1、方案生育工作中存在的问题与对策 一是外来流动人口的大量涌入，出租房居住较多，本地育龄妇女因拆迁后过渡房分散移居。有的居民住宅楼成片建起来了，但却没有及时成立居民委员会，使方案生育工作出现了“肓区。出现了人员难寻，工作难做，孕情难监控，措施难落实。 二是社会变革带来的负面影响相当严重，方案生育政策的落实受到很大冲击，突出表现是人们的思想观念、价值取向、生活方式和婚育行为等发生了变化。一些人的婚姻和生育行为严重扭曲，离婚、再婚、非法同居、包“二奶人数增加。给方案生育部门的工作带来很大难度。 三是企业抓方案生育工作的力度减弱，法人方案生育责任制落实不够。一些企业的领导只忙于抓经济效益，视方案生育工作
2、为额外负担；有的企业为了精筒人员，把方案生育机构撤并了；有的减掉了方案内生育联系员，对方案生育的投入就更谈不上了；还有一些独资企业、私营企业、破产企业更无人过问方案生育工作。 四是管理手段单一，前几年，方案生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制 了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群的矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了一系列法律法规来标准人们的生育行为和行政行为，一改正过去行政强迫命令的作法为依法治理方案生育，从而使方案生育工作走上良性开展之路，然而，我们的家村基层干部却对此普边感到不适应，在方案生育工作面前束手无策，出现了“老方法不管用，新
3、方法不全用，软方法不顶用，硬方法不敢用的局面。以致对方案生育工作失去信心，遇到问题相互推诿扯皮，遇到困难躲着走，总认为还是过的行政手段有效，用的顺手，干的痛快。 针对上述问题，为了进一步稳定当前低生育水平，促进全镇人口与方案生育整体工作，不断迈上新台阶，切实为实现“富民强镇奋斗目标营造良好的人口环境，认为当前应从以下四方面着手。 1、加大方案生育的宣传力度，镇、村二级要切实把宣传教育放在方案生育的首位工作抓紧抓实。要注重宣传教育的层次、针对性和有效性。在宣传教育内容上，要突出政策法规宣传、科普知识宣传、先进典型宣传以及道德宣传。在宣传教育形式上要多种多样，要通过办“五期教育学习班、播送电视、黑
4、板报、咨询站、刷写标语口号等形式。提高广阔群众对方案生育政策的认识率，对避孕节育、生殖保健知识的普及率，对方案生育工作的参与率和满意率。 2、进一步加强对流动人口的管理和效劳，由公安、工商、劳动、方案生育、房产等有关部门对流动人口集中办证，负责全镇的人口管理和效劳。不管是到公安部门办暂住人口证、到工商部门办营业执照，还是劳动部门办就业证，都要查验有无流动人口婚育证明等有关证件。 3、加大执法力度，坚持依法行政。随着改革者建设步伐的加快，依靠行政手段抓方案生育已远远不能适应当前方案生育开展的需要，必须变行政手段为依法治理方案生育，做到有法可依，严格执法，文明执法。 4、建立有利于人口与方案生育开
5、展的社会保障机制，建立和完善利益导向机制和鼓励机制，使实行方案生育的家庭在政治上有地位、在经济上有实、在生活上有保障。这是保证方案生育健康开展的重要环节。为此要大力推进和完善养老保险、医疗保险、失业保险、失土农民养老保险、生育保险、最低生活保障机制。逐步提高生活保障水平 闲人游荡 2022年6月4日 第二篇：农村方案生育工作存在的问题与对策农村方案生育工作存在的问题及对策 随着社会的不断进步，经济的不断开展，群众的婚育观念较以往也发生了变化，基层方案生育工作者的压力也较为减弱，但是，由于方案生育依法行政的要求越来越高，群众工作纪律越来越严，基层人口与方案生育者认为新形势下的人口和方案生育工作有
