1、天道酬勤根据市政协年度工作安排根据市政协年度工作安排，X年X月下旬，市政协组成调研组，对X流域综合治理情况进行了调研。调研组通过实地考察、听取部门汇报及与有关人员座谈征求意见，经集体讨论形成如下调研报告。一、X流域综合治理的根本情况。一根本情况。X南北长X-X公里，东西宽X-X公里，水域面积X平方公里合X万亩，平均水深X米左右，最大水深X米，正常库容为X亿立方米，最大库容为X.X亿立方米。X是黄河流域重要的水量“调节库，年可调洪、分洪、蓄洪约X亿立方米，是中国第八大和黄河流域最大的淡水湖；X是黄河流域重要的自然“净化区，每年X亿多立方米的河套灌区农田排水，经X生物净化后排入黄河，入黄水质直接影
2、响黄河中下游的水生态平安；X是黄河流域重要的生物“种源库，湖区有各种鸟类X种，鱼类X多种，许多水生物种在此生存和繁衍，成为黄河生物多样性的重要物种来源。上世纪X年代以来，由于河套灌区农牧业生产开展迅速，化肥、农药使用量骤增，未被农作物吸收的局部，随农田退水进入X，形成农业面源污染。同时，工业化、城镇化的快速推进，每年排入城镇生活污水、工业废水达X万吨，形成点源污染。加之，湖内底泥散发的污染物形成内源污染，造成X水质逐年恶化，严重影响了黄河的水生态平安。X年，X污染到达最为严重的时期，湖区爆发X积“黄苔，鱼类根本绝迹，鸟类活动减少，水质下降为劣V类。二近年来综合治理情况。近年来，X市认真贯彻总书
3、记“绿水X就是金山银山的思想和中央、自治区关于生态环境保护的决策部署，认真落实X年自治区政府批复的X综合治理规划，按照“生态补水、控源减污、修复治理、资源利用、持续开展的思路，规划治理工程X个、X亿元，已实施工程X个，累计完成投资X.X亿元其中中央、自治区仅为X.X亿元，市县投入X.X亿元。实施了生态补水，城镇和工业点源、农业面源、湖系内源治理等工程，使X湖区污染程度得以减轻，据监测，X年X-X月化学需氧量平均总浓度为Xmg/L,氨氮平均浓度为X.Xmg/L，总磷平均浓度为X.Xmg/L，整体水质为IV类，其中入口区为V类，湖心区为IV类，出口区为V类；鱼类资源、鸟类活动明显恢复。X.在面源污
4、染治理方面，以打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为引领，出台了X流域面源污染治理工作专项方案，全面开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效四大行动，鼓励企业、农牧民施用有机肥，严禁施用高毒、高残留农药，推行规模化养殖场：一控三防三配套“粪污标准化改造和农牧区厕所改造工程，有效地遏制了粪污污染，农业面源污染开展趋势得到了有效的控制。X.在点源污染治理方面，出台了X源头污水治理实施方案，实施点源污水“零入海行动。X年完成了X流域X个水质自动站、排水污染源在线监控，做到污染排放与水质改善的大数据精准监管。全面启动了全市城镇污水与工业污水治理及再生水回用工程。目前，全市已建成投用X座
5、城镇污水处理厂、X座工业园区污水处理厂，覆盖各旗县区，日处理污水能力到达X.X万立方米其中城镇X.X万立方米、工业园区X万立方米。X年底前完成配套管网建设X%。预计到年底全市中水回收利用X万吨，回收利用率可到达X%。X.在内源污染治理方面，已建成网格水道X条、共计X公里，消除X积滞水区。严格控制X周边人工水产养殖，并规划实施了扩大水面、加固堤坝、底泥疏浚、开挖水道、湖区移民、植被修复等工程，把X水域面积适当扩大，促进了湖水循环，改善了湖区水质。X.在湿地过渡净化方面，建成X平方公里的人工湿地，将总排干农田退水引入人工湿地，并方案在X-X排干建立X多亩的人工湿地缓冲带，通过植物削减氮磷后，再进入
6、X，进一步减少面源污染。X.在生态补水方面，充分利用黄河凌汛期和灌区农业灌溉间隙期，积极向X实施生态补水。截止目前，今年已向X生态补水X.X亿立方米，方案全年补水X.X亿立方米。据统计，X年以来，已累计对X生态补水近X亿立方米。二、存在的主要问题。一是面源治理难度大。X市是农牧业大市，现有耕地面积X多万亩，规模化养殖厂X个，全市牲畜饲养量X多头只，农牧业面源污染治理工作涉及到灌区众多企业和千家万户，治理难度大。二是治理资金缺乏。X综合治理涉及点源、面源、内源污染和中水处理回用管网建设及运行等方方面面，是一项巨大而复杂的系统工程，投入非常大，而目前X综合治理规划在国家层面未批复，而地方政府财政困
