1、基层政府依法行政问题调查 依法行政是落实依法治国、建设社会主义法治国家根本方略的重要举措。围绕这一举措落实情况，笔者于近年走访了湖南十几个县级政府及乡镇，着重调查了解基层政府依法行政的现状及存在问题，总体感觉基层政府依法行政的开展势头较好，具体表现为基层政府工作人员的法治观念和法律意识有所提升，依法行政制度建设逐步加强，行政执法监督得到强化，行政执法水平和效率得到提高。依法办事、依法行政成为基层政府及其工作人员的根本准那么和要求。在行政执法方面，基层政府积极探索新思路，开展相对集中行政处分权工作，集中办理和标准行政许可，执法绩效得到明显改善，并逐步得到群众的广泛认同。但问题同时存在，表现为基层
2、政府违法行政的现象时有发生，行政诉讼败诉率较高，基层政府工作内容和对象的广泛性与法定职权的有限性矛盾相当突出，特别是基层政府法制机构和队伍建设仍面临一些困难，离建设法治政府的要求还有较大差距，一些制约基层政府法治建设的深层次问题尚未得到根本解决。 依法行政工作体制不顺畅，上下两头倒挂。我国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十九条赋予县级政府2023项职权，但县级政府事实上管理的内容和范围要比上述规定多得多，在实际工作中往往造成职权行使的法律依据缺失。基层政府及其行政机关想标准而苦于找不到法律依据，从而导致对有些公共事务的管理处于不管那么失职、欲管又无权、管了即侵权的为难境地。同时
3、，现行行政法律、法规、规章均将许多行政执法权限定在县级以上人民政府及其主管部门，基层政府事实上在很多方面不具有执法主体资格，但在实际工作中，上级政府往往要求基层政府代为执法，造成基层政府不具备主体资格却承担主要职能，并要承担主要甚至完全的法律责任和风险，从而使基层政府往往处于矛盾和为难状态中。特别是垂直管理部门之间的行政执法争议、垂直管理部门与地方之间的行政执法争议，垂直管理部门依法行政工作中存在的问题，基层政府就更难于协调和监督。例如关于社会治安综合治理、信访问题的处理、平安生产、人口与方案生育等一票否决工作，规定是实行辖区负责制，责任都在乡镇，而乡镇却不具备执法主体资格和缺乏执法手段，导致
4、乡镇执法违法。 行政执法趋利化部门化，不作为乱作为严重。政府的很多职能部门一般都得到一部或几部法律的执法授权，如林业部门有林业法，土地部门有土地法。然而，一些执法部门往往利用手中的执法权为部门和自己牟取私利，从而把执法变成牟利手段。更为严重的是，由于有的法律、法规不明确，加上机构设置过多，致使很多行政机关管理职能交叉。职能交叉导致行政机关有利就争、有责就推，责任不明确，执法效率低下。实践中还存在多种不正常现象，有的部门搞自费行政，靠权力吃杂粮，自收自支；有的是重罚轻管，以罚代管；有的是执法随意性大，该办的久拖不办，不该办的出于人情和利益考虑办了；有的是执法不严，显失公正，同样的违法行为，有的处理了，有的就是不处理，或者处理起来畸轻畸重，造成该作为的不作为，不该作为的作为了。比方，在不少地方，交通部门同交警部门在机动车驾驶员培训考试管理方面就存在争议，工商行政管理部门同质量技术监督部门在流通领域的商品质量管理方面存在争议，国土资源部门同水利部门在地热水和矿泉水管理方面也存在争议。再如，一些执法单位从部门利益出发，给执法人员下达罚款任务，开展罚款竞赛，甚至对于违法行为不是及时制止，而是任其开展，有的成心设置圈套，引诱行政执法相对人违法。 第3页 共3页