6、法律保障但无工作抓手，工作难度越来越大，滋生了无所适从、茫然无措的困惑。笔者一直从事基层方案生育工作，现就目前困扰基层人口与方案生育工作的问题和如何在学习实践科学开展观中解决好方案生育现实问题，谈谈粗浅的建议： 一、存在的问题 方案生育一直是农村工作的难点，也是农民群众最为关注的热点和焦点问题之一。通过对当前农村人口与方案生育工作存在的问题和面临的挑战的调查，我认为：当前农村地区人口与方案生育工作面临着七大难题： （一）面临着实际工作水平与考核要求不相适应的难题。一是指标要求高。政策符合率、出生人口性别比是方案生育目标考核中的两个核心和关键指标，直接反映一个地方的方案生育工作实际水平和工作效果
7、。据调查，随着统计口径的放开，如今政策外二孩特别是独男超生的多了， 二、多孩政策外生育无法得到根本有效控制。同时，由于各地政策符合率低于人口与方案生育目标责任书的予以“一票否决，使得各地计生工作只有向前走，不能后退，上报的统计数据一年比一年好，但与实际工作水平差距却渐行渐远，这给省市抽查考核埋下了隐患。二是考核要求严。方案生育考核总体分为定性和定量两大块，现在上面推行的党政领导线、基层工作线和综合治理线三线考核制，考核内容涉及很多，且每一项内容都有严格的考核标准。尤其在工作质量及过程性资料上要求细致、具体，标准很严，不符合基层工作实际，虽然做了很多工作，但考核结果尚不理想。再加之方案生育“一票
8、否决又无时无刻不在提醒各级干部，完不成目标任务，就要受处分乃至“末位淘汰。在这样一个政治压力和现实工作压力下，使得方案生育已经成为弄虚作假的重灾区，局部基层干部铤而走险，弄虚作假，希望侥幸过关。 （二）面临着群众落后的思想意识与依法行政严要求不相适应的难题。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。方案生育工作方法由过去的急风暴雨式粗暴工作到现在的春风化雨感化，以人为本的执政理念逐步在方案生育工作者的头脑中扎根。党中央、国务院出台了一些措施，如方案生育“七不准，进一步标准了方案生育工作者的执法行为。春风化雨般的工作方式在一定程度上确实改善了干群关系，但这种权靠
9、宣传教育来落实工作措施的工作方法在基层特别是那些执意超生户中反而助长了他们的“气焰，在农村，局部群众认为过去不落实方案生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至关押人，确实怕，不敢超生；现在有方案生育“七不准这个所谓的“尚方宝剑护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样，也不敢把我们怎么样。这确实在工作中得到了印证，如某村一个违法生育二孩对象拒不实施长效节育措施，乡村干部屡次上门做其思想工作都均无结果该户不仅不配合还拿出柴刀将计生工作人员砍伤，虽然在当地政府和公安部门的重视下将行凶当事人抓获，保卫了人口与方案生 2育法律法规的尊严，维护了依法执行方案生育公务人员的合法
10、权益，但在当地干群中引起的不良影响难以消除。像这种方案生育工作人员在执行方案生育公务中受人身攻击的事例举不胜举。无可否认，现在农村群众的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行方案生育义务的意识十分淡薄。因此，在工作中极不配合、支持，使基层方案生育工作者苦不堪言，有时象“钻进风箱里的老鼠两头受气。针对社会抚养费普遍征收难的问题，国家出台了措施，可以采取法院强制执行的手段来执行到位。但在实际征收社会抚养费中，并不是法院也可以完全征收到位的，何况，法不责众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。 （三）面临着方案生育政策不兼容与群众迫切需
11、求不相适应的难题。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把方案生育政策统筹考虑进去，方案生育部门唱“独角戏，有的部门制订的政策甚至对实行方案生育起到反导向作用，给方案生育工作带来巨大冲击。一是婚姻登记管理改革给方案生育带来新的管理难题。现在的婚姻登记未婚青年可以自行到婚登处办理，不再需要村、乡（镇）出具任何证明，男女双方只要持有效身份证及户口簿就可以办理结婚证书。由于无需把关，导致乡村有时对未婚青年的婚姻变动情况不能及时了解，从而无法在源头上管理到位，这将直接产生四种后果： 1、男女双方已到达法定婚龄，因家庭困难或在外打工路途遥远
