1、XX县深化乡镇机构改革工作会议讲话 同志们： 深化乡镇机构改革是党中央国务院、省委省政府、市委市政府部署的重要任务。根据市委、市政府关于深化乡镇机构改革的总体要求，我县制定上报了深化乡镇机构改革方案。月日，市委、市政府正式批复同意我县乡镇机构改革方 案。刚刚，x副县长传达了省市深化乡镇机构改革精神、要求和我县实施意见的主要精神。这次会议的召开，标志着我县深化乡镇机构改革进入了组织实施阶段。下面，我就做好这次乡镇机构改革工作讲五点意见。 一、充分认识深化乡镇机构改革的重要意义 机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府、街道办事处作为农村基层政权组织，是国
2、家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。深化乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡开展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。 （一）深化乡镇机构改革，是提高执政能力、稳固党的执政根底的必然要求。乡镇（街道）是我国最基层的政权组织，担负着管理农村事务和效劳农民的重要职责。乡镇（街道）执政能力的强弱直接影响党的执政根底，关系农村改革开展稳定大局。随着社会主义市场经济体制的不断完善和基层民主政治建设的不断推进，农村社会治理面临许多新情况、新挑战，这就要通过深化改革，进一步加强乡镇（街道）政权组织建设，提高乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）领导科学开展和驾驭复
3、杂局面的能力，使乡镇（街道）真正成为密切联系群众、全心全意为人民效劳、能有效领导和管理本行政区域政治、经济、文化和各项社会事务的有活力、高效能的一级政权，稳固党的执政根底。 （二）深化乡镇机构改革，是贯彻落实科学开展观、建设效劳型政府的客观要求。党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设效劳型政府的重大任务。贯彻落实科学开展观，必须加快行政管理体制改革，着力形成有利于科学开展的体制机制。乡镇（街道）处于整个行政管理体制最前沿，直接面向农村和农民，在构建效劳型政府方面更具必要性和紧迫性，在贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，推动地方经济社会开展，维护一方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。
4、从xx实际看，目前的乡镇（街道）管理体制还不能完全适应经济社会开展的要求，通过历次改革，虽然乡镇政府的自身改革和建设取得了一定的成效，但离效劳型政府的要求还有很大差距，为此，必须深入贯彻落实科学开展观，深化乡镇机构改革，进一步转变政府职能，完善社会管理和公共效劳，切实提高乡镇政府为农村经济社会开展、为农民群众效劳的能力和水平，建设人民满意的基层政府。 （三）深化乡镇机构改革，是发挥主导作用、建设社会主义新农村的根本保证。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，全面落实中央关于“三农工作的一系列政策措施，推动农村政治、经济、文化的全面创新，不仅需要发挥农民群众的主体作用，也需要各级政
5、府尤其是乡镇政府、街道办事处的规划、引导和组织实施。近几年来，各乡镇（街道）深入贯彻落实科学开展观，加强农业根底设施建设，优化农业产业结构，大力开展特色高效农业，促进农业增效，农民增收，为民办实事，维护社会稳定，社会主义新农村建设得到全面推进，新农村建设成效明显，但仍面临土地资源约束、建设资金缺乏、人才资源短缺、村庄规划滞后等困难和问题，迫切需要通过深化乡镇机构改革，进一步消除影响农业和农村开展的体制性障碍，增强乡镇组织发动能力，为新农村建设提供有力的组织保障。 （四）深化乡镇机构改革，是维护农村稳定、构建社会主义和谐社会的现实需要。农村是构建社会主义和谐社会的重要组成局部，没有农村的和谐，就
6、没有全县的和谐。当前，全县经济社会正处于转型时期，特别是农村经济社会的开展面临新的挑战。通过深化乡镇机构改革，提高社会管理和公共效劳能力，有效化解各种社会矛盾，保持社会和谐稳定，为农村改革开展创造良好的社会环境。 二、准确把握乡镇机构改革的根本要求和主要任务 这次乡镇机构改革的根本要求是：按照精简、统 一、效能的原那么，推进乡镇政府、街道办 事处职能转变，理顺职责和条块关系，优化机构设置，创新体制机制，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设效劳型政府，为全面建设小康社会提供组织保障。 这次乡镇机构改革的主要任务是：围绕贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，
7、做好 “三农工作，把握重点，着力推进乡镇政府、街道办事处职能转变。现阶段乡镇（街道）重点履行好以下四个方面的职能。 一是促进经济开展、增加农民收入。要把工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术效劳、典型示范和落实强农惠农措施上来，积极探索繁荣农村经济的有效形式。大力推动产业结构调整，加快开展方式转变，促进现代农业开展。 二是强化公共效劳、着力改善民生。创新工作机制，设置“为民效劳中心，通过“一站式效劳、办事代理制等形式，改进效劳方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理型向效劳型转变。大力开展农村社会事业，加快新型农村公共效劳体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。加强城乡规划建
8、设，改善农村根底设施和公共效劳设施，改善农民生产生活条件和人居环境。 三是加强社会管理、维护农村稳定。推进依法行政，严格依法履行职责，健全党和政府主导的维护农民权益机制，促进农村社会公平正义，保障农民合法权益。抓好人口与方案生育工作，加强平安生产和公共平安管理，强化农村社会治安综合治理，健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发性、群体性事件，确保社会稳定。 四是推进基层民主、促进农村和谐。加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设，提高执政能力和效劳水平。建立并完善各项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。开展基层
