1、在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话 桂玉强 二一年八月十八日 根据市委、市政府安排，今天召开全市产业集聚区推进工作会议，主要是总结今年以来全市产业集聚区工作进展情况，研究分析当前形势，安排下一阶段工作，发动全市上下进一步振奋精神，加速建设步伐，确保全年各工程标任务圆满完成。刚刚，鹤淇、金山、黎阳、石林4个产业集聚区的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，根据市政府常务会议精神，我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，增强进一步加快产业集聚区开展的信心和决心 产业集聚区是全省新一轮经济开展的重要抓手和载体，也是我市“六大攻坚战的首攻目标。近两年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府战略部署，把加快产业集
2、聚区建设作为培育区域经济增长极、推动经济转型升级、促进城乡统筹开展的关键突破口来抓，全市产业集聚区开展取得了显著成效，整体工作走在了全省前列。 一是规划体系日趋完善。截至目前，全市4个省级产业集聚区已全部完成总体开展规划、空间开展规划、控制性详规、规划环评的编制和评审工作，其中宝山产业集聚区规划环评已获省环保厅批复，其它集聚区的空间开展规划、控制性详规、规划环评均进入审批程序。3个市级产业园区的总体规划已编制完成，并已上报省集聚区联席办待备案。 二是根底设施建设速度明显加快。截至目前，全市产业集聚区共建设根底设施工程180个，修建完善道路102公里、标准化厂房61.4万平方米，“七通一平及标准
3、化厂房建设取得了突破性进展，仓储物流、环卫设施、培训中心、职工住宅等一批公共效劳设施相继建成。今年上半年，我市4个省级产业集聚区完成根底设施投资全部进入省前40名。 三是政策支持体系逐步健全。我市先后制订出台了关于加快产业集聚区开展的意见、关于加快产业集聚区科学开展假设干政策试行的通知、XX市产业集聚区建设工程2023年工作方案等一系列政策文件，这次会上又印发了关于进一步促进产业集聚区开展的指导意见和关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知，在促进产业集聚开展、构建投融资平台、加大财税扶持力度、优先保障建设用地、强化环境容量支持、加强自主创新体系建设等方面进一步明确了具体支持政策，有力促进了产
4、业集聚区开展。 四是投融资平台全面建立。截至目前，我市产业集聚区共建立8个投融资公司，注册资本21.8亿元，2023年以来已累计融资11亿元，其中投入根底设施资金5.8亿元，为产业集聚区开展和工程建设提供了资金支持。 五是产业集聚效应初步显现。截至目前，全市产业集聚区共建设工业工程145个，累计完成投资163亿元，占全市工业投资的66%；今年上半年，鹤淇、金山、黎阳3个产业集聚区完成工业工程投资均居全省前50名。招商引资和承接产业转移工作成效明显，宝山、鹤淇产业集聚区被确定为首批省对外开放重点产业集聚区。五大产业列入省十大产业振兴规划。目前，以中石化煤制烯烃工程为带动，正在形成宝山现代煤化工产
5、业集群；以华晨整车工程为带动，正在形成鹤淇汽车及零部件产业集群；以中科诺、科王集团为带动，正在形成金山消费电子产业集群；以新中源集团为带动，正在形成石林新型陶瓷产业集群；以广东以纯、香港德城为带动，正在形成鹤淇纺织服装产业集群；以中鹤集团为带动，正在形成粮食精深加工产业集群。 总之，在大家的共同努力下，我市产业集聚区建设态势良好、成效明显。我们一定要进一步坚决信心、鼓足干劲，持之以恒地抓紧抓好产业集聚区建设。 二、正确分析形势，强化进一步加快产业集聚区开展的紧迫感和责任感 今年以来，省委省政府对产业集聚区建设工作高度重视，先后4次召开不同规模的会议，出台了财政鼓励、优惠电价等一系列促进产业集聚
