1、实现学前教育公平方法的探究 根底教育产生不公平的原因及可能解决的途径 周海康 指导老师：张敏敏新乡学院，河南 新乡 450002:教育的公平是人类社会的共同理想，是根底教育的根底，因此改善农村学前教育状况，缩小城乡学前教育的差距显得尤为重要。而在当今时代下，教育的不公平现象日益凸显，九年制义务教育的逐步完善和完成将学前教育的不公平放在了衡量教育是否公平关键之处。学前教育位于一个人接受教育的起点，位于政府及教育部门供应教育的底端。其地位显得尤为突出。然而，目前学前教育开展却出现了一系列的问题，主要表现为，一方面农村孩子的教育环境相对于恶劣，根底设施较为差劲，学前教育根底薄弱。另一方面城乡学前教育
2、的两极分化，而且这种分化日益显示严重的状态。究其原因主要有国家政府、地方政府的政治因素，国家经济、区域经济开展的经济因素，农村孩子家长的思想关键因素。要解决学前教育的不公平性因素，地方政府必须落实国家中长期教育改革与开展规划纲要，加大对农村学前教育的投入力度，缩小城乡经济的差距，让城乡一体化的脚步刚毅有力，同时，转变乡土民风，让更多的农村家长了解学前教育，认可学前教育。如此一来学前教育的不公平性便能得到一定程度的缓解。关键词：学前教育； 教育公平； 城乡教育 教育是一个人成才的根底，学前教育更是教育的根底。2023年12月公布的全国教育经费执行情况统计公告显示，在实现教育的学前教育、初等教育、
3、中等教育、高等教育四个阶段中，学前教育生均事业费为最低，在这种情况下,学前教育已经出现了开展的不均衡化、不平衡化、畸形化。中共中央国务院于2023年7月底正式发布了国家中长期教育改革和开展规划纲要20232023以下均简称为规划纲要。在规划纲要中，学前教育被单列出来，作为教育工作的重中之重，明确提出“根本普及学前教育、“把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划、“重点开展农村学前教育到2023年，普及学前教育，毛入园率到达95%；根本普及两年学前教育；有条件的地区普及三年学前教育。要实现这一长远目标，主要问题在学前教育的不公平性、地区差异性、城乡差异性。要解决这些问题要从国家教育部门立法、政
4、府财政支出、国家政府对地方政府的监督、加大对学前教育的宣传力度、转变孩子家长的思想等方面着手。从而加快实现学前教育公平性的步伐。一、学前教育的专项立法 我国现有和学前教育有关的法规有幼儿园管理条例、幼儿园工作规程。前者是1990年2月1日开始施行，后者是1996年6月施行。这些年来，学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化，老法规已经无法适应新问题。一方面是学前教育问题重重，立法迟迟不能跟进，而另一方面，在2023公布的国家中长期教育改革和开展规划纲要(20232023年)中对学前教育又制定了明确的方案：到2023年学前一年的毛入园率目标为95%，学前三年毛入园率目标为75%，幼儿
5、在园人数到达4000万人。目前我国适龄的可以接受学前教育的儿童大约在6000万人左右，但实际在园的只有2470多万人，只有41%左右1。2023年3月5日，民进中央的提案建议，要加快学前教育法的制定。立法的重点应该是明确并强化中央和地方各级政府开展学前教育事业、提供学前教育公共效劳的主导责任，建立学前教育的督导评估与问责制度。加快学前教育立法的问题亟待解决。一立法拖延时间太长，脚步应加快 学前教育是教育的根底，实现学前教育的良好开展将对实现九年义务教育的新跨越有积极的意义，同时能提早对适龄儿童进行智力的开发。早在2023年就已经有有关人士提出构建学前教育的法律体系。2023年教育部制定幼儿园教
