1、学习李纪恒副书记在全省新农村建设指导员座谈会上讲话的心得体会 解放思想完善机制强化措施 推进新农村建设指导员工作再上新台阶 在全省新农村建设指导员工作座谈会上的讲话 省委副书记、新农村建设工作队领导小组组长李纪恒 （202223年7月21日） 同志们： 这次全省新农村建设指导员工作座谈会的主要任务是，按照省委开展解放思想大讨论活动的要求，认真总结交流第二批下派指导员工作取得的成绩和经验，分析存在的困难和问题，研究下一步的工作任务和措施，更好地发挥工作队及指导员在社会主义新农村建设中的积极作用。 这次座谈会在XX县区召开，主要是XX县区的指导员工作开展得力度大，成效明显。昨天上午，大家参观了XX
2、县区隆阳区水寨乡海棠村、保山利根丝绸公司、金鸡乡育德村等新农村建设现场和农业龙头企业。从现场参观和介绍的情况看，XX县区的指导员工作主要有以下几个特点：一是领导重视、机构健全。市、县（区）都成立了新农村建设工作队的领导机构和办事机构，配备了专职的工作人员；二是高标准选派指导员。两批指导员保山都超额完成了选派任务，工作队长都是选派有一定农村工作经验的同志担任；三是完善了制度，建立了“六项管理制度。隆阳区还创造性地开展了由派出单位和指导员分别与区委领导和工作队长签订承诺书的制度；四是加大经费保障力度。各县（区）都安排了新农村建设和指导员工作专项经费，并以以工哺农的形式，筹集新农村建设专项资金；五是
3、创造性地开展工作。如建立“点子鼓励机制，鼓励指导员们建言献策，指导员帮助所在村建立农民“网吧等等，很有创意。他们的这些做法比较扎实，富有成效，可学可推。这次会上16个州市XX县区（市区）、乡（镇）、新农村建设工作队队长、新农村建设指导员、派出单位各一位代表分别作了交流发言，介绍了许多好的经验和做法。各地和广阔指导员要通过这次座谈会，沟通情况，介绍经验，相互学习，相互借鉴，取长补短，共同推动全省新农村建设指导员工作做得更好。 结合大家的交流发言，下面我讲几点意见。 一、加强管理，认真履职，第二批新农村建设工作队及指导员工作取得初步成效 2月16日全省新农村建设指导员视频会议后，全省14150名指
4、导员，1334支工作队都在规定的时间内进驻村委会，超额完成了“一乡一支工作队和“一村一名指导员的选派任务。广阔指导员按照“六大任务要求，切实履行“六大员职责，在当地党委、政府的领导下，在各级新农队办的具体指导下，紧紧依靠驻村干部群众，围绕农业农村中心工作，熟悉村情 民意，发挥特长，大胆工作，取得了明显成效。 （一）组织机构进一步健全。各地认真落实省委“有一名分管领导、有一个专门的管理机构、有一批专门的管理效劳人员、有一套健全的管理制度、有一笔专项的工作经费的“五个一要求，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各州（市）、县（市区）都成立了由党委领导担任领导小组组长，分管的政府副职担任副组长，
5、有关部门领导参加的新农村建设工作队领导小组，形成省、州（市）、县（市区）、乡（镇）、工作队和驻村指导员完整的工作体系。全省州（市）办公室工作人员共有123人、县（市区）办公室工作人员887人。多数州（市）XX县区（市区）都落实了专项工作经费，保证了工作队及指导员工作正常开展。 （二）指导员作用进一步发挥。广阔指导员驻村后，都能积极开展工作，认真履行职责。一是进村入户了解民情。据统计，到6月底，全省下派指导员走访农户在118万户以上，提出合理化建议3.2万条以上，其中被采纳的有1.72万条。二是通过多种形式，宣讲了党的方针政策。如普洱市指导员宣讲政策法规7024场次、参加群众436203人次；书
