1、城建改造工作方案 x县县城是世界名塔x县木塔所在地，人口2023万人，建成区面积2023平方公里，其中旧XX县区面积1.5平方公里。为了改变旧城衰落面貌，改善旧城人居环境，整治和改善木塔周边环境，建设旅游文化名城，x县县委、县政府决定从今年起采取“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开的方法全面改造旧城，通过改造，再现x州古城风貌，建成商贸旅游中心。 旧城改造一期工程范围为南街、西街、环城西路及这些街道所辖的“u字型区域，规划占地面积17.61万平方米，房屋拆迁面积2023.52万平方米，涉及房屋产权户853个，居住户1125户，人口3806人，房屋5849间。通过一年来的
2、工作，旧城改造完成了房屋调查、修建性详细规划编制，招商工作，完成了733户拆迁任务，撤除面积达9.96万平方米；1-3标段的建设施工全面铺开，总投资1.3亿元，建筑面积14.5万平方米，完成投资5500万元，住宅楼及南街商用楼根底工程全部完成，有的已建到二层，旧城公建开始建设，与旧城改造配套建设的集中供热工程、西苑小区建设已竣工投入使用。纵观旧城改造工作，呈现出四个特点：一是注重规划，指导改造。投资20230万元编制了县域城镇体系规划、县城总体规划、旧城修建性详细规划，经过知名专家和社会各界的反复论证，确立了以木塔为核心，以佛教文化和辽金文化为内涵，以塞北风情为特色，以开发保护并重、旅游商贸并
3、举为目标的规划指导思想。二是让利于民，推进改造。结合x县实际，制定了“拆一补一，以旧换新的安置补偿方法，得到了广阔群众的拥护支持。三是标准程序，依法改造。从规划的制定到房屋拆迁方案确实定，从公开招商到安置补偿等，各项工作都严格按法定程序进行，依法就是方法，推进了改造。四是创立和谐，合力改造。通过规划引导、政策指导、思想疏导、惠民利民等实实在在的方法，形成“民呼我x、我召民动和谐互动的改造工作势头，改造进展十分顺利。 一期改造工程完成后，将恢复建设两处标识性建筑，建成七个封闭住宅小区和五条特点不同的商业街区。届时，一个古韵新姿、旅居最宜、人居最优的塔乡家园将展现在人们面前。 x县x年旧城改造情况
4、 去年，我县县委、县政府在深入调研、科学分析的根底上，确立了“推进五大创业工程，实现全面振兴目标的开展战略，把旧城改造摆上了非常重要的位置，顺乎民意，符合民心。今年，旧城改造全面铺开，在短短的半年当中，阶段性成果一个接着一个，始终保持了蓬勃开展的势头。现将我县旧城改造情况汇报如下： 一、根本情况 我县县城是世界名塔x县木塔所在地，人口2023万人，建成区面积2023平方公里。县城轮廓比较清楚，以新建路为界，南为新城，北为旧城，东西关以内都是旧城，面积1.5平方公里，有2800多个院落（包括单位和个人），3800多户居民。为了改变旧城衰落面貌，改善旧城人居环境，整治和改善木塔周边环境，建设旅游文
5、化名城，县委、县政府决定从今年起采取“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开的方法全面改造旧城，通过改造，再现x州古城风貌，建成商贸旅游中心。 旧城改造一期工程范围为南街、西街、环城西路及这些街道所辖的“u字型区域，总占地面积17.61万平方米，房屋拆迁面积2023.78万平方米，涉及产权户853户，居住户1125户，人口3806人，房屋5849间。总规划建筑面积18.88万平方米，其中商用6.2023万平方米，住宅12.8万平方米。目前已完成了旧城房屋调查，旧城修建性详细规划编制，旧城一期工程前三个标段建设的招商，旧城改造重大事项决策和大量的拆迁工作，全面进入建设施工阶段
