1、市农村教育工作会议的重要讲话 一、肯定成绩，坚决加快农村教育改革和开展的信心 （一）十五年根底教育根本普及，主要质量指标名列全省前茅。 （二）义务教育管理体制逐步完善，办学责任进一步落实。 （三）教育布局调整初显成效，办学条件不断改善。 （四）城乡职业教育与成人教育快速开展，对经济社会的奉献度进一步提高。 （五）教师素质明显提高，专业化城乡教师队伍初步建成。 在肯定成绩、坚决信心的同时，我们也要清醒地看到我市农村教育整体比较薄弱的状况还没有得到根本改变，农村教育改革和开展过程中还存在不少矛盾、困难和问题。主要是：农村教育事业开展的需求与政府财力有限的矛盾还比较突出，经费缺口较大；一些偏远山区和
2、经济薄弱地区农村学校的根本办学条件还没有得到切实保障，影响教师队伍稳定的因素依然存在；城乡教育开展还很不平衡，个别地方甚至有进一步扩大的趋势；对照全面普及十五年教育的目标，农村幼儿教育在开展规划、学校布局、标准管理等方面还存在不少问题；加强未成年人思想道德建设的任务还相当艰巨；农村教育为“三农效劳的能力有待进一步增强；学校平安工作的形势还非常严峻，校园周边环境综合治理还有许多工作要做；生活困难家庭及弱势群体子女入学问题还需要引起我们更多的重视和关注等等。以上问题的存在，既有历史积淀的因素，也有宏观经济社会环境发生变化和教育自身改革开展带来的影响。这些矛盾和问题，从根本上来说，是开展中的矛盾、前
3、进中的问题。对此，我们必须引起高度重视，按照“创新破难、加快开展的要求，采取切实措施，努力加予解决。 二、提高认识，进一步明确农村教育改革开展的目标和要求 我市农村教育开展的总体要求是。以“三个代表重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、提前根本实现现代化目标，全面落实科学的教育开展观，坚持优先开展农村教育，以推进教育均衡化为重点，高标准高质量普及九年义务教育，全面普及高中段教育、学前三年教育和特殊教育，重视开展儿童早期教育，大力开展职业教育和成人教育，努力构建学习型社会，逐步满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。到202223年，全市农村全面普及15年教育
4、；到202223年，高标准高质量普及15年教育。 具体目标是。到202223年，全市学前三年幼儿入园率到达96%以上，其中农村学前三年入园率到达90%以上。所有乡镇中心幼儿园均符合XX省乡镇中心幼儿园标准。义务教育入学率到达99.5%以上，稳固率到达99%以上，“三残适学儿童入学率到达99%，五类贫困家庭子女实施免费的十二年根底教育。初升高比例到达90%以上。高考综合上线率继续保持全省先进水平。县区全部通过省教育强县区复评。到202223年，学前三年幼儿入园率到达97%以上，所有乡镇中心幼儿园及80%以上的村办幼儿园到达市等级幼儿园标准。义务教育入学率到达99.5%以上，稳固率到达20230%
5、，“三残适学儿童入学率到达20230%。初升高比例到达95%以上。高标准高质量普及十五年根底教育。50个乡镇成为“XX市示范性教育强镇。全面普及农村职业教育与成人教育，建成一批区域性乡镇成人文化技术学校或农村社区教育中心。 要实现以上目标，在今后的工作中，我们必须以科学的开展观为指导，认清形势，把握机遇，开拓进取，扎实工作，把上级精神与本地实际相结合，创造性地推进农村教育改革和开展。具体要把握好以下五个方面的原那么： 第一，坚持政府主导原那么。开展农村教育是各级政府的重要职责。要在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共效劳，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共效劳领域倾
