1、审计职业化建设面临的困境与对策探析 。党的十八届四中全会决定和国务院关于加强审计工作的意见都明确提出要“推进审计职业化建设。新常态下，经济社会开展的新形势和新任务迫切需要加快审计人员的职业开展与能力建设，打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军，履行好宪法赋予审计的监督职责，效劳好“四个全面的战略布局。 关键词：审计人员职业开展能力建设 推进审计职业化建设，加快审计人员的职业开展与能力提升是各级审计机关面临的一项刻不容缓的任务。因为这不仅关系到审计质量能否经得起历史与法律的检验，而且关系到审计事业是否能够薪火相传的快速开展，更是全面推进依法治国的现实需要。本文主要从推进审计职业化建
2、设的必要性、当前基层审计机关人才队伍建设面临的问题以及推进审计人员职业化建设的路径措施进行深入的探讨。 一、推进审计职业化建设的必要性 当前，我国经济开展步入了全面深化改革的阶段，审计作为经济运行中的“免疫系统，肩负的责任使命重大。新的经济常态对审计人员的审计能力提出了严峻挑战。推进审计职业化建设，加快审计人员的职业开展与能力建设使其更好的履职尽责，是有效提升审计质量的内在要求，是促进审计事业开展的必然选择，更是全面推进依法治国的现实需要。 （一）全面推进依法治国的现实需要 全面推进依法治国是中共中央“四个全面战略布局中重要组成局部。依法治国最直接的表达就是国家治理法治化，一切按照法律、规章制
3、度办事。审计作为国家治理的基石和重要保障，其核心是推动国家治理法制化和标准化，保证国家经济社会健康运行和科学开展，保障人民的利益得到充分表达。作为国家治理法治化的践行者和审计监督的执行者，广阔的审计人员应该具备复合型知识结构、较高的业务素质、良好的职业道德和专业化的处事能力。如果缺乏扎实的专业知识和精准的职业判断能力，就无法查出违纪违法问题，就不能提出有针对性的审计建议，也就无法适应法治社会对审计监督的根本要求，审计效劳法治治理的目标也就难以实现。所以，推进审计职业化建设，加强审计人员的职业开展与能力建设是实施依法治国根本方略的现实需要。 （二）有效提升审计质量的内在要求 审计质量是审计工作的
4、生命线，审计质量的好坏直接关系到审计监督的效果。而审计人员的专业能力与职业素养是决定审计质量优劣最重要的因素，审计人员能力与素养的上下直接关系到审计质量的优劣。随着国家、社会、群众对审计的期望越来越高，如果没有高质量的审计成果是无法回应群众的热烈关切，也会让社会群众丧失对我们审计的信心。因此加强审计人员的职业素质培养和专业能力提升，全面提高审计队伍的业务水平是提升审计质量的内在要求。我们需要建设一支能力强、业务精、政治过硬的审计铁军，做到该审计的事项必须全面审计，该报告的问题必须如实报告、该处理处分的问题必须严格依法处理处分、该移送处理的线索必须向有关部门进行移送查处，确保依法审计、秉公用权，
5、让审计质量经得起历史与法律的检验。 （三）促进审计事业开展的必然选择 中国的审计事业已经走过了三十多年的历史，审计事业的开展归根到底还是靠一代又一代的审计人前赴后继的强力推动。当前，审计队伍面临最大的恐慌是本领恐慌，最大的危机是能力缺乏，最大的挑战是人才匮乏，人才危机与能力匮乏成为制约和阻碍审计事业开展最大的因素。加强审计人员的职业开展和能力建设是促进审计事业开展的必然选择。作为新时代的审计人员，要胸怀大局，客观、全面、辩证的看待开展中存在的问题，充分发挥审计“免疫系统和政策落实的“督导员作用，要勇于创新，不断的创新审计方式方法，提升审计监督水平，适应新形势的任务要求。要不断学习新本领，通过苦
