1、军民融合式开展的国际经验与启示 摘 要：“十二五规划纲要从国家经济社会开展战略的层面，对军民“深度融合开展进行了总体设计和长远筹划。通过军民融合式开展，在有效保障国防平安根底上优化资源配置，扩大国防利益与经济利益的交汇点，以促进国防与经济社会的同步开展，是世界各主要国家的共同开展战略和政策取向。落实“十二五规划纲要部署，应借鉴世界主要国家军民融合开展经验，构建决策科学、运行有效的体制机制，坚持改革创新，用融合的理念解决问题、促进开展。 关键词：军民融合；模式；国际经验 中图分类号：E20 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2023）07-0241-03 “十二五规划纲要按照坚持“国家
2、主导、制度创新、市场运作、军民兼容原那么，从国家经济社会开展战略的层面，对军民“深度融合开展进行了总体设计和长远筹划，表达了科学开展观对国防经济开展的内在要求，是对党的十七大确定的军民融合开展战略思想的具体化。要使配置于国防和经济领域的各种资源产生合力，扩大国防利益与经济利益的交汇点，使国家总体战略目标效益最大化，创新军民融合式开展体制机制是关键。本文在借鉴国际经验的根底上，针对中国军民融合开展存在的问题，提出了构建决策科学、运行有效的体制机制，促进军民“深度融合开展的思路。 一、世界主要国家军民融合式开展经验 通过军民融合式开展，在有效保障国防平安根底上优化资源配置，用“一套资源形成亦军亦民
3、的“两种能力，以促进国防与经济社会的同步开展，是世界各主要国家的共同开展战略和政策取向。由于社会经济制度不同，国防建设开展战略和国防政策各异，加上国防工业开展的状况和特点存在较大差异，在推进军民融合开展方面，世界各主要国家都注重以本国国情为基点选择各具特色的开展模式。这些国家军民融合开展起步早，融合程度较高，推动军民融合开展的根本做法和成功经验包括：制定和实施推进军民融合开展的战略规划，以有效保障国防平安；改革和完善促进军民融合开展的体制机制，以提高资源配置效率；制定和完善保障军民融合开展的政策法规，以强化相关制度建设。 1.美国的“军民一体化。“军民一体化模式是指把国防科技工业根底同更大的民
4、用科技工业根底结合起来，组成一个统一的国家科技工业根底，其实质是通过国家政策措施的调整，实现国防科技和民用科技的资源共享与双向转移，促进国防建设与经济开展的良性互动。冷战结束后，美国政府为改变国防工业低效运行问题，对国防工业的管理体制和运行机制进行持续调整与改革。（1）建立促进军民一体化的相关机构。1991年美国国防部成立了“技术转移办公室，以促进军民两用技术的双向转移。此后还设立了核武器委员会和航空航天技术委员会，分别作为国防部和能源部以及国防部和宇航局之间的协调机构。（2）实施军民融合的科技方案。包括技术转移方案、两用科学技术方案、独立研究与开发方案、技术转化建议、小企业创新研究方案等。（
5、3）创立军民一体化的科技产业链。美国高校、非营利机构、军队（政府）科研院所参与军事科研的管理模式主要是国防工程合同制和国家实验室管理体制。（4）改革国防采办制度与军用标准。1994年美国国会通过了“联邦采购精简化法案，国防部对长期执行的3.1万个军用标准也进行了重大调整和改革，通过弱化军用标准来降低民用企业参与军工生产门槛。（5）制定促进军民融合的法规政策，重点鼓励军民高新技术两用产业的开展。 2.俄罗斯的“先军后民。“先军后民模式是一种既想防止军民别离弊端、又不想放弃独立军工体系的折衷做法，是俄罗斯在国家战略和各种利益主体的矛盾冲突下，向军民融合方向开展过程中形成的一种开展态势。苏联解体后，