6、斜，把领导精力更多地放在促进社会事业开展和构建和谐社会上来，进一步加大对农村教育开展的领导力度和政策倾斜力度。 第二，坚持教育公平原那么。教育时机的公平是人权的一项重要内容。没有教育时机的均等就谈不上社会公平。让所有孩子接受相对公平、良好的教育，享有同等的受教育权利，是社会民主进步的表现，也是社会主义教育的本质要求。要坚持从实际出发，努力缩小城镇与乡村学校办学条件上的差距。正确处理“锦上添花和“雪中送炭的关系，在经费投入和资源配置上，强化对经济薄弱地区和困难学校的政策倾斜，强化对困难家庭和弱势群体子女入学的帮助。 第三，坚持以人为本原那么。教育工作的目的，说到底就是促进人的全面开展。各级教育部
7、门要以效劳学校为重点，学校各项工作要以效劳教育教学为重点，教育教学工作要以效劳学生的全面开展为重点，让每一位学生都受到民主、平等的对待，让每一位学生的个性都得到尊重，让每一位学生“同在蓝天下健康成长。同时，教育又是一项创造性的事业，坚持以人为本，必须充分调动广阔教师教书育人的积极性和主观能动性。要努力提高农村教师的收入待遇，改善他们的工作生活条件，多做暖人心、稳人心的工作。 第四，坚持改革创新原那么。加快农村教育开展的动力在于深化改革。深化改革的关键是进一步解放思想。一方面，要通过不断深化学校教育教学改革，深化学校内部管理体制和运行机制的改革，挖掘现有教育资源潜力，提高学校管理水平，激发学校开
8、展的活力，充分发挥公办学校的主渠道作用；另一方面，要着力推进办学体制改革，积极鼓励和支持社会力量以多种形式参与办学，努力促进幼儿教育、成人教育办学主体的多元化。 第五，坚持统筹兼顾原那么。要按照科学开展观的要求，正确处理教育内部的各种关系，统筹城乡教育开展，统筹区域教育开展，统筹各级各类教育均衡协调开展，努力办好每一所学校。坚持根底教育、职业教育和成人教育的“三教统筹，有效整合农村教育资源，充分发挥农村学校的综合教育功能，构建终身教育体系，提高办学效益。特别是要以就业为导向，大力开展农村职业教育。要进一步落实“以县为主的农村教育管理体制，加大县区政府对农村教育的统筹力度，同时，注意保护和发挥乡
9、镇政府以及社会各方面参与开展教育事业的积极性。 三、创新破难，努力开创农村教育工作新局面 市委、市政府十分重视农村教育工作，会前，黄市长亲自带着市有关部门主要负责同志调研农村教育，市政府第26次常务会议专题听取情况汇报。根据市政府常务会议研究的意见，这次会上我们印发了XX市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定和XX市人民政府关于加快幼儿教育改革开展的假设干意见两个文件的征求意见稿。这两个文件，我们将根据大家的意见修改后正式下发。按照市政府研究的意见，今后一个时期，我市农村教育改革和开展要着力解决好以下十个方面的问题： （一）着力完善“以县为主的农村义务教育管理体制。稳固和完善“以县为主的农
10、村义务教育管理体制，是推动农村教育持续开展的治本之策。各县区要切实担负起对辖区内教育开展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面的统筹管理责任。同时，乡镇政府要积极筹措资金改善农村学校的办学条件，努力提高教师的福利待遇，不断优化学校周边环境。农村幼儿教育、成人教育要以乡镇管理为主。 （二）着力加大农村教育投入。加快推进农村教育开展的关键是建立完善的经费保障机制，明确资金渠道，确保稳定的资金来源。当前，各县区要切实抓好以下五个方面政策的落实：一是将教师工资、学校公用经费、学校维修改造建设经费“三项经费纳入财政预算，切实做到“保吃饭、保运转、保平安。特别要在确保教师工资按时足额发放的同时，将教师的
11、各项政策性津贴、补贴纳入财政预算，做到按时足额发放。二是将各级政府有关教育方面的财政转移支付资金，全额用于学校根本建设和办学条件的改善，不得挪作他用。三是继续征足面向企业的农村教育费附加，并全额用于学校建设。四是按土地出让金净收益的2%5%和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。五是对历年形成的农村中小学根本建设债务，按照现行财政管理体制，由县区财政制定还贷方案，妥善清欠基建债务。市本级将安排专项资金，建立消债奖励方法，逐步消除学校债务。 （三）着力保障农村学校根本的办学条件。一是要逐步提高农村中小学公用经费标准，全额列入财政预算，并确保按时足额拨付到校。2023年财