6、练内功、立于实践，在实践中学，在学中实践，真正的把个人的开展与审计事业的开展有机的结合起来，推动审计事业的快速开展。 二、当前审计职业化建设面临的问题 当前，审计干部队伍建设与开展形势不相适应的矛盾日益凸显，严重制约着审计工作的科学开展。审计力量青黄不接，依法审计水平不高，综合能力素质欠缺，职业化建设滞后等等问题，这些都是审计事业开展需要面临的难题。 （一）职业保障缺乏。一是职业待遇偏低。审计职业的性质决定了审计人员是普通的公务员，其正常的工资、薪金是其最主要的生活来源。而基层审计机关的许多审计人员，收入微薄，仅够维持个人的生活所需。这样的境况，对职业化的审计人员来说是不公平的。另外待遇不高也
7、很难吸引到高、精、尖的人才，特别是计算机顶尖人才、投资建设专家、经验丰富会计师等精英人才。相比于企业经营实体给予的工资待遇，精英人才更青睐后者。二是职业风险较高。新常态下，从中央到地方对审计的期望越来越大，审计质量要求越来越高，审计报告的责任追究制等种种因素造成审计人员的职业风险与审计人员的职业待遇并不成正比。高风险与低收入之间的强大落差让一些具备胜任审计职务的高、精、尖人才，面对审计职业望而止步。三是工作强度较大。随着经济社会的快速开展和各种专项资金越来越多，基层审计力量缺乏、工作强度大的问题日益凸现。党委政府交办的政府投资建设工程、民生资金和工程、信访审计调查工程也越来越多；上级审计机关统
8、一组织的大型交叉审计工程较多，很多审计干部每年有三到四个月是在外地审计，并且加上基层审计机关行政事务繁杂，能够休假的时间不多，很多审计人员疲惫不堪。 （二）职业开展受限。一是晋升机制不畅。当前，由于职数与编制限制，领导岗位数有限，很多审计干部干一辈子都是科员，即使干的比较出色也很难晋升到适宜的岗位，职业晋升通道受阻。另外，有些基层审计人员常年待在固定的科室，固定的岗位，对审计职业产生了懈怠，得过且过、混日子的现象依然存在。二是轮岗力度不够。有些基层审计干部长期待在固定的岗位，工作能力逐渐失衡，从事业务的审计人员综合能力差，从事行政的业务能力弱，一旦进行岗位交流，工作几乎难以为继，形成了个人依赖
9、岗位、岗位依赖个人的局面，能力失衡与岗位依赖的矛盾依然突出。三是人才交流不畅。审计机关是业务部门，很多审计人员从毕业后就一直在审计机关工作，没有其他行政管理部门的工作经历，横向、纵向交流难，致使审计人员进得来，出不去，人员板结，施展才能的空间小、时机少。同时，现行领导干部选拔机制限制条件很多，如年龄要求、学历要求等等，这也影响了局部中层审计干部的工作积极性。 （三）职业水平不强。一是理论水平不高。有些审计人员思想理论政策水平跟不上时代的要求，缺乏敏锐的洞察力与科学的判断力，不了解新常态下经济开展的趋势，不能从机制、体制、法制等深层次的角度去评价日常审计中所碰到的问题，缺乏用宏观的、辩证的、开展
10、的视野去评价客观经济事务的能力，无法适应现代审计的要现代审计的要求。二是专业能力不精。局部审计人员虽然能够胜任一般的财务收支审计，但对政策落实、金融投资、资源环境、绩效评价等现代审计不太适应，仍然停留在就审论审、查错究弊的阶段，无法用职业的眼光和专业的知识去快速发现问题，找出问题背后的症结。三是综合素养不高。大局部审计人员知识结构相对单一，只是偏重财务方面的知识，综合素养欠缺。虽然能完成常规的审计工作，但对绩效审计、计算机审计等含金量较高的审计工程，那么不能完全独立开展，需要依赖科室协作完成。“全能型、“复合型人才相对缺乏，特别是既懂财务审计，又掌握财政、金融、基建等现代审计所需要专业知识，还
11、有良好的口头与文字表达、计算机应用审计人员少之又少。 （四）职业道德欠缺。一是责任意识不强。有些审计人员心高气傲，自我期望过高，缺少爱岗敬业精神，往往身在曹营心在汉，总想找时机跳槽；有些审计人员随遇而安，不求上进，工作中贪图舒服，拈轻怕重，敷衍过日子，做不到忠诚履职；还有些审计人员虽然熟悉业务，工作认真负责，但是墨守成规，缺少与时俱进的创新精神，对新事物、新方法的理解与接受能力有所欠缺。二是职业修养不高。文明礼貌、不卑不亢是审计人员应具备的职业素质。但有些审计人员缺乏文明审计的意识，以执法者自居，到被审计单位昂首挺胸，趾高气扬，态度蛮横。审计中自以为是，听不得被审计单位半点不同意见，不给人家任
