践根底上的理论创新，并善于用理论创新的成果指导路线、方针、政策和策略的制定和创新。只有这样，党的理论、路线、方针、政策和策略才能更具时代感、更有包容性，才能引导和鼓励全党和全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。 .为什么说执政能力建设是党执政后的一项根本建设。 决定指出。“执政能力建设是党执政后的一项根本建设。这是一个重要的新论断，突出强调了执政能力建设在党的建设中的重要地位，反映出我们党对执政规律和自身建设规律的认识在不断深化。 第一，这是由我们党是执政党并长期执
4、政的客观实际所决定的。因为执政以后，党的最根本的实践活动都是围绕着执政展开的，都是围绕着提高执政水平、稳固执政地位进行的。 第二，这是由执政能力建设与党的其他几个方面建设的关系决定的。执政能力建设是一个综合性的要求，贯穿在党的思想、组织、作风和制度建设之中。党的其他各个方面的建设搞得好不好，最终会表达和检验党的执政能力的上下。同时，党的各方面建设最终都应当表到达提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。 第三，这是在科学分析我们党执政的现状后有针对性地提出来的。在半个多世纪的执政实践中，我们党始终重视加强执政能力建设，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进执政能力建
5、设。应该说，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党的执政能力建设也还存在一些亟待解决的突出问题，必须高度重视，切实解决。 过去我们一直说，党的建设是新的历史时期的一项新的伟大工程。现在我们可以进一步说，这项伟大工程是用党的执政能力建设这条主线贯穿起来的。党的执政能力建设既是推进这项伟大工程的出发点，也是它的落脚点。 .为什么说无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。 增强执政意识和忧患意识，始终做到居安思危，是加强党的执政能力建设的一个重要前提。决定强调，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。这是汲取
6、世界上一些政党兴衰成败的经验教训，特别是苏联和东欧共产党丧失政权的惨痛教训得出的重要结论。这可以从无产阶级政党执政后始终面临的两个方面的考验去理解。 第一，复杂国际环境的考验。我们党面临着西方兴旺资本主义国家在经济、科技、军事等方面长期占优势的压力，面临着西方敌对势力实施西化、分化的政治图谋。 第二，防止脱离群众的考验。无产阶级政党的执政地位是建立在同人民群众的密切联系的根底上的。执政之前和执政之初，客观环境使执政党的党员、干部深感党群关系对于党的生存和开展的重要，广阔党员、干部也都十分注意维护党的形象。但是经过长期执政，党群关系对党的生存的重要性不再显得像过去那样直接和紧迫，一些党员就容易懈
7、怠，就会淡化党的意识和执政意识。江泽民同志指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。就是基于对党长期执政可能出现脱离群众的危险提出来的警醒。 无产阶级政党要经受住以上考验，必须解决好两大任务。一是代表人民执好政、掌好权，通过开展先进生产力和先进文化来满足人民群众日益增长的物质文化需要；二是在复杂多变的国内外形势面前，始终保持工人阶级先锋队性质，始终保持立党为公、执政为民的本色，不断密切同人民群众的血肉联系。前者关系到执政党的领导和执政资格问题，后者关系到党会不会变质的问题。与这两大任务相应，不断提高领导水平和执政能力、不断增强拒腐防变和抵御风险的能力，就成为无产
8、阶级政党建设的两大历史性课题。我们党要稳固执政地位，保证国家长治久安，就必须解决好这两大历史性课题。 .为什么说党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。 决定指出，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。这个论断揭示了加强党的执政能力建设对于稳固党的执政地位的重大意义。 我们党是人民群众实现当家作主愿望的工具。虽然我们党有先进理论的指导，是无产阶级的先进部队，但并不意味着党的执政地位是与生俱来的。我们党取得执政的资格，靠的是党的理论路线方针政策的正确，靠的是广阔党员的奋斗牺牲，靠的是人民群众的拥护和支持。 “得人心者得天下，失人心者失天下。从执政的根本规律看，人民的政治选择并不是一
9、朝确定便永远不变的。执政党在多大程度上实践了它的执政承诺，在多大程度上实现了人民的利益，人民就在多大程度上拥护和支持执政党。执政党能否长期执政，归根到底取决于人民群众对执政党的执政活动和执政成绩的满意程度。我们说“党的执政地位不是一劳永逸的，根本道理就在这里。 无数事实说明。一个执政党不管它资格多老，执政时间多长，过去曾经多么强大，如果丧失先进性，在长期执政中漠视人民利益，甚至蜕变为既得利益集团，就会最终被人民所抛弃，党终归就要遭受曲折以至于失败。世界上不存在这样的道理，似乎一个政党一旦执政，它的执政地位就能固假设金汤，传之万世。在这方面，无产阶级政党也不例外。苏联共产党执政年，一夕之间垮台并