6、写张贴标语16047条，出黑板报墙报5126期，发放宣传资料126811份；召开党员会、上党课1762场次。三是化解了矛盾纠纷。到目前为止，全省指导员参与调解矛盾纠纷3.45万起，防止了许多恶性案件的发生，促进了农村和谐稳定。四是加强了基层组织建设。帮助村“两委制定和落实各项规章制度，标准议事和决策程序，推进民主制度建设，促进干群关系的改善，帮助村党支部健全“三会一课制度。五是为农民办了一批实事好事。许多指导员积极争取各方支持，在帮助驻村开展工程、抓春耕生产、举办科技培训、进行村庄整治、培训转移劳动力、改善根底设施、救助困难群众、丰富群众文化生活等方面，共办实事3.8万件。 （三）管理方式进一
7、步创新。各地围绕新农村建设的各项任务，结合当地实际和指导员职责，完善了指导员每月工作交流例会、季度工作汇报会、工作承诺公示、培训学习、难事梳理交办和乡（镇）党政班子成员联系等制度，进一步标准了对指导员工作的指导。如，XX县区实行重点工作认领制，隆阳区签订平安责任状、XX县区建立“点子鼓励机制，让指导员有责任、有任务、有压力。各地都明确规定指导员驻村时间的考勤管理方法，严格考核管理。如XX县区龙街镇、XX县区丹凤镇把指导员的各项考核与当地乡（镇）机关干部同等对待，每半年考核一次，半年考核不合格的，乡（镇）党委提出调整意见。同时，各地还完善制度，加强了对指导员工作的巡视督查。有的把指导员工作纳入“
8、公开评议范围，对下派指导员的工作情况、各乡（镇）对指导员的管理情况、派出单位对指导员的关心支持情况等，进行全面的督查。 （四）工作环境进一步改善。在省级组织培训的根底上，各州（市）、县（市区）、乡（镇）结合实际，突出重点，开展驻村前培训，帮助指导员尽快熟悉和掌握农业农村工作方法，提高理论素质和工作水平。各级党委、政府，尤其是乡（镇）党委、政府为指导员提供了根本的生活、工作条件，同时让新农村建设工作队参加乡（镇）各种工作会议、集体学习、科技培训等；乡（镇）主要领导经常到指导员驻村指导工作，积极为他们解决生活和工作上的困难，帮助指导员尽快融入基层工作。各地还通过报纸、电视、播送等新闻媒体以及编发简
9、报、建立网站等多种形式，及时反映指导员的工作动态，宣传指导员的先进事迹，为指导员开展工作营造良好气氛。 （五）派出单位支持力度进一步加大。大多数派出单位把选好派好指导员作为效劳地方开展、支持新农村建设的重要任务，广泛发动，严把选人关，把单位骨干力量和有培养前途、能干 事的干部选派到农村去锻炼，指导员的素质有了较大提高。大多数派出单位领导，都屡次到驻村看望指导员，慰问困难群众，帮助当地理清开展思路、办实事好事，提供工程和资金支持。据不完全统计，派出单位对本单位指导员所驻村提供的帮建资金已达1518万元。许多派出单位对表现突出的第一批指导员予以提拔、晋级或调任重要岗位，产生了良好的鼓励和导向作用。
10、 总的来看，第二批下派新农村建设工作队和指导员工作进展顺利，有创新、有突破、有亮点，取得了新成效，得到了基层干部的支持和群众的普遍欢迎。但是，从检查的情况看，这项工作开展也不平衡，仍然存在一些困难和问题，突出表现在：少数地方和派出单位对指导员工作重视不够，缺乏领导、组织、机构、人员、资金保障；一些州（市）、县（市区）和乡（镇）对指导员指导管理不到位；有的指导员对农业农村工作缺乏经验，少数指导员事业心、责任心不强；一些派出单位一派了之或是工作没有完全与原单位脱钩的现象还一定程度存在。对此，各级各部门务必引起高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、完善机制，强化措施，充分发挥好新农村建设工作队及指
11、导员作用 回忆一年多来的实践，新农村建设工作队和指导员工作在新农村建设中发挥了较好的作用，赢得了基层干部、农民群众和社会各界的广泛认可，积累了不少成功经验。省委、省政府对这项工作高度重视，并给予充分肯定。恩培书记、荣耀省长经常深入基层，看望驻村指导员，并屡次作出重要指示，要求加强研究，多作指导，带好指导员队伍，发挥指导员作用，保证指导员工作健康有序、务实有效地开展。当前，我们要适应我省新农村建设的新形势新任务新要求，紧密结合全省正在深入开展的解放思想大讨论活动，趁势而上，进一步完善思路、强化措施，更加扎实有效地做好新农村建设工作队和指导员工作，为推进新农村建设提供保证。 第一，要解放思想，进一
