1、增强反腐倡廉建设领导讲话 同志们： 刚刚，同志作了工作报告，总结了五年来的反腐倡廉工作，部署了2023年的工作任务，我完全赞同。下面，我讲三点意见： 一、提高认识，切实增强反腐倡廉建设的政治责任感 党的十九大提出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，说明了我们党对反腐倡廉规律的认识和把握到达了新的高度。十七届中央纪委二次全会对深入贯彻落实党的十九大精神，加强党风廉政建设作了全面部署。总书记总书记在会上所做的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。 最近，国务院召开新一届政府第一
2、次廉政工作会议，温家宝总理强调，今年是本届政府履行职责的第一年，反腐倡廉建设必须有新进展，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。人口计生系统的广阔党员干部，一定要认真学习、深刻领会总书记总书记和温家宝总理的重要讲话精神，把思想统一到党的十九大精神上来，准确把握党中央、国务院对反腐倡廉建设提出的新要求，充分认识反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、艰巨性，自觉增强反腐倡廉建设的政治责任感。 (一)从开创中国特色社会主义事业新局面，全面推进党的建设新的伟大工程的战略高度，深刻认识加强反腐倡廉建设的极端重要性。 中国特色社会主义建设，是引导我们党和国家开展进步的伟大事业。中
3、国共产党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们开展中国特色社会主义，坚持党的领导，必须坚决不移地加强反腐倡廉建设。 当前，反腐败斗争的形势依然严峻，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变。各种腐败现象和不正之风，干扰社会主义市场经济健康开展，扰乱市场秩序;违背社会主义民主政治的原那么，阻碍依法治国;损害党和国家的形象，降低政府的公信力;动摇理想信念，违背公平正义，削弱党的凝聚力、战斗力。 可以说，在和平时期，腐败是一个对执政党可能造成致命伤害的重要祸根。只有大力加强反腐倡廉建设，坚决惩治腐败，有效预防腐败，才能更好地凝聚党心民心，全面推进党的建设新的伟大工程，不断稳固和提高党的
4、执政能力，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面提供有利条件和根本保障。 (二)从建设效劳型政府、全面完成人口和方案生育工作任务的新要求，深刻认识加强反腐倡廉建设的紧迫性。 当前，我国人口计生工作机遇和挑战并存。一方面，党中央、国务院提出了建设效劳型政府、强化社会管理和公共效劳职能的新要求，为人口计生事业开展提供了新机遇; 另一方面，人口数量持续增长，人口素质总体水平不高，出生人口性别比居高不下，流动人口迁移急剧增加，传统管理方式已不适应社会主义民主与法治建设的新形势，人口计生工作面临严峻考验。要全面完成新时期统筹解决人口问题的新任务，我们必须紧紧抓住机遇，把人口计生工作放在
5、国家改革开展的大局中去认识和把握，深刻认识建设效劳型政府，是全面贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹解决人口问题的根本保证。 只有把人口计生工作纳入建设效劳型政府的重要任务，强化利益导向，推进依法行政，提高效劳水平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能增强根本国策的执行力和公信力，保证人口计生事业健康开展。 (三)从本系统反腐倡廉和作风建设的现状以及面临的新情况和新问题，深刻认识加强反腐倡廉建设的长期性、艰巨性。 经过多年努力，人口计生系统反腐倡廉和作风建设取得了明显成效，但也存在一些不容无视的问题：一是个别人利用社会抚养费征收权、再生育审批权谋取私利