10、失去政权，教训是非常深刻的。 .怎样理解科学执政、民主执政、依法执政。 科学、民主、法制，是人类认识世界和改造世界的重要成果，是社会文明进步的重要标志。社会主义建设的最终目标，就是要创造和到达比资本主义更高更切实的科学、民主和法制水平。从我们党的实践看，尊重和运用科学规律，发扬民主，依法执政、依法行政、依法办事，这些重要思想不仅在党中央过去的文件中都分别提出过，而且也是我们党长期遵循和实践的重要内容。但是，把它们作为一个整体与执政联系起来，并作为加强党的执政能力建设的总体目标之一鲜明地提出来，决定还是第一次。这表达了我们党对坚持、加强和改善党的领导的深刻认识，是对马克思主义执政理论宝库的一大奉
11、献。 这里很重要的，是要弄清楚什么是科学执政、民主执政、依法执政。根据决定精神，科学执政，就是党要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会开展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以开展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政，就是党要坚持依法治国的根本方略，领导人民制定法律，自觉带头遵守法律，采取措施保证法律的实施，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、标准化，从制度上、法律上保证党的路线方针政
12、策的贯彻实施。 实践说明，坚持科学执政、民主执政、依法执政，是提高党的执政水平和执政成效的重要保证，也是国家长治久安的根基。我们要在贯彻决定的实践中，结合新的实际，不断认识和把握执政规律，不断探索和完善有利于科学执政、民主执政、依法执政的体制机制和方式方法，既把党和人民的事业不断推向前进，又使党的执政实践不断从必然王国进入自由王国。 .怎样理解加强党的执政能力建设的指导思想。 决定明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想，对此可以从三个层面来理解和把握。 第一，加强党的执政能力建设，必须贯彻“四个根本的根本指针。我们党的根本理论是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想，这是
13、我们立党立国的根本指导思想，是我们党治国理政的强大思想武器。在党的根本理论指导下，我们党在十一届三中全会以后确立了社会主义初级阶段的根本路线、根本纲领，积累了领导人民建设中国特色社会主义的根本经验。实践证明，党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验，全面反映和表达了人民的根本利益和时代开展的要求，是我们党的珍贵精神财富。加强党的执政能力建设，最重要的就是始终坚持这“四个根本，通过扎扎实实的工作，保证全党坚决不移地贯彻这“四个根本。 第二，加强党的执政能力建设，必须贯彻“四个以的工作布局。决定提出：加强党的执政能力建设，要“以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革
14、和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为根底。为什么要提出这“四个以的工作布局呢。（）我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。决定强调党的执政能力建设必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心，是立足于我们党执政为民的宗旨，着眼于我们党执政兴国的使命，在深刻总结世界上一些执政党兴衰成败经验教训的根底上提出来的。（）各级领导干部的能力如何，直接决定着整个党的执政能力。决定把建设高素质干部队伍作为执政能力建设的关键，确实抓住了要害。（）随着党的历史方位和执政环境发生的深刻变化，进一步改革和完善党的领导体制和工作机制，正确处理党同国家政权机关的关系
15、，科学标准执政行为、降低执政本钱、提高执政效率，越来越成为我们党执政必须解决好的突出问题。决定提出加强党的执政能力建设要以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，根本道理就在这里。（）党的基层组织是党执政的重要组织根底。广阔党员是党执政的主体力量。搞好党的基层组织建设和党员队伍建设，使党的基层组织和广阔党员充分发挥作用，这无疑是稳固党的执政地位的根本保证，是加强党的执政能力建设的根底环节。总之，决定提出的“四个以的工作布局，是从我们党长期执政的实践中总结出来的，表达了继承与创新的统一，符合我们的党情国情，具有很强的现实指导性。 第三，加强党的执政能力建设，必须贯彻表达时代性、把握规律性、富于创
16、造性的总体要求。党的执政能力建设要表达时代性，要求我们党必须以宽广的眼界观察世界，增强时代意识，正确认识当今时代特征，全面把握时代开展趋势，紧紧跟上时代进步潮流，积极吸收和借鉴各国执政党的成功经验，始终走在时代前列。党的执政能力建设要把握规律性，要求我们党不断深化对人类社会开展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识，正确把握共产党执政应当遵循的根本理念、根本原那么、根本方式和根本方法，增强执政实践的前瞻性、预见性和主动性，防止主观性、片面性和盲目性，使党的执政能力建设建立在自觉运用执政规律的根底之上。党的执政能力建设要富于创造性，要求我们党在执政实践中坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终把