6、俄罗斯选择一条独特的“先军后民开展道路，继续强化国防工业的开展优势，同时在此根底上大力推动“军转民，以军事技术优势带动国民经济开展。（1）加大国防工业体制改革力度。1997年制定并通过了“俄罗斯航空工业体制改革设想，2023年组建联合飞机制造集团，形成航空制造部门的大联合。（2）优先开展军民两用技术。1994年和1995年俄罗斯增加了军民两用技术的投资力度，1998年出台的军转民法对军民结合、重视两用技术的开展做出了许多新的规定；19982022年国防工业“军转民和改组专项规划要求在航天、电子、通信设备等工业部门要特别优先采用军民两用技术；俄总统科技政策委员会还制订了开发“双重用途技术的总统方
7、案。（3）公布和实施一系列推动国防工业军民融合开展的法律法规。1990年公布俄罗斯联邦共和国国防工业“军转民法；1995年公布了19951997年俄联邦国防工业转产专项方案；2022年7月政府批准了20222023年俄罗斯国防工业改革和开展规划等。 3.欧洲的“两用技术优先。“两用技术优先模式是指把加快开展军民两用技术作为国防科技研究工作的重点，通过加大两用技术的开发力度，将两用技术的开发作为一项战略性规划进行推广，使军民互动成为国防科技开展的重要推动力量。随着现代科学技术的开展，军用技术和民用技术之间的界限越来越模糊，两用技术的开发不仅可以大量节省科研生产经费，而且有利于国防工业的平战结合，
8、是军民融合开展的战略性措施。（1）德国：一是注重保持强有力的国防科技生产核心力量；二是积极开展军民两用技术；三是充分利用民间力量进行装备研究、研制和生产；四是尽量选用民用标准或技术。（2）英国：一是政府制定相关战略促进军民融合开展；二是出台鼓励竞争的政策；三是与国防科研生产单位建立伙伴关系；四是出台鼓励两用技术的开发和转让政策。（3）法国：一是制定有关政策指导军民兼容开展；二是通过实施国家大型方案，开展军民两用技术；三是建立协调和沟通机制，鼓励国防科研机构与工业界进行合作；四是重视利用国际合作方式开展先进军事装备；五是建立完善的军事订货制度。 4.日本的“以民掩军。“以民掩军模式主要指日本在军
9、力开展受到种种限制的情况下，依靠民间企业开展国防科技和武器装备，构建军民融合国家创新体系的做法。日本民间企业具有很强的经济竞争力，同时也具有很大的军事潜力，通过推行“以民掩军战略，日本军民两用技术有了很大开展，整体上已优于欧洲，接近美国。（1）加大对民企的国防科研投入力度。日本通过政策和资金方面的倾斜，大力开展本国的民间军事工业，促进了军民两用技术和产业的迅速开展。（2）高度集中的管理体制与官、军、民三方相结合的决策运行机制。内阁首相掌管国防事务，亲自审批有关武器装备开展的规划及重大工程，涉及军民结合的开展战略那么由首相任主席的国防会议负责最终审批和决策。防务当局每年安排一些自卫队退役高级官员
10、到各主要军工企业或军工行业组织内担任要职，加强军队与企业沟通，同时支持和鼓励民间防卫企业界成立民间军工团体，在政府与企业间发挥桥梁作用，以促成政、军、民三方的沟通和协调。（3）充分利用民企的技术力量和优势。日本武器装备的大局部研制和生产任务都由防卫厅通过合同形式委托民间企业承担，主要军品科研工程一半左右也是由民企独立开发生产的。（4）注重开展军民两用技术。政府制定和实施了以开展军民两用技术为重点的军民融合开展战略规划，扩大对民用或两用先进技术的采购。 5.以色列的“以军带民。“以军带民模式是以色列把军事工业作为本国工业与经济开展的先导，扩大军工技术成果的利用，并将局部军工企业转为民间经营，同时
11、鼓励其他企业利用国防投资来开发生产民品。（1）不断改革国防工业体制机制。一是政府鼓励和支持军工公司组建民用集团，带动民用技术和产业开展；二是对局部军工公司进行国有化改革，提高军工公司运行效率。（2）制定相关法律法规区别对待国防工业的“军转民。维修、维护业务等效劳领域可实现“军转民；研究开发能力可双向转移，即军转民或民转军；本身就是军民两用的技术，可以完全转移；某些无法民用的技术，可先转移到准军用部门。（3）促进与国防相关的高技术产业开展，如航空工业和电子工业领域。（4）鼓励国防部下属机构及企业开拓业务范围和开展国际合作。此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。
