1、县长在管理创新现场会发言 同志们： 县第十三次党代会刚刚落幕，我们在镇隆重召开全县第四次社会管理创新工作现场会，我认为，这次现场会不仅是一次自我加压、自我申报展开的全县社会管理创新工作现场推进会，更是县第十三次党代会精神的具体落实会。大家知道，镇是的“西大门，近年来，他们大力实施工业强镇、XX县区带动、创业富民等开展战略，在不断壮大地方经济总量的同时，高度重视社会管理工作，在社会管理的关键环节和重点领域进行了一系列的实践探索，为全镇经济建设创造了和谐稳定的社会环境。今天，我们总结推广镇社会管理工作的成功经验，就是要发动全县上下进一步创新惠民之举，强化落实之功，努力开创全县社会管理创新工作的崭新
2、局面。下面，我讲三点意见。 一、镇社会管理创新经验的核心在于强化落实之功 刚刚，大家参观了镇政法综治中心、便民效劳中心、村（居）公共效劳中心，现场体验了政法接待大厅、心理矫治效劳中心、大调解视频中心、霜桥崇法学堂、社区矫正执法中队、巡防中队、长安法治大道、万誉外来人员公寓等重点工程的推进成效。镇社会管理创新工作强在哪里。我觉得，他们在社会管理方面有许多创新和独到之处，但归根结底，强在党委、政府的高度重视上，强在“想做、“真做、“巧做上，一句话，就是强在狠抓落实上。 一是以“想做的追求，聚落实之力。“想做是一种追求。长期以来，我们有些镇（区）在工作中不敢奢望先进，更没想过争当排头兵。而镇面对社会
3、管理创新的新要求、新挑战，选择的是快人一步、率先而为。他们在全县社会管理创新工作推进大会后的第一时间就立下誓言：争办全县镇（区）第一个社会管理创新现场会。目标引领，行动跟进。正因为有了“想做的动机，才有了“真做、“巧做的动力，才有了全镇社会管理创新工作的勃勃生机。在短短的三个月内，他们强化组织领导，深入调研分析，不断发动造势，并通过镇党委中心组学习会议、镇党政联席会议、各单位工程落实恳谈会等多种行之有效的方式，在层层分解县交工程的根底上，确定了8个自选工程，使镇党委、政府“想做的决心转化成了全镇上下统一的步调，使县委、县政府关于社会管理创新的总体要求得到不折不扣地落实。 二是以“真做的作风，抓
4、落实之举。“真做是一种作风。加强和创新社会管理，我们面临的是一个又一个具体的矛盾和问题，不能大而化之、浮皮潦草，必须下真功夫、实功夫、苦功夫一项一项去落实，一件一件去办理，一个一个去解决。如果说镇的社会管理创新工作有了一定的起色，走在了全县各镇（区）的前面，很重要的一条就是他们始终坚持立足实际、脚踏实地、真抓实干，不虚谈、不作秀，咬定目标，坚决前行。纵观镇社会管理创新的每一项举措，都是一点一滴做出来的。政法综治中心、便民效劳中心、村（居）公共效劳中心等不是他们的原创，但他们做得认真。他们在政法中心设立接待大厅，在镇便民效劳中心整合多个部门资源，既有统一受理的功能，又有个案引导的便捷；他们以高前
5、村公共效劳中心为示范，推行“一站式、超市化效劳模式，真正做到了“村民办事不出村。“法治一条街不是他们的创造，但他们做得较真。他们将贯穿镇区的一条主要街道打造成“长安法治大道，不但加大硬件投入，设立了醒目的标牌、实施了环境的整治，而且强化了软件建设，通过组织诚信店铺承诺、开展星级店铺评估等实实在在的创新举措，营造了浓郁的法治文化气氛，打造了有效的法治宣传阵地。农村防控体系建设不是他们的专利，但他们做得当真。他们不但出台了现代技防镇建设三年规划，编制了全镇技防规划图，而且加大了人防建设力度，实现了全镇巡防工作全覆盖。同时强化了外来人口管理，特别是万誉服饰外来人口效劳工作站运行良好，外来人口“三集中
6、管理扎实推进，两类人员管控和高危人群动态化管理成效明显，筑牢了“西大门的第一道平安防线。 三是以“巧做的本领，求落实之效。“巧做是一种本领。做同样的事情，运作有上下，效果大不同。不得要领地做，劳而无功；遵循规律地做，事半功倍。我觉得，镇的“巧做，渗透在了社会管理创新的方方面面。他们的“巧做，表达在以惠民为根本上。他们坚持以“群众的收入更多一些，平安感更强一些，幸福指数更高一些作为第一目标，从看得见、摸得着的事情做起，无论是立足便民，实现为民效劳“一站式，无论是紧扣安民，编织百姓生活“和谐网，还是突出富民，构建群众致富“共同体，都紧紧抓住了维护群众利益、提升民生指数这个着力点。特别是积极探索“公