7、难，现有的资金投入无法满足治理需要，规划中的治理工程推进缓慢。三是沿湖贫困带农牧民、职工的扶贫安置工作困难较大。一方面沿湖地区生产条件差、贫困人口比例高，全部就地帮扶难以从根本上解决问题；另一方面群众的生产生活也对湖区环境造成不同程度的破坏，需采取综合措施予以解决。四是补水来源缺乏。生态补水是解决X水质污染的根本措施之一，目前河套灌区由于受水量指标的限制，引黄水量逐年减少，无法满足X生态补水需要。三、对进一步推进X流域综合治理的几点建议。针对X流域综合治理中存在的主要问题，对进一步推进综合治理工作，提出如下建议: 一加强系统规划，统筹推进X流域综合治理。要把握国家将X流域综合治理列入水污染防治
8、方案水十条的有利时机，系统规划X流域生态治理工程。一是要积极推进X流域山水林田湖生态治理与生态修复总体规划纲要和X流域山水林田湖草综合治理与生态修复工程试点实施方案的报批实施。并对X年实施的X综合治理规划进行中期评估，根据X治理的新形势、新变化统筹阴山黄河流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，调整优化和完善工程目录，使规划更加科学完善和更具操作性。二是加快编制当前及中长远期专项规划和实施方案，细化治理目标，任务和措施，推进X流域综合治理进度。三是积极推进方案及各专项规划的实施的前期工作，科学合理的布局各项治理工程。二加快推进当前重点工程及治理行动的进度，实现X流域环境综合治理的实效化。要认真做
9、好当前已启动的各项治理工程的推进工作，强化各项治理措施的落实。一是进一步强化落实“四控行动。要加强农药化肥地膜的有效控制使用和节水灌溉问题的研究，探索更加有效的四控措施和方法，加强有机绿色高效农业技术的推广和研究，处理好“四控与农牧民增收的矛盾关系问题，通过品牌创立、提质增效实现优质优价，在切实保证农牧民收入不减的前提下，把面源污染的程度降下来；二是加快推进城镇和工业污水治理和再生水回用工程。要在彻底查清点源污染基数的根底上，科学合理的规划和设定工程规模和标准，推进工程建设进度，力争实现X年“零入海目标。要加强污水处理技术研究、提高中水回收标准，使各类中水回用工程的回用水全部到达国家相应标准。
10、要安排好冬季中水的处置问题，进一步加强湿地过渡净化的技术研究，在保护湿地在不受污染的情况下实现过渡水净化。三是积极争取和协调保证X的全年X亿立方米以上的引黄生态补水指标，同时要加强内源污染的技术引进和推广，推进内源污染治理见到实效。四是加强扶贫攻坚力度，全面推进“五个一批政策的落实。要针对沿湖贫困带的实际，结合湖区周边环境治理科学划定界限，实施退耕还湖、还林、还草。重点对有劳动能力的家庭通过异地搬迁扶持开展生产和开展生态产业、旅游业两个途径进行安置，其余局部群众脱贫问题通过社会保障兜底解决。以保证扶贫攻坚目标的完成和湖区环境的进一步改善。三强化投入，保证X综合治理工作的可持续化。按照X流域山水
11、林田湖草综合治理和生态修复总体纲要和试点实施方案，X综合治理总投资约需X亿元其中试点X.X亿元，需统筹协调各方面资金的投入。一是要加强国家政策研究，积极做好国家自治区专项投入的争取工作；二是要做好工程投资规划，整合系统各类工程资源，包括整合财政、环保、水利、林业、扶贫、农牧业等各个渠道的工程投入，同时，要加强招商引资力度，创新投资结构和方式，鼓励市内外企业、社会组织及个人共同投入X流域综合治理工程；三是要加强工程与资金管理，确保各类投入资金作用发挥的最大化，从而保证X综合治理的可持续化。四加强领导，理顺体制，实行X流域环境综合治理目标责任化。一是进一步提高政治站位，加强统一领导，在成立X流域综
12、合治理领导小组及X个专项工作组的根底上，进一步明确细化各级各部门的责任目标和任务，按照总体部署列出各项工作任务完成时间表，通过定时限、定要求、定责任，确保治理工作的有序推进和治理任务的圆满完成。二是进一步压实各旗县区、各责任部门责任。要将X点源面源内源等污染治理工作具体落实到责任单位、责任人，并结合全市四级“河长制管理体系的健全把灌区X条支渠沟道全部纳入“河长制实施范围和管理体制，从源头抓起，确保所有河流、湖泊海子、渠沟都有具体责任人。要制定X治理成绩考核方法，对各地各部门工作任务落实、水环境质量改善及工程落实、资金投入等情况进行考核问责。三是理顺管理体制，加强统筹协调。要按照自治区编办批复的
13、X生态保护中心机构组建和职能界定方案，尽快组建X生态保护中心，明确工作职能，理清隶属关系，配备好工作人员，以尽快承当起X湖区的生态保护修复和水污染防治以及水资源开发利用的日常监管职能。五加强环境监测体系建设，实现X流域上游来水、湖区水质环境监控检测常态化。要在现有监控监测网点对重点水污染源污水处理过程和排放过程实施全程监控和重点干沟水质监测全覆盖的根底上，进一步完善技术装备设施及技术人员队伍建设，运用大数据、信息化手段，进一步强化X流域水质状况和污染情况的全程监控监测。将黄河、总排干、各排干直接进入总排干的分干沟，以及X所有入水口全部纳入监控和检测范围，实现X全流域水环境监控监测的网络化和常态化，保证各类污染情况即时发现，即时解决。