6、，与旧城改造配套建设的集中供热工程、西苑小区建设紧密跟进。 二、主要措施 1、民呼我x，决策改造。长期以来，由于种种原因，我县旧城根底设施几乎没有，旧城居民吃水难、排水难、行路难，居民怨声载道，意见很大。旧城房屋破败不堪，与举世闻名的x县木塔形成极大的反差，给观光游客留下了不好的印象。改造旧城已经成为全县人民的共同愿望，县委、县政府决定顺x民意全面改造旧城。然而，旧城改造工作难度相当大，难就难在了县级财力弱，改造投入大；难就难在了涉及群众多，拆迁难度大。如何破解这些难题，县委、县政府在大量调查的根底上，提出了建设雁门关外人居环境最优城镇的奋斗目标。围绕这一目标，县委、县政府下决心通过开放式决策
7、，破解改造难题。一是不失时机地在全县上下组织开展了“旧城改造大家谈的大讨论活动，广泛而又集中地研究“怎么改的问题。一个时期之内，县四大班子讨论的中心议题是旧城改造，各级干部包括离退休干部议论的中心话题是旧城改造，x县籍在外工作人员建言献策的重点是旧城改造，街头巷尾广阔群众的热门话题是旧城改造。县委、县政府在广泛听取了各方面各阶层意见的根底上，充分认识到旧城改造必须切合x县实际，必须表达科学开展观和正确政绩观，必须创新投资体制，必须代表广阔群众的利益。在这个思想的指导下，提出了“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开的旧城改造思路。二是围绕改造的重大课题，问计于民。规划、拆迁
8、、建设是改造工作的三大课题。围绕这些课题，县委、县政府和旧城改造领导组在改造的各个时期和各个工作环节上屡次组织召开征求意见会、专题研讨会、各界恳谈会，涉及旧城改造的专项会议都要请各界代表和群众代表直接参与议事，提高决策的参与面和透明度。特别是涉及群众切身利益的安置补偿问题，县委、县政府本着以人为本的指导思想，县级领导纷纷深入到户与群众促膝谈心，问计于群众，依法提出了一个让利于民的安置补偿方法的草案，草案形成后，又以征求意见稿的形式发到了每一个被拆迁户中，广泛征求他们的意见，这些极大地调动了广阔群众参与改造的积极性，赢得了广阔群众的支持，使决策切合实际，具有广泛的认同性、可行的操作性和政策调动性
9、。 2、规划先行，指导改造。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的x州古城是全县上下最为关心的问题。为了使规划更趋合理，表达科学性和前瞻性，去年，我们委托省城乡规划设计研究院编制了x县县域城镇体系规划和县城总体规划，结束了几十年来一直没有规划的历史。今年又委托编制了旧城修建性详细规划。在规划的编制过程中，县委县政府和旧城改造领导组先后组织县委政府班子成员和四套班子有关领导、有关部门负责人、老干部代表、社会各界代表等进行了20屡次的征求意见和讨论，省建设厅组织了专家评审，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，通过“三结合的方法和从群众中来、到群众中去的屡次反复，使规划更具指导性和地
10、方特色。目前旧城修建性详细规划的架构根本形成。重点是在文化旅游定位上，突出以木塔为核心，以辽金文化和佛教文化为内涵，以塞北风情为特色；在规划布局上，突出木塔和净土寺两大文物周边环境治理，建设古城文化旅游景区和古城商贸区；在景点恢复上，突出旅游线路的规划和旧城轮廓再现，逐步恢复古建遗址，形成游、吃、购、娱、住一体化的改造建设特色；在建筑风格上，既突出辽金建筑风格，又表达明清建筑风格，传承历史印迹；在建筑控制上，以木塔为基点，由近到远，由低到高；在改造方法上，突出重点，注重效益，先易后难，分步推进。 3、让利于民，推动改造。拆迁补偿是旧城改造的重点。在拆迁安置补偿上，县委、县政府以依法公开、让利于
11、民为指导思想，明确提出“政府不与民争利，干部不以权谋私的口号和承诺。在补偿方法的制定上，充分考虑广阔被拆迁户的利益，通过公开的方法确立了“拆一补一，以旧换新的安置补偿标准，这个补偿标准的最大特点是补偿的完全市场化和补偿价值的让利于民，不仅找到了一个破解拆迁难题的有效方法，而且具体地表达了“三个代表的重要思想。在具体实施中，一是通过公开算帐的方法，让群众感到实惠。拆迁开始后，通过媒体答复了群众关心的拆迁问题，特别是利益比照问题。以一百平米的中等房屋计算，作价补偿每平方米500元左右，而拆一补一可到达900元左右，一套房屋多得的实惠达4万多元，补偿悬殊大，“拆一补一群众得到的实惠多。二是三方丈量，