6、区开展的政策措施。可以说，这些政策措施的实施，为加快产业集聚区开展提供了必要前提，使产业集聚区加速开展的条件更加成熟、环境更加优越。一是省政府打出了一系列促进产业集聚区开展的政策“组合拳。省政府明确规定：在电价方面，对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业工程生产用电，执行省网直供电价我市政策执行较好，目前只有王庄一个园区没有享受同网电价；在土地方面，实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于产业集聚区工程建设，并有步骤地推进产业集聚区内村庄整合；在税收方面，对集聚区实行“核定基数、超收全返、一定三年的财政鼓励政策。以2023年为基期，核定产业集聚区增值税、营业税、企业所得税收入考核基数
7、，20232023年，各集聚区当年增值税、营业税、企业所得税超过考核基数按比例上缴省财政局部全额奖励县市区。二是积极开展升级竞赛。为调动各地开展产业集聚区的积极性，省政府决定将对产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式。对于省辖市区内产业集聚区综合排序前10位、县域产业集聚区综合排序前30位的要进行奖励；对投入产出强度排后20位的，将适度扣减下一年年度用地指标，并奖励给排名前20位的产业集聚区。同时，省政府还出台了XX省城市XX县区产业集聚区专业园区考核晋级实施方法，对于现在根底较好的集聚区，要求到2023年主要指标企业营业收、从业人员、税收要实现翻番；对于现在根底薄弱的
8、集聚区，除了翻番以外，还要到达一个根本门槛，否那么就会面临降级摘牌。三是省政府督导力度明显加大。在今年6月份全省第一次重点工程观摩点评中，我市产业集聚区综合排名为豫北片区第3名。近期，根据省政府主要领导安排，省发改委还要开展现场督导、树立示范典型和加强经验交流等相关工作。对开展速度慢的10多家产业集聚区要进行现场督导，督导情况每月上报郭庚茂省长；对工作不主动、措施不得力的10家产业集聚区给予黄牌警告；选择23家能充分表达“四集一转要求的县域产业集聚区，作为全省典型推广；选择10个经济根底差、开展速度快的县域集聚区作为典型交流，指导各地相互借鉴，积极探索创新开展。面对全省产业集聚区开展中出现的政
9、策宽松、竞争加剧、机遇难得的局面，全市各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，加速产业集聚区开展步伐。 同时，我们还要清醒地看到，虽然前一时期我市产业集聚区开展取得了一些成效，但总体上看与先进市相比还有一定差距。从今年上半年全省产业集聚区通报情况看，金山、鹤淇、黎阳、宝山总投资位次分别为13名、36名、44名和95名，名次分别比去年年底下滑5名、9名、4名和82名。市级的三个产业园区开展也不近人意。主要表现在：一是工程进展不够理想。排名靠前的金山产业集聚区今年前7个月也只新开工了13个工业工程。宝山集聚区被列为全省9个上半年没有新开工工业工程的集聚区之一。XX县区粮食精深加工园区除了本地企业投
10、资的几个工业工程外，根本没有引进落地新的工业工程。二是根底设施建设滞后。特别是宝山、鹤淇两个产业集聚区和XX县区粮食精深加工产业园区，一半以上区域还达不到“三通一平最根本的入驻条件。三是工程摆放不科学。目前我市4个省级产业集聚区和3个市级产业园区均有清晰的产业定位，但个别园区在工程摆放上由于没有详细规划，造成工程摆放无序、产业混杂，出现了集聚区不集聚、专业园区不专业。甚至有的地方思想尚未扭转，还想将工程摆放在产业集聚区或园区之外。对此，市发改、土地、环保等部门一定要把好关，今后凡在集聚区或园区之外新上的工业工程，一律不予审核备案、不予提供土地、不予环评审批。四是工程快速落地建设准备不充分。主要
11、是：1招商引资力度不够。面对当前各地招商引资竞争加剧的新形势，各地投入招商的精力、人力、物力还不够，尤其是主要领导带头出去招商的力度需要进一步加大，招商引资的优惠政策需要进一步修订完善。2土地储藏缺乏。一些工程无法落地，关键就在于没有储藏土地。目前县区储藏的土地大都是商业和住宅开发土地，工业土地储藏很少。各县区、有关部门一定要开动脑筋，创新思路，尽可能多的储藏一批工业土地，保证招商工程能够及时落地。3缺乏必要的标准厂房。目前兴旺地区的一些企业向内地迁移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供标准厂房，能够迅速投入生产，而我市目前除了金山产业集聚区外，鹤淇、黎阳等集聚区标准厂房建设比拟滞后，影响外商入
