1、对县推行为民效劳代理制的调查 一、根本动因 据 调查，XX县区推行“为民效劳代理制，是缘于这样一件真实的事情。2023年，歇马镇长坡村一个农民为了8株板栗树的所有权问题，到镇里、县里跑了19次，找了11个部门，历时8个多月才得以解决。此事在全县引起了强烈反响：农民办事如此艰难，合法权益如何保障。民主权利如何落实。作为执政为民的县乡政府应该如何做好新形势下的农村工作。于是，保康在深入调查的根底上，进行了认真分析与研究，并很快形成了三点共识： 第一，从转变乡镇政府职能的要求来看，指导村民自治需要有一种新的机制。农村改革以来，乡镇合并、管理区撤销、机构精减和农业税取消，乡村干部从过去“催粮、刮宫、收
2、款中解脱出来，职能悄悄地发生了变化，尽管乡镇政府执政为民的宗旨没有改变，指导村民自治的职责没有减轻，但随着市场经济体制的健全完善，村民要求政府办事的范围越来越宽。乡村干部对该干什么，怎样干一时感到无所适从。机制缺失、职能不清的问题开始暴露。农民盖房子要办手续、搞企业要办执照、采伐林木需要办许可手续.等等，这些事在村域内靠民主制度难以解决，农民盼望县、乡政府尽快适应这一形势的变化，切实把工作的重点放到效劳村务公开民主管理和经济社会开展、为民效劳上来，而且在为民效劳的方式上还需要建立一种新的机制，以促进乡镇政府尽快转变工作职能，更好地效劳村民自治，并赋予基层民主活动新的内涵。 第二，从解决农民群众
3、办事难的现状来看，效劳群众办事需要有一种新的为民效劳载体。近几年，保康不断加大管理民主落实力度，始终坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，引导村民群众实践创造，探索出了“干部问事，群众说事，集中议事，及时办事，定期评事的“五事制度。并靠这项制度保障干部经常深入基层，与群众面对面的交心谈心，用议事的方法促使村组干部尊重群众意愿，实事求是的作出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评这种具体而实在的方法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在及时办事中解决民难，在定期评事中凝聚民心
4、，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了村域生产、生活矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制，较好地解决了村民群众反映强烈的一些问题。但是，随着农村改革的深化，一方面乡镇职能急需界定，一方面有些部门仍未改变行政体制下的官僚主义和衙门作风，农民群众办事难现象凸显：要么，不知到哪里办-找不到门；要么，不知找哪个办，-找不到人。有的农民群众还反映，实行8小时工作制，办事早不得、晚不得，碰上双休日、节假日又办不得。此外，在局部机关部门和少数干部当中，不同程度地存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办等问题。村民群众常常为办一个证、盖一个章、签一个字而来回
5、折腾，既跑很多“冤枉路，又花不少“冤枉钱，还费较多“冤枉时。要解决好群众办事难的问题，需要进一步改革创新，建立一种新的载体，从根本上转变干部工作作风，消除“五难现象，真正做到为民、便民、利民、惠民，切实保障村域管理民主的进一步落实。 第三，从保康山区的实际情况来看，为民解难需要有一种新的为民效劳网络。保康境内有3369座山头，3193条沟壑，是XX市唯一的全山区县，省定新世纪扶贫攻坚重点县。版土面积3225平方公里， 29.4万人。“竖起来的路，挂起来的田，“上坡碰鼻子，下坡闪腿子，是对XX县区的真实写照。这里山大人稀，交通闭塞，最远的村距县城达200多公里，距乡镇有近20230公里，很多地方