12、何解释的时机。审计后，只顾处理处分，缺乏效劳意识，提不出任何有建设性的审计建议。三是廉洁自律欠缺。纪律是审计工作的“高压线。有的审计人员心存侥幸，认为吃被审计单位一顿饭，收被审计单位一点土特产是礼之常情，自律意识不严。少数审计人员丧失原那么，人情执法、面情执法、执法不严的情况依然存在，这些行为都严重的损害了审计机关的公信力。 三、推进审计职业化建设的实践措施 推进审计职业化，加快审计人员职业开展与能力建设是审计事业开展中一个永恒的命题。要通过把严进人关口、搞好学习培训、优化干事环境、弘扬职业道德等措施有效推进审计人员职业化建设。 （一）把严进人关口，严格职业准入与考试制度 一是建立起严格的审计
13、职业考录机制。各级审计机关招录审计人员必须实行严格的职业准入和考试制度，对专业、学历、职称、工作经历等要设定详细的标准。如，招录社会专业技术人才，除了有会计师、审计师、网络工程师、工程造价师等职业证书之外，还必须提供以往工作实绩证明；招录应、往届毕业生，学历必须在本科或本科以上，专业必须是与审计相关的会计、经济管理、计算机、工程管理等；往届生还需具备从事相关职业的不少于两年的工作经历，并且应往届毕业生面试要侧重对专业知识的考察。二是建立起严格的审计职业遴选机制。各级审计机关除了通过考录招收审计人员，还可以探索建立起公开遴选机制。上级审计机关可以设定一定的条件，从基层审计机关选拔一批政治品质好、
14、道德品行优、工作能力强的审计业务骨干，这样不仅有利于拓宽基层审计人员的职业通道与激发工作积极性，而且有利于吸收具备相关工作经验和工作能力的高素质人才。三是建立起严格的专业人才引进机制。各级审计机关还应该创新人才引进方式方法，给予优厚的条件，通过聘任、购置社会效劳等方式，将相关领域的专业人才、领军人物，吸收引进到审计队伍中来，提升审计队伍的综合素质和工作水平。 （二）搞好学习培训，提升能力水平与专业素养 一是多层次加强理论政策学习。审计人员要不断的加强政治理论政策学习，提高自己的政治素质与把握大局的能力。要结合国家的中心工作深入学习当前的大政方针、施政要领以及政策法规文件，清楚了解当前党委政府在
15、做什么，为什么要这么做等等，这样才能把握正确的执法和审计监督方向。另外，要加强审计理论政策的学习和研究，要清楚知道审计工作的切入点与突破点，善于用先进的审计理论指导审计实践。二是多形式开展审计培训提升综合素质。要建立完善的审计职业教育培训体系，加大案例教学、审计模拟实验室及网络培训学习平台的应用和推广力度。多形式开展审计培训，利用专业院校学习、专项业务讲座、案例教学等多种形式对现有的审计人员进行教育培养，盘活现有人才。要通过不断的培训学习，拓展思路视野，更新知识技能，提高业务实战水平。三是多岗位培养历练审计人员。审计机关要加大干部交流轮岗力度，优化干部考核、选拔任用和鼓励机制，逐步形成优势互补
16、、梯次合理的人才队伍。审计人员要始终把工作岗位当作历练自己的平台，要不断的学习各种业务本领，向老同事学、向业务骨干学、向综合能力强的同志学，努力成为能说会写、能思会审的复合型审计人才。 （三）优化干事环境，激发队伍活力与干事热情 一是理顺管理体制。要完善审计制度，加强上级审计机关对下级审计机关的领导，积极探索省以下地方审计机关人财物统一管理。在这个过程中要逐步统一审计编制，将目前审计机关的事业编制逐步过渡到行政编制，强化审计执法的独立性和合法性。另外积极探索实行公务员与专业技术并行管理体制，审计人员除了正常的公务员福利待遇外，还应享受不同级别的审计职业技术津贴。二是强化绩效考核。要结合审计工作实际，积极探索以职位为根底、以业务能力为标准、以工作实绩为导向的绩效考核体系。
