1、当前新农村建设中完善农村警务的思考 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大举措，这是我们党在社会主义现代化建设进程中的重大战略部署，农村经济的开展、新农村建设的推进离不开农村社会的稳定。公安机关做为维护社会稳定中坚力量，如何围绕社会主义新农村建设的目标任务，找准公安工作的切入点，进一步改进和加强新时期公安派出所警务机制，是当前各级公安机关面临的一项十分重要而紧迫的课题。笔者结合XX县区农村实际及自身工作实践，就当前完善农村警务机制推进新农村建设谈一些看法和建议。 一、当前影响农村警务工作的突出问题及原因分析 （一）存在的问题 随着近年来社会的开展，农村社会的政治、经济、文化结构也发生了深
2、刻变化，由此衍生出不少新情况、新问题。一是综合治理“单打一。综合治理是一项社会工程，需要全社会的共同参与，但在实际工作中由于各部门协调不够或是对社会治安综合治理重视不够，形成公安机关“孤军作战的局面。二是农村治安“不设防。目前XX县区农村的社会治安防控体系建设严重滞后，农村治保会形同虚设，广袤的乡村处于不设防的状态。2023年全县共立刑事案件615起，农村发案253起，占41，农村发生刑事案件中盗窃案件占81.4。三是群访事件“不间断。因人民内部矛盾引发的群体性上访事件日益增多，尤其是近年来因土地纠风引起的群访问题成为影响农村稳定的突出问题，这些问题的处理占用大量的警力，同时更多影响了公安机关
3、形象，影响了警民之间的关系，造成警民情感的对立。四是基层工作“短平快。农村派出所肩负的侦查控制、打击防范、管理效劳等方面的担子越来越重，再加上接连不断的专项行动，日益繁重的公安工作任务和有限的警力之间的矛盾长期得不到解决，导致基层派出所民警疲于奔命，忙于应付。五是农村群众法律意识“根底浅。当不良文化思想侵蚀时，不能有效防御，积极抵抗。当个人利益受到他人侵害时要么用武力解决，发泄私愤；要么蓄意报复，扰乱社会治安秩序，不能运用法律手段来维护自己的合法权益。2023年全县农村立治安案件493起，其中因民间纠风引起的打架斗殴案件占到70左右。 （二）原因分析 以上存在的这些影响农村警务工作的突出问题，
4、既有社会环境的影响也有公安机关自身的制约。 1、社会问题对农村警务的影响。一是农村基层组织功能弱化。随着农村生产方式的变迁，带来农村利益主体分化，农民群众对基层组织的依赖性减弱，同时由于农村基层组织经费运转及基层组织领导工资完全靠村提留或村集体自留土地承包费来解决，但近年来国家取消了村提留等收费工程，行政村领导人员精简（根本保持在35人左右），相当局部的村委会的职能仅限于农业生产，而社会治安无人过问，治保会更是“机构尚在，功能消失，各类纠纷全推向公安机关，农村各级组织的行政功能逐渐衰退，加上各部门协调不够，导致综合治理各项措施难以落实，公安机关“孤军作战的局面。二是文化宣传和普法教育滞后。农村
5、犯罪问题增多的一个重要原因就是农村文化根底设施落后、文化活动相对贫乏，虽然各行政村大多都建有文化室，但各自然村的文化设施无存谈起，另一方面从农村犯罪主体来看，主要集中在中青年群体，现有农村文化室的建设适合中青年群体的少之又少，大多适合中老年人的活动需要，加之地广人稀，交通不便的地域特点，农民看书难、看电影难、收听收看播送电视难，对党的路线、方针、政策知之甚少，文化生活匮乏，精神生活空虚，大多中青年沉迷于赌博、酗酒。另外，一些地方“普法工作不到位，普法教育虽然年年搞，但普法对象仅仅是机关单位工作人员和基层各级组织领导，对于广阔农牧区群众的普法工作不深入，不到位，很多农民不知法、不懂法，法制意识淡
6、薄。三是因耕地纠纷引起的的群访事件不断出现。随着中央、地方各级政府关于社会主义新农村建设力度不断加大，各项惠农措施的不断推出，如：农业税的减免、农村“三提五统的取消、农业粮食补贴以及其它农村经济开展的优惠政策和农副产品的价格上涨，造成农村土地热，同时由于个别部门，农村基层组织的不作为或长期遗留土地问题，尤其是因耕地使用权归属问题得不到及时解决，引起的群体性事件较多。 2、公安机关内部制约农村警务的因素。一是警力配置不到位直接影响农村警务根底。农村社会的稳定根本在群众，农村警务的根底从客观上讲在以基层民警为单位的警务区，因此警务区工作是否扎实，工作是否到位直接影响农村社会的稳定。但从我局目前农村
7、警务区工作来看，根底工作薄弱。我局原有农区派出所13个，后经合署办公后共有农牧区派出所6个，共有民警41人（其中所领导及户籍民警19人），管辖人口11.9万人，按照一个片警管实有人口3000至4500人，就目前各所的警力来看，没有一个派出所能达，实际工作中这些民警（包括所领导在内）均身兼数职，户籍民警兼内勤、档案民警，其它民警既是治安警，又是管区警，在这种情况下是抓案件查处。还是抓社区管理。最终导致民警“事事都要管，件件管不好，到检查、考核前突击加班，有的临时下管区转一圈，有的坐在办公室里闭门造车。二是工作压力太重造成基层民警身心疲惫。从工作任务来看，派出所民警除了社会面的管理、各类案、事件查