12、等原因，不急于办理结婚证，由合法变成不合法； 2、不到法定婚龄的男女青年办不了结婚证，以事实婚姻代替合法婚姻，进而变成不合法； 3、未婚同居感情不和草率结束 3事实婚姻，又重新组织家庭导致重婚，也使合法婚姻成为不合法； 4、婚前身体检查可查可不查，直接导致不能结婚的结了婚既不利于优生优育，又不能及时掌握新婚女青年的怀孕、生育情况。二是户籍管理改革给方案生育管理带来新的难题。随着城市的不断开展，城乡二元化的格局已逐步打破，局部农民通过购置城镇户口或通过购房等形式将户口转为非农，成为城市人，但居住还在乡下，人户两别离，甚至有的还是口袋户，这给方案生育管理带来了难度。三是惠农政策的普惠与方案生育不兼
13、容给方案生育管理带来新的难题。近年来，国务院和有关部门相继出台了农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，XX省也开展了28项民生工程，这些惠民政策的实施，一方面以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，就是越超生人口多，越奖励多；另一方面在扶持困难户、资金支持、免税就医等方面政策没有考虑方案生育因素，让实行方案生育的家庭没有荣誉感；这都与方案生育政策想背离，反而起到反导向作用，让超生户认为罚几个社会抚养费可以换来更多的政策优惠。四是外流人口大量增加给方案生育带来新的难题。随着改革开放向纵深推进，大量的农村劳动力外出务工，在这些外出务工的
14、人群中有80%为育龄群众，由于流动人口就业的随意性，流动的频繁性，居住的不稳定性，给方案生育管理带来了前所未有的挑战。一局部育龄群众趁此时机，在流动中违法生育，违法生育后流动，逃避处分。乡镇和村既没有财力，也没有精力对他们跟踪管理到位。有时，知道他在外已违法生育，但也是鞭长莫及，无可奈何。据初步统计，我区每年外出务工达20万余人，违法生育对象属流动人口的占80%左右。 4 （四）面临着传统工作模式与标准化管理要求不相适应的难题。随着新的方案生育工作要求的改变，方案生育工作管理手段全面走向科学化、制度化、标准化。管理手段的改进提醒我们：wis系统是一个痕迹记录系统，可以全面记录人口和方案生育的根
15、本信息，反映出一个地方人口和方案生育工作的全貌和水平。人口和方案生育信息越来越透明，企图通过瞒报、虚报人口信息方式来蒙混过关，现在已成为历史，一去不复返了。特别是过去使用手工台帐，错了一处可以及时更正，而现在一旦录入微机，想改也改不过来，这给基层方案生育工作者的工作责任心和工作态度带来严重的挑战。据统计，wis系统里一个育龄群众的根底数据很多，哪一项漏登、错登，都将给一个地方的方案生育工作带来影响。因此，过去闭门造车或想当然，想怎么填就怎么填，已经行不通了，唯有脚踏实地及时掌握每一个育龄群众的真实根本情况，工作才能过关。 （五）面临着群众多样化效劳需求与基层技术效劳人员素质不相适应的难题。随着
16、人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求呈现多样化。农村育龄群众的效劳需求也不再局限于单一的孕情监测效劳，而是向避孕节育知情选择、优生优育、生殖保健等多样化开展。这对基层方案生育效劳设施和技术人员的素质、能力水平提出严峻挑战。据了解，局部乡镇方案生育效劳所人员编制数少，没有到达万人一干的要求，其中技术人员特别是执业医师和助理执业医师资格的更少，这些人员多数都没有经过系统的培训，只能开展简单的上环、取环手术，对其它的效劳技术掌握得少。同时，由于受市场经济诱惑，局部业务过硬的技术人员跳槽，使得计生技术人员处于青黄不接的境地，但受编制限制又 5不能增编进人，因此也不能从社会公开招录技术人员，这就导致目前