6、育指导纲要试行。2023年3月4日,国务院办公厅转发的教育部等10个部门关于幼儿教育改革与开展的指导意见。2023年底全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作。2023年11月国家教育部将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点，进入法案的研究与起草阶段。2023年11月温家宝总理指出要“通过立法把开展学前教育纳入法制轨道。2023年底全国人大教科文卫委员会在有关报告中，建议国务院有关部门进一步研究学前教育立法有关问题，尽快启动立法程序。2023年2月教育部在公布年度工作重点时，指出启动学前教育立法。2023年12月31日全国人大常委会表决通过了全国人大教育科学
7、文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告学前教育法确定为2023教育法立法重点。在学前教育方面，从2023年幼儿园教育指导纲要试行到2023年交付审议报告，每年都有课题的研究，每年都有文献的出台，然而却政策性法律的公布。立法脚步需要加快。二现存法律条文不成体系当前我国学前教育尚处于不完整的体系之中，各方面的制度不健全，深入不够，没有全国统一的法度，仅仅依靠各地的规章制度维持各地的学前教育，致使各地的学前教育开展参差不齐，相对于分散的法律体系仅仅能作用于一个方面，不可能全面顾及，因此容易产生漏洞、管辖不到位、管理重复的问题。从而导致私立幼儿
8、园缺乏管理，加深了幼儿园的秩序的混乱，而且，对教师的待遇等没有明确的要求，致使很多人不愿意涉足学前教育的领域，一些幼儿园为了幼儿园的正常运营，便会有招收一批没有经验、素质较低的人到教育行业。因此法度的缺失对城乡幼儿园学生公平享受教育会产生一定的阻碍因素。二、合理投入资金，促进学前教育均衡开展。2023年统计数据显示经济兴旺的北京、上海、天津、江苏等地区学前三年的毛入园率已经到达了90%以上，天津地区更是到达了96.6%。而河南、新疆、四川的学前三年的毛入园率刚刚超过50%，甘肃为22.2%，西藏仅为5.94%。数量众多的地区尚没有接受学前教育2。2023年新乡学院调查团队调查结果显示，河南省中
9、级以上城市根本上实现学前三年教育，乡村幼儿园处于从无到学前两年过度根本完成时期。然而规划纲要指出，到2023年，普及学前一年教育，根本普及学前两年教育，有条件的普及学前三年教育。现在，东部经济兴旺的地区已经实现了学前三年教育。中西部学前教育仍处于开展的初级阶段，假设要缩小学前教育在东部、中部及西部的差距，促进中西部学前教育的开展，还需国家财政的大力支持。目前我国学前教育的公益化日益减弱适龄孩童的毛入园率较低。近年，东、中、西及城乡的学前教育开展很不均衡，学前教育的优势师资力量的分布也不均衡，政府对学前教育的投入力度相对较小。促进学前开展的担子便压在了家长的肩上，在经济兴旺的地区有当地政府的财政
10、支持、地方企业的赞助。根底设施完善，教师的素质较高，孩子在学校里面不仅对智力的开发起到了积极作用，而且完善了孩子的人格，因此家长都愿意把孩子送到幼儿园去学习，形成了良性循环，而在农村地方财政补给相对较少甚至为零，幼儿园没有什么额外的收入，仅仅依靠有限的学生缴费，学校无力支付教师高工资，因而教师队伍实力相对薄弱。长此以往便与经济兴旺的地方的学前教育产生更大的差距。目前，我国处于飞速开展的黄金时期，各方面需要投入的力度较大，资金出现了严重的缺口，在这样的社会背景下，尽管国家已经做出了很大的努力，但是，教育的投入还是少之又少。教育经费占世界教育经费的1%，却被用于占世界20%的教育对象，而这些公共教
11、育经费中，只有1.3%左右才被用于学前教育3。远远地低于世界的3.8%，甚至与一些开展中国家都相差甚远。在这种情况下，政府需要，选择保护弱势群体，取长补短，把关注的对象转向农村乡镇。这样的情况下相对于落后的地区的幼儿园便会有资金完善自己的设备，增强自己的师资力量，从而减少自己与兴旺地区的差值。在利用行政调解的同时，在工作上必然会出现一定的方向性，从而吸引企事业单位的资金流向，利用市场去开展学前教育。这样在保证经济开展的情况下，解决了教育资金缺乏的情况，同时在行政调解下流入的资金相对还是相对优质的。在教育领域，学前教育不被重视由来已久，如果政府调整投入的群体，一些相对素质较高的教师，便会响应国家