6、，一些地方没有认真贯彻“收支两条线规定，甚至出现乱收费乱罚款、乱支乱用现象;二是少数人员法纪观念淡薄，习惯于搞“突击活动，侵害群众合法权益;三是少数基层单位人口计生工作弄虚作假现象比拟严重，假数字、假鉴定、假证明屡禁不止;四是个别领导机关作风不实，习惯于做外表文章，追求不切实际的高指标，工作报喜不报忧;五是个别领导机关工作人员下基层“吃喝玩乐，在检查考评中收送钱物;六是个别干部放松思想道德修养，成了金钱的奴隶，沦为阶下囚。 这些问题说明，广阔人口计生干部并不是生活在真空里，在腐败问题上并没有天然免疫力。反腐倡廉必须常抓不懈、警钟长鸣，作风建设一刻也不能放松。我们必须更加旗帜鲜明地反对腐败，更加
7、与时俱进地改良作风，以良好的工作形象取信于民，为事业开展提供有力保障。 二、突出重点，着力推进廉政制度建设 制度不完善，监管不到位，是滋生腐败现象和不正之风的重要原因。各级人口计生部门要以求真务实、改革创新的精神，推进制度建设，加强监督检查，努力形成用制度管权、管钱、管人的长效机制，从源头上防治腐败和不正之风。 (一)完善科学民主决策制度，标准和制约决策权。 要在坚持重大事项集体决策的根底上，进一步健全民主集中制、专家咨询和社会公示、决策评估、合法性审查等制度，完善重大事项决策的规那么和程序。对涉及人民群众方案生育权益的重要决策，要向社会公开征求意见，接受群众监督。积极探索建立决策后评价、反应
8、纠偏和决策责任追究等制度。坚决防止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。 (二)完善专项资金监督管理制度，标准和制约财权。 要抓紧改革完善方案生育药具经费、特别扶助资金、奖励扶助资金、少生快富资金、国债项目资金等专项资金使用管理制度，加强监督管理，确保专款专用。要对社会抚养费征收管理“收支两条线执行情况进行全面检查，严肃查处违反“收支两条线管理规定的提成截留、乱支乱用行为，坚决清理、取缔“小金库，从源头上防治以罚代管、乱收费乱罚款等损害群众利益的不正之风。 (三)完善行政执法管理制度，标准和制约执法权。 重点完善基层人口计生部门依法行政制度，进一步标准再生育审批、社会抚养费征收、以及组织病残儿
9、鉴定等行政行为。完善行政执法主体资格合法性审查和执法人员资格制度。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度和行政执法过错责任追究制度，坚决纠正利用行政执法权谋取私利和简单粗暴对待群众的不正之风。 (四)完善检查考核和评比达标表彰监督制度，标准和制约检查考评权。 重点改革完善人口目标管理责任制，健全目标责任制考核的制约与监督制度，积极探索建立接受人民群众监督的长效机制，增强目标责任制考核的透明度和公信力。健全优质效劳先进单位等评比达标表彰活动的制约与监督制度，进一步健全程序，严格遵守程序，加强监督检查，落实全程监督。坚决防治检查考评中发生收送钱物腐败现象和弄虚作假不正之风。 (五)完善政务公开制
10、度，健全社会监督机制。 进一步健全和落实政务公开、民主监督制度。要按照国家人口计生委的统一部署，全面启动“阳光计生行动，通过大力推进政务公开，广泛开展民主评议行风活动，完善行风热线等，尽可能创造条件，让人民群众更有效地行使知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行，实行“阳光审批、“阳光收费、“阳光效劳、“阳光维权，充分依靠人民群众的力量，有效防治腐败和不正之风。 (六)完善行政问责和绩效管理制度，加强行政监督。 健全绩效管理和责任追究制度，对在人口计生工作中严重失职渎职，特别是给群众方案生育合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。强化层级监督和专门监督，省级人口计生部门要切实加强
11、对基层人口计生执法权的监督;国家人口计生委要重点加强对各地执行“重大案件预防和报告制度的监督检查。对发生重大案件并隐瞒不报的，要及时查处，落实责任追究。 三、加强领导，努力建设人民群众满意的政府部门 推进反腐倡廉和作风建设，加强领导是保证，率先垂范是关键。人口计生系统各级领导班子、领导干部要高度重视、身体力行地加强本部门、本单位的反腐倡廉和作风建设，团结带着广阔人口计生干部，建设人民群众满意的政府部门。 (一)各级领导班子要高度重视反腐倡廉建设。 认真执行党风廉政建设责任制。领导班子成员特别是一把手要负起领导反腐倡廉建设的政治责任，自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，寓于人口计生各项改革和重