12、政预算内安排生均公用经费在原来根底上增加2023元，以后按总量不低于3%的比例逐年增加。二是要继续推进农村学校布局调整。按照“高中向XX县区集中，初中向中心镇集中，中心小学向镇区集中，新增教育资源向中心城XX县区城集中的要求，完善校网布局规划，加快布局调整步伐，争取到202223年，全市完成新一轮的学校布局调整。三是要加大统筹力度，切实改善薄弱学校办学条件。各级政府和教育部门一定要正确处理乡村学校根本办学条件保障和城市学校美化优化环境的关系。城市学校缓建一片绿地不会影响教育质量，农村学校的根本办学条件得不到保障会出大问题。要按照均衡开展的要求，切实改善农村薄弱学校办学条件，确保全市农村学校尽快
13、到达“六有要求：有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有平安宿舍，寄宿生一人有一张床。 （四）着力标准农村幼儿教育管理体制。这次会议出台的XX市人民政府关于加快幼儿教育改革开展的假设干意见，将对农村和城镇幼儿教育规划、配套、管理等问题作出规定：一是规定了县区政府在开展农村幼儿教育中的责任。各县区政府要切实承担起负责制定本行政区域内学前教育规划、调整布局、落实公办幼儿园编制、制定扶持开展民办幼儿园和农村幼儿园的有关政策等责任，努力办好公办示范幼儿园和早教中心。二是明确了乡镇政府的责任。农村幼儿教育由乡镇政府管理为主。乡镇中心幼儿园的建设与管理由乡镇政府负责。三是标准了城
14、镇配套幼儿园建设和管理。规定城镇住宅建设必须按照城市建设和幼儿园布局规划，经国土资源及城建规划部门明确，由住宅开发建设单位建好配套幼儿园。配套幼儿园的房地产属国有资产，由政府所有。市国有资产管理部门行使资产管理职能，教育行政部门受国有资产管理部门委托无偿实行监管，用于举办幼儿教育，不得挪作他用或出售、出租。四是明确要配备专门人员管理农村幼儿教育。要求每一个乡镇按人口规模落实13名中心幼儿园的公办教师编制，配备专门人员，负责管理本乡镇的幼儿教育。鼓励乡镇中心幼儿园连锁举办农村托幼园所，实行统一管理，充分发挥中心幼儿园的示范、辐射作用。 （五）着力提高教育质量和水平。各级教育部门和学校要把提高教育
15、质量水平放在突出位置，确保主要质量指标继续保持在全省的领先水平。教育的核心是质量。提高教育质量，师资队伍建设是关键。这次会议出台的文件中，我们专门对加强农村教师培训作出了明确规定。各地要不折不扣落实好省政府的有关要求，县区财政要按每年不低于当地教职工工资总额3%的比例安排专项资金，用于中小学师资培训。农村中小学师资培训经费实行以县区为单位统筹。培训的重点要从学历补偿转到帮助教师专业成长上来。对经过培训还不能适应教学的教师，要通过待岗、转行等方式退出教学领域。要切实加强农村未成年人思想道德建设。全社会齐抓共管，积极探索有效的途径和方法。教育部门要进一步加强和改进农村学校的德育工作，针对不同年龄学
16、生特点，调整充实德育内容，改进德育工作的方式方法。新闻宣传部门要高度重视农村未成年人思想道德建设，提供优秀的精神食粮，强化舆引导，努力营造良好的气氛。新闻出版、公安、工商等部门要深入开展“扫黄打非活动，严肃查处出版、传播涉及淫秽、色情、暴力、封建迷信内容的案件。文化部门要加强对营业性娱乐场所、电子游戏厅和网吧的管理，进一步优化校园周边环境。财政部门要切实加大对农村未成年人思想道德建设的投入，保证必要的经费支出，努力为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。 （六）着力深化农村教育改革。一要积极推进农村学校教育教学改革。大胆探索农村学校办学体制、运行机制、教育结构、教学内容和方法的改革。要采取各种措施，扶持农村学校推进课程改革，结合农村实际，积极开发适合农村教育的地