6、不通公路，也不通班车。群众到镇上、到县城办事，出来一趟极不容易，有时为了办一件事情，得跑好几趟、好几天，而困难和问题仍然得不到解决，导致群众有怨气，干部窝火气，组织上理不出头绪。为此，从地处山区的县情和方便群众办事的角度考虑，有效解决农民群众办事难，切实维护农民合法权益，需要尽快建立一种新的工作网络，并通过这一网络来把农民群众要办的事办好。 基于上述三点认识，该县开始探索“为民效劳代理制，于去年初先在城关镇试点，并通过实践总结。从4月初在全县普遍推行了“为民效劳代理制。 二、具体做法 保康推行“为民效劳代理制，就是在县、乡镇、村（社区）设立为民效劳代理机构，群众提出办事申请并提供相关材料后 ，
7、由代理效劳机构在规定时间内为群众无偿提供“全天候、无休日、一站式的全程代理效劳。 （一）建立县、乡（镇）、村（社区）三级联动、上下贯穿的工作网络。县里成立为民效劳中心，与原有的县行政效劳中心合署办公。县直部门中具有行政审批职能且已在“中心设立办公窗口的，其窗口同时作为本部门的为民效劳中心；其他未在“中心设立办公 窗口的部门那么根据情况，在单位内部增设为民效劳中心。目前，该县已有公安、民政、方案生育、工商、林业、土地、城建、司法等2023个部门在“中心设立为民效劳中心，24个部门在本单位增设为民效劳中心。11个乡镇均设立了为民效劳代理室，并从相关职能部门抽调专人合署办公，负责本辖区群众所有审批事
8、项的办理和其他需代理事务的全程代理效劳。261个行政村和9个社区设立了为民效劳代理点，代理员由村（社区）主要干部兼任，其他干部配合，为本村群众提供无偿代理效劳。 （二）建立受理、代理、办理纵横相连、高效运转的封闭办事系统。纵向上：村民申办事项，先由村级代理员受理、登记，之后由村代理员将有关手续移交给乡镇为民效劳代理室。乡镇为民效劳代理室受理登记后，属乡镇审批的事项，能当场办理的当场办理，不能当场办理的由承办单位在规定时限内办结，并转交给村代理员回复申办人；属县级审批的事项，由乡镇代理室安排代理人到县或有关部门为民效劳中心办理。为民效劳中心受理登记后，能直接办理的马上就办，不能直接办理的由效劳中
9、心协调催促有关部门在规定时间内办结。横向上：各级代理机构根据内部业务分工，建立起受理、代理、办理相互协调、相互监督的封闭回路系统。一是“窗口受理，村（社区）、乡镇XX县区直部门的代理效劳机构，负责受理群众的办事申请。二是全程代理，代理机构受理办事申请后，认真登记并出具承办单，告知申请人的权利、义务，承诺办理期限，然后交给全程代理人，申请人坐等结果即可，全程代理人根据工作情况，将材料转给具体办理人；具体办理人按规定办结后再交给全程代理人，最后由全程代理人将结果交回申办人。 （三）建立即办、诺办、联办、代办、控办“五件五制的办理制度。根据群众所办事项的具体情况，代理制明确了“五件五制办理法。一是对
10、程序简便、可当场办理的申请事项，作为“即办件，实行直接办理。群众申请材料齐全的事项，窗口工作人员即收即办，当场办结；群众申报材料不齐全而影响办理的事项，工作人员告知补办材料，在群众补齐材料后当场办结。二是对需现场勘查或其他不能即办的申请事项，作为“承办件，采取承诺办理。群众申报材料齐全，窗口收件后，按不同申请事项明确承诺办结的时限；申报材料不全的，明确告知群众需补办的事项，待补齐后承诺办结限期。三是对生产性新办工程、技术改造工程和其他需由两个以上主管部门办理的申请事项，作为“联办件，采取各有关部门联合办理，实施同步审批，在承诺时限内办结。四是对需上报办理的申请事项，作为“上报件，采取上报代理。
11、五是对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合开展规划的申请事项，作为“控制件，采取解释办理。 （四）建立人员、制度、经费、办理权限四个到位、保障有力的工作机制。一是人员配备到位。代理效劳机构的工作人员都从本单位骨干人员中抽调。县直部门代理效劳中心工作人员根据业务量确定，实行定岗定责；乡镇代理室配备工作人员3至5人，从乡镇社会事务室等单位抽调，集中办公。各级代理效劳机构的负责人一律由副科级以上领导干部兼任，工作人员实行竞争上岗、择优录用。二是制度标准到位。建立健全了为民效劳代理室工作制度、为民效劳代理点工作制度、为民效劳代理工作回访制度等规章制度，对各项工作职责、程序和要求作出明确规定，考核奖惩严