7、司十农户十基地的开展模式，大力开展主导产业，增强了农民的“自我造血、脱贫致富能力。他们的“巧做，表达在以创立为抓手上。通过深入开展平安学校、平安店铺、平安市场、平安家庭、平安社区、平安企业等基层系列平安创立活动，实现了基层平安创立全覆盖；通过交通平安示范乡镇、示范企业、示范学校、示范公路系列创立活动，提升了农村道路交通平安社会化管理水平；通过开展“无诉讼村（居）创立活动，运用民主协商来解决村（居）内部事务，主动化解了矛盾纠纷。他们的“巧做，还表达在以机制为保障上。在责任细化方面，“一家一书并实施工程公示；在制度安排上，出台镇社会管理创新工作考核实施意见和各专项运行方法，强化了考核导向；在队伍建
8、设上，从大调解队伍到社工队伍，再到巡防队伍，全部按要求配备到位，并定期组织培训，全面提升了社会管理能力。 总之，从镇的社会管理实践中，我们无不感受到该镇党委、政府对加强和创新社会管理工作的高度重视，无不折射出了他们在社会管理创新方面强劲的动力、过硬的作风和科学的理念，无不为全县各镇（区）提供了富有特色的生动教材，树立了学习的典范。 二、进一步强化对镇（区）社会管理创新重要性的认识 社会管理的重点在基层，难点在基层，镇（区）是政权的根底、改革的前沿、开展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。因此，大家务必要进一步强化对加强和创新镇（区）社会管理工作重要性的认识，
9、全面落实好社会管理创新的各工程标任务。 首先，从中央释放的政治信号看。可以说，“社会管理创新已经成为了过去几个月来中国政府、学界、舆论界各方共同密切关注的政治话语。今年5月30日，xx主持召开中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题。这是继xx年9月29日中央政治局第23次集体学习、今年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式之后，短短8个月时间里，中央高层第三次就加强和创新社会管理工作做出研究部署，密度之大，重视程度之高，都是前所未有的。我省将加强和创新社会管理纳入“两个率先的总体布局，召开了全省创新社会管理、加强群众工作会议，省委、省政府还出台了苏发【xx】 11号关
10、于实施社会管理创新工程，切实加强群众工作的意见，明确要求把加强源头治理、维护群众权益作为推进社会管理创新工程的首要任务，把实施“六大行动方案（即：社会矛盾排查化解、人口效劳管理、公共平安体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理）作为推进社会管理创新工程的主要抓手，把做好群众工作作为推进社会管理创新工程的根本性工作。不难看出，加强和创新社会管理工作已经到了非抓不可、抓不好不可、抓不出成效不可的重大关头。 其次，从我县面临的维稳挑战看。6月16日至22日，我们深入全县各镇（区）下访巡查。从巡查情况看，全县社会大局平稳可控，但转型期内各类矛盾纠纷、不满情绪易发频发，且呈高位增长的趋势，
11、共排查出当前较为突出的矛盾纠纷及潜在问题20232起，具体分布在征地拆迁、环境污染、特殊群体、民生诉求、民事纠纷、历史遗留、公共事件等领域，其中民事纠纷类、征地拆迁类、民生诉求类矛盾纠纷位居前三位，全县维稳工作面临的形势日趋复杂化、锋利化、严峻化。透过这些问题，不难看出我们在社会管理方面的一些薄弱环节。一是思想认识还缺乏。还有少数镇（区）和部门认为社会管理工作很繁杂、很琐碎，不如搞大工程、大工程受瞩目、显政绩，而表到达行动中，必然对社会管理创新不够热心、不够投入，工作的思路还不够新、方法还不够多。二是资源整合还不够。目前，我们局部镇（区）的相关部门在社会管理创新过程中，仍然还侧重于上传下达或做