12、驻的积极性。4劳动力培训储藏缺乏。当前南方不少企业向内地转移的主要原因之一，就是没有足够的劳动力。因此，不少企业把充足的劳动力资源作为与外地合作的首要条件。而我市在劳动力的储藏和培训上还存在不小差距，满足不了企业的用工需求。与此同时，我市产业集聚区和产业园区还没有与之相适应的具有较强资金运作能力的融资平台，还缺乏必要精干的高效效劳机构和效劳队伍，影响了工程的快速落地建设。五是软环境存在一定差距。主要是个别地方存在强装强卸、强买强卖现象；个别机关单位和工作人员存在借助公权、吃拿卡要、中饱私囊现象；个别单位存在推诿扯皮、办事效率低下、责任意识淡薄。最近，市里已严肃查处了一批影响开展环境的典型案件，
13、希望引起有关部门的警醒。上述这些问题，有些是个性的，有些是共性的，有些是开展中存在的。面对当前各地产业集聚区开展日趋严峻的竞争态势，各级各有关部门一定要有清醒地认识，下大力气解决好开展中存在的矛盾和问题，努力把产业集聚区推向加速开展的快车道。 三、明确目标任务，推动产业集聚区建设实现新突破面对当前形势，对产业集聚区建设必须高标杆定位、高标准要求。今年我市产业集聚区开展总的目标是，力争到年底，全市产业集聚区完成投资130亿元，实现营业收入超过400亿元，争取金山产业集聚区进入全省市区产业集聚区前10强，鹤淇、黎阳产业集聚区进入全省县域产业集聚区前30强，三个市级产业园区建设实现突破性进展。各产业
14、集聚区和产业园区要以此为目标，找准定位，理清思路，突出重点，加大力度，确保圆满完成目标任务。重点做好以下几项工作。 一超前工作，切实搞好产业集聚区详规和产业谋划。目前，我市产业集聚区和产业园区总体规划均已完成，但分区域、分园区详细规划大都没有做。详规没有做或做不好，对产业集聚区整体布局和科学开展影响很大，目前这种影响在一些地方已经开始显现出来。对此，必须引起各级各有关部门的高度重视，本着布局清晰、企业关联、资源共享的原那么，超前谋划，统筹考虑，加紧研究制定详细规划，原那么上今年10月底前，4个省级产业集聚区和3个市级产业园区的详规必须全部编制完成，经市评审论证后实施；10月以后，没有详规的，市
15、里将停批工程、不供土地。与此同时，要立足长远，抓紧再谋划一批符合本地特色、符合产业政策、具有较好市场前景和较强带动力的大工程，并与当前正在编制的全市“十二五规划予以衔接，争取进入全省乃在全国“十二五规划范围。 二加大投入，进一步加快根底设施建设。今年以来，我市已完成根底设施投资33亿元，超额完成了年初确定的全年目标。但纵观各个集聚区情况，总体上根底设施建设仍落后于产业开展需求。今后几个月，各县区要突出抓好产业集聚区道路和标准厂房建设。原那么上今年年底前，各产业集聚区至少要建成13条主干道或完成园区环道建设，至少有一个专业园区实现区内道路全部畅通。鹤淇、黎阳两个产业集聚区每个要建成不低于10万平
16、方米的标准厂房，金山要建成不低于30万平方米的标准厂房。最近省里要求产业集聚区内水、电、路、气等根底设施建设要同步进行，各个集聚区要建立独立的污水处理厂。各产业集聚区要按照省里要求，凡集聚区内没有供水和污水处理设施的要立即规划，力争年底前完成可研立项，明年开工建设。特别是鹤淇产业集聚区，供水问题严重影响工程建设。市建设局要抓紧和鹤淇产业集聚区衔接，按照产城融合的要求，统筹考虑供水和污水处理设施。各集聚区正在建设的水厂、污水处理厂要抓紧施工，力争尽快投入运行。同时，还要看到目前国家支持农村新社区建设的力度比拟大，信贷政策比拟宽松，开发商参与的积极性也比拟高。集聚区内村庄搬迁合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各县区、各产业集聚区一定要牢牢抓住当前这一难得机遇，统筹考虑，及早动手，选择12个村加快实施建设农村新社区试点工作