12、步提高思想认识。下派新农村建设工作队和指导员工作是省委、省政府贯彻落实科学开展观、加快社会主义新农村建设、转变机关工作作风、提高党在农村基层执政能力和领导水平的重大战略举措。一年多来的实践证明，这项工作符合云南实际，得到基层、群众和社会各界的欢迎，取得了明显成效。各级党委政府和各有关部门必须把思想统一到省委、省政府的决策上来，切实把这项工作提上重要工作日程，采取有力的措施，坚决不移、不折不扣地贯彻落实省委、省政府的部署，扎扎实实地推进下派新农村建设工作队和指导员工作取得新成效。当前，各级各部门要结合解放思想大讨论活动，认真查摆在推进这项工作上存在的各种问题，明确整改方向，制定整改措施，从大处着
13、眼，从小事入手，坚决去除种种思想偏差，着力解决具体问题、具体工作，务求在思想上、工作上取得新实效。 第二，要突出重点，切实履行指导员工作职责。指导员要进一步明确工作职责，围绕各地党委、政府的中心工作和新农村建设的主要任务，把“六大员的要求落实到所在村的工作中。要在掌握村情民意和上一批指导员工作的根底上，帮助所驻村完善开展规划，明确开展路子，确立重点产业，并发动和组织群众实施，确保规划目标不流于形式。要积极参与农村综合改革和农村金融体制、流通体制、土地征用制度、养老保险、重特大疾病医疗保障等改革，特别是要积极参与集体林权制度改革，履行好林改工作队员的职责。要催促和协助村干部开展耐心细致的思想工作
14、，协助村干部做好土地征用、社会保障、山林权属纠纷等矛盾的调处，处理好企业与群众利益的关系，处理好产业开发与促进当地群众致富的关系，落实好村务公开、财务公开等制度，进一步密切党群干群关系，努力促进农村和谐稳定。要抓住我省作为 全国农村“一事一议奖补制度试点省的机遇，组织村干部和群众抓好农村根底设施、产业开展、改善民生等工程建设，并积极协调、检查催促各种渠道进入农村的财政建设资金的落实。党员指导员还要积极协助农村基层党组织深入开展“云岭先锋党建工程，协调做好开展农村党员工作，稳固和开展先进性教育成果，并协助做好今年第四季度开展的科学开展观主题实践活动。要协助开展好解放思想大讨论活动，帮助基层组织抓
15、好学习，查摆问题，制定整改措施，切实解决问题，确保大讨论活动取得实效。 第三，要完善机制，不断加强对工作队和指导员的组织领导和管理。各州（市）、县（市区）党委、政府要高度重视指导员工作，定期研究部署任务，主要领导和班子成员要经常深入农村，检查指导工作，帮助指导员解决困难和问题。各乡（镇）要把指导员工作纳入日常工作范围，切实履行对指导员的直接管理责任，不管是省级下派的指导员，还是市、县、乡下派的指导员，都要服从乡（镇）党委的统一管理领导，党委班子中要有专人负责指导员日常工作。各地要认真总结去年建立的新农村建设指导员公开承诺、例会交流、巡视督查、定期走访反响、不合格指导员召回重派等制度，进一步充实
16、完善，加强考勤考核，确保各级指导员人员到位、精力到位、工作到位，防止出现失管现象。各级新农队办要不定期地对新农村建设指导员工作进行明查暗访、巡视督查，对检查中发现的问题，要及时向乡（镇）党委、派出单位及指导员提出整改意见。这里，我特别强调，要加强对指导员的平安教育和平安管理。各地要把保障指导员的人身平安摆在突出位置，注重解决指导员在交通、居住、人身、饮食等方面存在的隐患；各指导员也要增强平安意识，提高自我防范能力。 第四，要营造环境，积极为指导员开展工作创造有利条件。指导员的情况千差万别，县、乡新农队办要采取分级培训、分阶段培训、专题培训、巡回培训等多种形式，加强对指导员的培训，坚持每个月集中培训一次，引导没有农村工作经验的指导员找准位置，进