12、补偿公开。这次拆迁由拆迁人、被拆迁人和仲裁人旧城改造领导组三方实地丈量，核准补偿面积，做到了互相监督、互相制约，表达了公开、公正、公平，维护了各方权益。三是结果公示，群众监督。对补偿面积的核准、安置用房的安排、房屋产权确权等将进行依法公示，广泛接受群众监督。由于政策惠民，补偿公开，广阔被拆迁户积极配合，整个旧城拆迁改造进展十分顺利，第一期改造工程五个标段拆迁全面铺开， 一、二、三标段拆迁全部完成，第四、五标段单位产权户和局部居民产权户拆迁也已完成，已完成拆迁面积9.96万平方米，涉及产权户733户，其中单位产权户45户，居民产权户688户。 4、市场运作，借力改造。招商建设是旧城改造的关键。能
13、否招到资金实力强、资信程度高、开发业绩好的投资企业，不仅关系到整个改造的健康实施，更重要的是关系到群众的切身利益。为给投资企业提供一个公平公正的投资机制和投资环境，我们认真抓了三个方面的工作：一是公开招商报名。通过同、朔地区及县内新闻媒体发布招商公告，公开报名条件，广泛吸引投资商；二是公开招商信息。通过新闻发布会的形式，公开发布旧城改造的整体规划、分区规划设计条件、规划建设指标、安置补偿指标、拆迁方案、补偿方法、管理方法、优惠方法等，资料、影像及效果图一并展示给开发商；三是公开招标。委托朔通招标代理依法进行招标，通过审核投标人资格，对符合条件的7家开发商，经过投标、开标、唱标、询标答辨、专家评
14、标等环节，最终确定具有二级开发资质的大同宏远房地产开发和朔州同兴房地产开发两家开发企业中标。此外，与旧城改造配套的西苑小区工程，占地面积40.78亩，通过国有存量土地收购整合，评估规划，公开拍卖，在底价596万元的根底上，经过14家18轮剧烈竞争，最终以1550万元的竞标价成交，创出了我县存量土地拍卖的最高纪录。与县城改造配套建设的集中供热工程、污水处理工程都是通过公开招商的方式进行的，使干部群众在公开中看到了县委县政府改造旧城的决心和信心，看到了公开取得的效果。 5、标准程序，依法改造。旧城改造是一项系统工程，涉及领域多，法律性强，特别是拆迁改造最容易出问题。依法就是方法。为此，我们把依法办
15、事和程序公开作为推进旧城改造的一项重要手段，依法促公开，公开保改造，赢得了广阔群众的支持。在改造工作启动前，旧城改造领导组将国家、省、市的一系列拆迁法规、政策和相关法律、法规印制成册，发送有关部门和所有参与城改工作的同志，用法律法规武装头脑，指导改造。在大面积拆迁前，依照有关法规，做到了规划落实、拆迁方案落实、安置补偿资金落实、拆迁许可证照齐全、公告公示到位，程序全部公开。县里组织被拆迁户召开发动大会进行了总体发动，把旧城改造管理方法、旧城改造房屋拆迁补偿和安置补助方法、旧城改造房屋拆迁中长期规划和年度方案以及建设质量标准、建设施工期限、居民回迁安置等全部交待给群众，并通过报纸、电视等媒体强化
16、宣传，让群众吃透政策，依法维护自身权益。同时我们还建立了拆迁公示、投诉举报、监督检查等相关制度，在拆迁现场设立流动办公室，随时解答被拆迁人的疑问，接受处置群众的投诉和举报，及时化解矛盾。在标准开发商行为方面，我们坚持政府抓组织协调、营造环境、监督指导的工作，该开发商办理的相关手续、履行的相关程序严格按规定办理，绝不因为旧城改造是好事、开发商利润空间小而无视程序，偏袒纵容，确保了整个改造工作的依法进行。 6、全民发动，合力改造。旧城改造开始后，从房屋调查到规划制定，从公开招商到拆迁安置，从四套班子领导到各部门领导，从党员干部到广阔群众，层层抓改造，人人参与改造，呈现出全党发动、全民参与的良好工作局面。县四套班子领导不仅对各个阶段的决策倾注了大量的心血，而且充当了旧城调查和房屋拆迁的主力军。广阔党员干部、群众不仅为旧城改造各个时期的工作建言献策，而且为规划制定和招商