8、处外，主要面对的是民间纠纷的调解（大量的纠纷调解工作占用了民警大量时间），流动人口、出租房屋、高危人群、工作对象的管理，公复复杂场所、重点单位的日常监督检查等工作，这些工作已压得民警喘不过气来，还要参加所里值班，各类突发事件处置，又要落实上级的各项专项活动。下基层，搞根底工作只能是“纸上谈兵，繁重的工作压力导致民警身心长期处于疲惫状态。三是尚不健全的鼓励机制造成基层派出所民警心里失衡。在调查中发现在一线民警中，派出所民警是最不愿意做的。一是派出所民警任务重且杂乱，无显著成绩，也无突出成绩，得不到领导表扬，也碰不到表彰、嘉奖、立功、提拔；二是多年来，在民警调配中首先考虑刑侦、交通等队伍，无形中表
9、现出各警种差异，致使民警不愿做派出所民警；三是没有形成科学的考核、奖罚机制，工作好坏无标准。四是经费无法保障和办案本钱高昂使基层派出所工作偏重案件查处工作。这些问题影响基层派出所民警工作的积极性，出现心理失衡。 二、完善农村警务机制，加强农村社会治安管理，推进新农村建设的对策 （一）着力推进农村基层组织建设，重点加强人民调节工作，置换警力。农村基层组织在维护社会治安秩序，解决社会矛盾，推进社会治安综合治理中起着十分重要的作用，在当前警力短缺，地方经济落后，这些情况在短期不能解决的情况下，公安机关只能从自身深挖潜力，农村派出所要主动向当地党委政府反映社会治安情况，并积极进言纳谏，配强农村基层组织
10、班子，重点加强人民内部调解工作，建立有效的调解工作机制，使大量的民间纠纷、矛盾在人民内部化解，即加强了农村基层组织的行政功能，而且置换出大量警力，缓解警力缺乏的现状。 （二）加强农村各类不稳定因素的排查、调处工作，争取主动。一是做好群访事件的苗头排查、原因分析工作，提前处置。农村大多数群访事件具有自身形成、开展的特点和规律，都是由于群众合法利益被侵害因长期得不到解决引起的，其目的的明确性和诉求的合理性决定了此类事件的复杂性和对抗性。在实际工作中此类事件发生后先期处置的是公安机关，这些事件的处置往往将公安机关与群众对立起来，不同程度的影响了警民关系。因此，基层公安机关要对容易引发群体性事件的各种
11、因素及早进行的梳理。对排查出的问题，要及时报告党委政府，通报有关部门，并在党委政府的统一领导下，积极有效化解和解决。二是坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵抗渗透的原那么坚决查禁取缔邪教组织、非法宗教活动，在邪教、非法宗教活动突出的地区，适时组织力量开展专项斗争坚决打击，同时还要教育人民群众自觉抵抗邪教和非法宗教活动，决不让邪教组织、非法宗教有藏身的场所，坚决遏制其在农村开展蔓延的势头。三是对一些民事纠纷有可能转化为案件的，公安机关要提前介入，超前预防，防止矛盾的扩大升级。在这方面，XX县区局一派出所曾做了有效的尝试，效果明显。该派出所民警在下村组的过程中随身携带派出所印制的预防案件告知书，
12、要求民警对走访中了解到的各类矛盾、纠纷先期告知当事人，并告知其通过合法的渠道解决，效果明显，值得借鉴。 （三）坚决打击各种违法犯罪活动，增强农民的平安感。要认真研究农村社会治安的新情况、新问题，准确把握农村刑事犯罪的客观规律，适时适势、因地制宜地组织开展各类严打专项行劝。一是对农村地痞村霸的违法犯罪活动从重处理，加大处分力度，决不让其形成气候。二是严厉打击危害农民生命、财产平安和侵害农民利益的各类案件。重点打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害等危害群众平安感的刑事犯罪活动。三是严厉赌博等影响社会风气的各类案件，净化农村社会空气。 （四）借助民力加强治安防控力度，营造稳定、和谐的农村经济开展环境。农
13、村社会治安防范“点多、线长、面广，仅靠有限的警力无法建设完善、到位的治安防控体系，在工作始终树立“民力无边的思想，充分发挥农村治保会、调解会、治安巡逻队等群众性自治组织的力量有效加强动态环境下的治安防范工作。基层公安机关对辖区治安问题突出的区域、村组认真分析，梳理线索，在组织有限警力集中整治的同时发动社会力量积极预防，形成“公安扛旗，群众敲锣的社会治安综合治理和谐气氛，营造农村经济健康开展的社会秩序。 （五）切实加强基层根底工作意识，重视农村警务建设。 一是深挖内部警力资源，补充农村一线。优先考虑解决农村派出所长期以来警力缺乏、保障不力、设施落后的状况，确保农村派出所正常工作。在进一步深化机构改革，突破警力配置瓶颈，客观认识年龄、知识水平、工作精力与公安工作实际开展需求之间的矛盾，推行“以岗定人的用人制度，精简机关及业务指导部门岗位数，将基层工作优秀，政治坚决，能够胜任多项工作的民警调整到这些岗位上来，以此压缩警力，补充一线。二是完善鼓励机制，标准警务运行，激发工作热情。重视加强农村一线民警的培养，完善鼓励机制，在调开工作或提干时，首先要考虑农村派出所一线民警，打破常规，对农村派出所工作到达一定年限的或有突出成绩的可以实行轮岗，形成能上能下的用人体制，促使每个基层民警从消极应付，思想消沉中解脱出来，激发工作热情，使之更好的做好本职工作，促进公安整体工作。