12、格按照制度标准执行。三是经费投入到位。县里要求各代理效劳窗口的面积在40平方米以上，配备微机、打印机、复印机、专线 等办公设施，同时解决必要的办公经费。四是授权到位。规定凡适合进驻的事项，各部门都全部纳入效劳中心办理，并授予效劳中心一般事项的终审权，除重大工程确需领导签批外，其他均由窗口工作人员直接办理。 （五）拓展代理效劳范围，落实“四个延伸。保康推行为民效劳代理制，初始确定有29项代理事项，主要是：居民身份证办理，暂住证办理，户口登记、迁移、变动，个体工商户注册登记，农村五保户审批，城乡低保审批，农村特困户审批，生育证领取，流动人口生育证明，林木采伐许可证办理，林地占用审批，森林、林木、林
13、地林权证办理，农户建房手续办理，房屋所有权登记、变更、注销，农村土地经营承包合同签订、变更等。 随着代理制的不断健全完善，从2023年开始，全县确立了405项代理承办事项，并实行了“四个延伸。即向生产领域延伸，定期发布国家产业政策、产品调整方向，办理注册登记手续；向科技领域延伸，举办农业科技知识培训班，推广新技术、新品种；向流通领域延伸，及时向社会发布产品需求和价格信息；向社区延伸，开展了以行政事务、信息查询、社会福利为重点的便民利民效劳。 三、初步成效 XX县区从2023年2月份推行为民效劳制以来，到目前各级代理效劳机构已为群众代理事项26476件，已办结26246件，群众满意率20230。
14、 一是促进了政府职能转变。XX县区推行“为民效劳代理制，建立了方便群众办理的效劳网络，打通了便民利民的“绿色通道，变群众跑为干部跑，变屡次办为一次办，变被动办为主动办，变随意办为标准办，从根本上解决了农民群众的办事难，真正实现了政府职能由“管理型向“效劳型的转变。XX县区民政局局长张大根说：农村税费改革和乡镇综合配套改革之后，农民处在休养生息时期，乡镇、村组干部落实管理民主的重点应该围绕为民效劳做文章。比方，“生孩子上户口、盖房了办手续、搞个体办执照、用土地跑审批等等事情，群众要跑的路都由干部来跑，群众要办的事都由干部来办，这样，乡镇、村组干部工作的重心真正转移到了为民效劳上，才能真正领导、支
15、持和保障村民群众依法按章履行职责、活泼村民自治活动。 二是方便了农民群众办事。推行“为民效劳代理制后，广阔农民群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、节假日不能办的苦恼事了。先行试点“为民效劳代理制的城关镇党委书记、镇长吕克宪说；“我们把过去的办公楼改成为民效劳楼，但凡群众申办的事项，通过村或者社区的代理员就可以一次性提交完整的材料，直接报到镇为民效劳代理室，属镇里办理权限的，即时就可办理；需要县里及县以上单位办理的，经过材料审核，由代理室直接到县为民效劳代理中心代为办理。我们在过渡湾镇方家坪村二组调查时，村民邓代凤说；“过去办个证，要跑很多地方，还要找很多人，非常麻烦，现在由村干部为我们跑腿
16、，办好后给我们送来，既省钱、又省力，还省心，所以，村里有什么事，我们也更加关心，也愿意参加。 三是提高了办事效率。过去，群众到县里、到镇上办事往往需要来回反复屡次，“东跑西跑来回跑，你批我批多头批，既费时又费力。现在，推行为民效劳代理制后，群众办事如果不涉及实地勘查或需要调查的工程，不管涉及多少科室，也无论手续多么复杂，只要认准受理室一个门，随到随办，大大提高了办事效率。城关镇陈家河村六组村民柳启萍说：“以前回乡办理流动人口婚育证明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也没办成，镇里成立为民效劳代理室后，我在外地打个 就办妥了。刘家坪村一组村民王风成为孩子上户口，不知道需要哪些手续，找到村代理员刘帮银，刘二话不