12、要政策措施之中，与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。对重点工作要亲自协调，重点信访要亲自过问，重点案件要亲自督办。 高度重视构建惩治和预防腐败体系第二阶段工作，统一组织力量攻坚，确保落实到位。加强对纠风工作的领导，亲自协调解决群众反映强烈的问题，及时督办严重侵害群众合法权益的违法违纪案件，防止久拖不决、酿成群体性事件。各级领导班子要从讲政治的高度，积极拿起批评与自我批评的武器，专题研究制定解决侵害群众权益问题的具体措施，狠抓落实，务求实效。 (二)领导干部要做廉洁从政的表率。 广阔党员干部要积极响应党的十九大号召，认真学党章、讲党性、重品行、作表率。党员领导干部要带头加强党性修养，始
13、终牢记一个“宗旨，坚持“两个务必，践行“三个代表，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，模范遵守党纪国法。要严于律己、以身作那么，心系群众、效劳人民，不骄不躁、艰苦奋斗，两袖清风、一尘不染，兢兢业业工作，干干净净办事。 重点强调三项要求：一是党员领导干部要带头遵守党的政治纪律，自觉与中央保持高度一致，切实做到“六个决不允许;二是凡要求下级机关和工作人员不能做的，上级机关和领导干部必须首先不做;三是领导干部下基层，都要轻车简从，不让地方到边界迎送，不“游山玩水，不参加娱乐性消费活动，不收受钱物。 (三)切实改良领导机关工作作风。 国家和省级人口计生委机关要带头转变工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义
14、。以改良文风会风为突破口，大力精简会议和文件，形成开短会、讲短话、发短文的良好风气。领导干部要带头走出“文山会海，围绕难点、热点问题，深入实际、深入基层，摸实情、谋实策，为群众办实事，为基层工作服好务。 从严控制检查考核和评比达标表彰活动，除经批准保存的项目外，各单位不得再搞其他表彰项目。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神，防止公款出国旅游，制止奢侈浪费。积极开展机关行政效能建设，加强教育培训，提高人员素质，健全保障体系，完善绩效管理，提高行政效能和群众满意度，建设运转协调、公正透明、行为标准、廉洁高效的效劳型机关。 (四)加强对公务员的依法行政教育和管理。 要把依法行政教育培训摆上重要位置。国
15、家人口计生委要重点抓好新任职省级和局部市、县级人口计生部门负责人的教育培训。省级及以下人口计生部门都要分级负责，认真抓好行政执法人员的教育培训工作，争取在年内完成对新任职人员的岗位培训。 加强经常性教育和管理，引导公务员切实做到“三个牢记、“三个克服：牢记依法行政是政府一切工作的根本原那么，自觉克服“法外特权的错误思想;牢记职权法定、权责一致是依法行政的根本要求，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，自觉克服各种行政侵权违法行为;牢记程序依法是现代法治的根本原那么，必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉克服重实体、轻程序的不良习惯。 (五)要关心支持纪检监察工作。 多年来，人口计生系统纪检监察工作围绕中心、效劳大局，开展监督检查，查办违法违纪案件，做了大量工作。特别在预防职务犯罪和违纪、发挥纪律保证作用等方面，进行了许多有益的探索，发挥了建设性的作用，为人口计生事业开展提供了有力保证。各级人口计生部门领导班子，要关心保护纪检监察干部，为他们开展工作创造良好条件，自觉接受纪检监察等专门监督。 广阔纪检监察干部要发扬成绩，敢于监督、善于监督，自觉把加强监督与保护干部发挥主观能动性结合起来，既要严肃查处极少数腐败分子，又要大力支持绝大多数干部干事创业。要不断探