9、民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，引导农民参与村级事务管理，推进村务公开，推动社区建设，促进农村和谐。 三、统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的紧迫感和责任感 这次乡镇机构改革是党中央、国务院在新的开展形势下为化解“三农问题而作出的重大战略部署，是加快建设社会主义新农村，加速推进农村城镇化进程，实现城乡统筹推进的重要举措，是优化基层政权、转变政府职能的必然选择，也是促进农村改革开展的大势所趋。全县广阔干部职工特别是乡镇（街道）干部要充分认识和领会其重大的现实意义和深远的历史影响，把推进改革作为当前的一项重要政治任务，把思想和行动统一到中央和省、市的部署上来，
10、积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实把这项关系农村长远开展的大事抓紧、抓实、抓好。 （一）确保克期完成 从中央到省、市、县四级均开展了政府机构改革，为确保体制和管理方面的上下衔接，推进和深化乡镇机构改革。这次改革，根据省委云发（）号、玉发（）号、玉复（）号文件精神，县委、县政府印发了xx县深化乡镇机构改革实施意见。省、市要求必须于今年月底前根本完成乡镇机构改革任务，这是一项政治任务，时间紧，任务重，各乡镇（街道）、县直相关部门必须按照省、市的要求，做好改革的各项工作，要实行倒排时间工作制度，分解各项工作任务，按时完成改革任务。 （二）加快职能转变 经过屡次改革，乡镇政府职能得到了进一步转变，组织结
11、构不断优化，效劳质量逐步提高，政府自身建设不断加强，有力地推动了经济社会又好又快开展。但是，随着经济社会的开展，政府职能转变还不到位，社会管理和公共效劳薄弱，机构设置还不尽合理，政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率还不高的问题依然存在。这些问题，已影响到乡镇政府、街道办事处职能的全面履行，影响了经济社会开展的进度和质量，影响了效劳群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变职能，推动乡镇政府、街道办事处由管理型向效劳型转变，着力强化社会管理和公共效劳职能，努力提高乡镇（街道）社会管理科学化水平和效劳“三农的能力。通过改革，使乡镇政府、街道办事处自身的定位与其承担的职责任务相适应
12、，更好的推动乡镇（街道）经济社会开展。 四、把握重点、抓住关键，深入推进乡镇机构改革各项工作 这次乡镇机构改革没有把精简机构和人员编制作为改革的任务，而是把转变职能、理顺权责关系、创新体制机制、优化机构设置、建设效劳型政府作为改革的出发点和落脚点。 在具体工作中，要切实把握好以下三个关键和重点： （一）要抓好转变职能这个核心 转变职能是这次乡镇机构改革的核心，也是关键所在。根据现阶段乡镇（街道）的主要职能，结合xx实际，一要把经济工作的着力点放在营造良好的开展环境，落实农村开展政策和强农惠农措施上来，促进农村经济开展。组织开展农业根底设施建设，推广农业先进适用技术。积极调整产业结构，培育特色优
13、势产业和特色经济，扶持壮大龙头企业，推动现代农业开展。二要加快新型农村公共效劳体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。大力开展农村社会事业，建立健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度。加强生态建设和环境保护，做好防灾减灾工作。拓宽效劳渠道，健全和完善解决民生问题的办事制度和程序，改进效劳方式，方便群众办事。三要着力强化社会管理职能。增强效劳意识和业务水平，标准效劳和管理，提高办事效率和行政水平。抓好人口与方案生育工作，稳定农村低生育水平。做好乡镇信访和人民调解工作，加强农村社会治安综合治理，维护农村社会公共秩序，确保社会和谐稳定。四要加强农村基层党组织建设。指导村民自治，引导农民积
14、极参与村级事务管理，推进村务公开，促进社会组织健康开展，增强农村社会自治功能。通过创新效劳载体，使基层组织的作用得到进一步发挥，党群众关系进一步密切，稳固党在基层一线的执政能力。 各乡镇（街道）要按照此次改革要求，把转变乡镇政府、街道办事处职能摆在重要位置，切实将工作中心转移到促进经济开展、加强社会管理、搞好公共效劳、维护农村稳定、加强基层政权建设上来。各乡镇（街道）要结合实际，在转变职能的根底上，突出工作重点。通过职能的调整与重新定位，更加注重抓好经济、民生及社会事业开展各项工作，逐步实现由管理型政府向效劳型、法治型、效能型政府转变，为农村经济社会开展提供高效、优质效劳。 （二）要把握好理顺
15、职责关系这个关键 长期以来，乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，普遍存在“看得见的管不着，管得着的看不见问题，为了解决这一问题，此次机构改革把理顺职责关系、增强乡镇（街道）履职能力作为改革的一个主要任务。各乡镇（街道）、各部门要以这次深化乡镇机构改革为契机，积极协调，明确部门和乡镇的事权、财权及各自应承担的责任，进一步理顺县与乡镇（街道）之间的关系，形成上下衔接、分工合理的职责体系，增强乡镇政府、街道办事处在促进经济开展、提供公共效劳、加强社会管理、推进基层民主等方面的职能作用。 （三）要抓住增强公共效劳能力这个重点 这次乡镇（街道）机构改革，不是对乡镇（街道）机构数量的简单撤并，也不是对乡镇（街道）事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，推动乡镇政府、街道办事处进一步从“管理型向“效劳型转变，迈出职能转变实质性步伐。各乡镇（街道）在这次乡镇机构改革中，要始终以人为本，效劳为先，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要通过创新效劳工作模式、效劳机制和效劳方式，进一步完善乡镇（街道）机构为农效劳的公益性功能。要整合行政机构、事业单位的公共效劳资源，建立面向群众的“为民效劳中心，采取“一站式、“窗口式等不同形式，推行办事代理制度，方便群众办事。实行集中办公、统一效劳。健全办事制度、拓宽效劳领域，