12、政府的号召走向乡镇学前教育的的岗位，这就能在一定程度上提高学前教育领域的师资水平。同时，也增强了企事业单位支持学前教育的信心，使企事业单位投入和教师师资水平挂钩，利用二那么相辅相成的特点开展学前教育。与此同时农村乡镇教师的工资待遇便迎刃而解，也就会更多的高素质教师愿意下到乡村，也会有更多的企事业单位愿意投资幼儿园根底设施建设，一步步走向良性循环。同时，国家还应该建立以公共财政为根底为保障的幼儿教师队伍根据各地教育事业的开展，配齐、配足幼儿园教职员工，加强岗前培训有农村幼教培养高素质的师资4。三、加强对地方政府的监督、确保政策的落实一保证资金的流向准确到位。近年来，政府及社会各界以以前所未有的热
13、情和力度关注和投入学前教育，中央及地方政府、民间捐助、基金会等地方性支持都在积极地拨款捐助。在这样的好形式之下，要实现学前教育的良好开展，保证资金能够使用到位是关键5。因此政府必须加强对资金的监督，不断健全的制度，从上到下一次性，直接作用到农村幼儿园，对于根底设施建设必须确定程序的制定制度化、执行正规化、监督健全化。在根底设施建设资金到位以后，以专项专款、效益型、账目公开性为原那么进行根底设施建设，例如：富源县学前教育建设项目专项资金管理方法规定：县财政局主要职责：1.制定学前教育建设专项资金管理规定；2.参与学前教育根本建设项目年度投资方案安排；3.审核下达学前教育根本建设支出预算，审批年度
14、基 本建设财务决算；4.组织调度预算内学前教育根本建设资金，根据年度 投资方案、根本建设程序、年度根本建设支出预算及工作进度 核拨资金；5.监督检查专项资金的使用与管理，对资金的使用全 过程实行监督，并对发现问题做出处理。6.负责提供资金的分配、拨付、结转等情况。教育体育局主要职责：1.贯彻执行国家法律、法规、规章；2.负责催促被审计单位及项目相关单位按照审计机关 的要求，及时提供审计必须的各种账目、文件、电子数据文档 等资料，并保证其真实、完整。3.配合财政局、审计局监督资金的管理使用，催促中心学校项目单位完善财务管理制度、固定资产登记等工作；4.对资金拨付严格审核把关。审计局主要职责：1.
15、依据有关规定，按照政府投资项目管理的程序和建设专项资金的流向，实施审计监督。2.加强对学前教育建设项目的审计监督，确保建设专项资金安全、完整、高效运行，实现专项资金效益的最大化；3.依据相关规定，做好建设项目的前置审计、招投标文件、施工合同审查及竣工结算审计6。如此以来，让各部门各施其职，相互牵制，相互监督。力求让每一分钱都实实在在的用到学前教育的开展上，只有这样才能最快捷的促进学前教育事业的开展。二确保政策的落实为推进学前教育开展，局部地区政府教育督导处将学前教育事业开展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、标准办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“县区级政府教育工作督导评估、
16、“县市、区党政主要领导干部抓教育工作督导考核和“教育强县督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育三年行动方案阶段目标的监督、检查和评估指导，确保学前教育政策的落实。2023年屡次发生的校车事故，让多少孩子夭折，引起了多少人的关心，国家政府出台校车安全管理条例下文均称为条例，在附那么中对幼儿园的校车也作出了要求，强制要求整顿校车，条例规定：入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车安全管理的规定。本条例施行后，用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的，在省、自治区、直辖市人民政府规定的过渡期限内可以使用取得校车标牌的其他载客汽车7。据不完全统计，调研者在河南