12、协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理。相关部门、单位、基层组织之间仍缺乏信息沟通、制度约束、责任追究等机制，一定程度上削弱了社会管理效能。三是推进根底还不牢。特别是工作力量和经费投入仍然缺乏，社会管理长效机制建设仍存在缺乏。四是工程进度还不平衡。县创新办于本月4日、5日对全县30个社会管理创新工程的推进情况进行了集中督查，只有17个工程实现了“时间过半、目标任务过半，少数部门和单位在工作理念、推进举措、目标序时等方面还存在明显的差距。 再次，从乡镇社会管理的现状看。乡镇党委、政府作为最基层一级的组织，和广阔人民群众贴得最近，是党委、政府加强和创新社会管理的具体实践者，具有承上启下的
13、枢纽作用，国家的各项方针政策、上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这一级来完成。乡镇管理与效劳的职能定位是“促进经济开展、增加农民收入，强化公共效劳、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐，但对照这一要求，我们仍然存在一定的差距。如，管理职能迷失，局部乡镇的工作还存在“随着上级的中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转等现象；如，观念更新滞后，社会变化了，面临的问题变化了，可是不少镇村社会管理的理念思路、体制机制、方法手段没有变，“老方法不适用、新方法不会用、硬方法不能用、软方法不管用的现象比较突出，效劳群众仍然改变不了居高临下的习惯；再如，镇级党委
14、政府对村委会工作指导乏力、对公益事业建设“瓶颈突破不力，省政府已经决定，今后省级支出70%用于民生和社会事业，把居民收入倍增方案作为保障和改善民生的“硬任务。因此，在新的历史背景下，我们的乡镇必须努力适应农村经济社会转型要求，迅速将加强和创新社会管理摆上与经济建设同等重要的位置，创造性地履行好社会管理和公共效劳职能，促进区域经济社会又好又快开展，为“推进现代化，建设新作出积极奉献。 三、学习借鉴镇经验，提升全县社会管理创新整体水平 同志们。今天的现场会虽然已经是全县的第四个现场会了，但前几次现场会都是由部门组织的，从镇（区）层面讲，还是第一次，所以，这次现场会有着特殊的意义，对推进各镇（区）社
15、会管理创新、提升全县社会管理创新整体水平将起到积极的作用。如何推进下一阶段全县的社会管理创新工作，必须进一步明确要求，精心组织、周密部署，确保社会管理创新工作落到实处、取得实效。具体要在四个方面强化落实。 1、要把抓落实的重点集中到更加多元的运行资源整合上。社会管理创新核心的一条，就是要通过党政主导、行政推动来提升区域范围内行政资源、社会资源、群众资源的整合度。一方面，我们要加大工程推进过程中的资源整合力度。各镇（区）都有社会管理创新工程，牵头领导、责任单位、工程内容、工程要求等也十清楚确，但推进的合力和资源的整合度还亟待提升。各地要借鉴镇“明确责任主体、实施工程公示、加强考核引领等做法，进一
16、步充实、强化由镇（区）分管领导牵头、责任部门主要负责人为直接责任人、相关部门共同参与的精干工程推进班子，建立健全定期例会制度、部门协作机制、配合机制，充分发挥牵头领导统筹协调的作用、责任部门的主导作用、配合部门的协同作用，有效形成齐抓共管的优势。要强化时效观念，紧紧抓住重点工程不放松，对于一些关键工程，通过全面整合资源，着力加快工程的实质化推进，确保按规定的时间节点完成各项阶段性任务。另一方面，我们要加大平台建设过程中的资源整合力度。在现代防控平台建设上，要借鉴镇“公安为主、巡防跟进、群防协作等做法，整合各类资源，进一步深化镇、村巡防网络建设，同时要继续加快视频监控系统的延伸工作，实现视频监控系统功能最大化。在外来人员管理效劳平台建设上，要借鉴镇万誉服饰“外来人口效劳工作站和“万誉服饰公寓等成
