1、2023年集体土地流转工作调查 近年来由于我国社会主义市场经济地位逐步确立，各项优农、富民政策的不断出台，国家对农业经济投入不断增加，农村经济得到快速进展，农夫收入提高、生活富有，城乡一体化建设逐步体现。随着城市、农村城镇化建设和大量招商引资企业的落户，土地需求越来越旺，但国家实行严格的耕地疼惜和节省集约用地等政策，严格把握用地指标和农用地的征收征用审批，国有土地已远远不能满足目前各项经济建设的进展需要，为充分发挥农村集体土地的经济利益，避开违法批地和乱占耕地现象和有利于经济进展的需要，农村集体土地使用权流转势在必行。 2023年县被省政府列为省级农村土地使用制度综合改革试点县，通过改革农村土
2、地使用制度，建立统一的与新农村建设相适应的城乡土地使用和管理方式，对全面推动我县社会主义新农村建设推动城乡统筹进展起到了重要作用。随着试点工作的开展，特殊是全国首家县级农交中心县农村综合产权交易管理效劳中心的正式成立，中心自挂牌运行以来，共征集到农村集体资源资产出让信息386条，受让信息89条。通过中心组织牵线，交易双方达成协议成交项目38个，成交额2300万元，其中，农村土地承包经营权交易项目29个，成交额1860万元；农村养殖水面交易项目9个，成交额440万元。为我县农村土地依法流转和市场化运作供应了一个很好的平台，也为促进农村土地科学、标准、快速流转供应信息支撑，为我县农夫增加收入作出奉
3、献。 一、农村土地流转的政策依据 十九届六中全会通过中共中心关于推动农村改革进展假设干重大问题确实定和中共中心国务院关于2023年促进农业稳定进展农夫持续增收的假设干意见等文件精神，系在中华人民共和国农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理方法的根底上对农村土地流转方面作了专题规定。要求建立健全严格标准的农村土地管理制度。完善土地承包经营权权能，依法保障农夫对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和效劳，建立健全土地承包经营权流转市场，依据依法自愿有偿原那么，允许农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，进展多种形式的适度规模经营。现有土地承包关系
4、保持稳定并长期不变。土地承包经营权流转,不得转变土地集体全部性质,不得转变土地用途,不得损害农夫土地承包权益。坚持依法自愿有偿原那么,敬重农夫的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能阻碍自主流转。 二、目前农村土地流转的现状 地方政府更多的是热衷于进展地方经济，通过招商引资进展工业经济，贯彻国家土地政策意识淡薄，侵害农夫利益状况较为普遍。在改善农夫居住环境、增加农夫福祉的名义下，却行着竭尽全力以较小代价换取最大用地回报之实。目前在农地流转中存在以下主要问题： 1、产权界定不清楚，农夫利益难保障 由于土地流转会打破原有的户界、村界，因此权属必需清楚，产权制度改革必需置于工作的前端。
5、然而，在一些地方对集体建设用地使用权（含宅基地）、房屋全部权、土地承包经营权、林权等登记、颁证工作还不到位的状况下，农村土地产权等保障机制相对缺失，土地复耕整理、征地拆迁、土地承包经营权流转等涉及农夫的土地权益农夫利益问题，在缺少法律疼惜的状况下，农夫的利益很难得到切实保障。 2、政府主导流转，农夫成被动接受角色 为了猎取集体建设用地“指标，在农村集体建设用地流转程序、方法以及流转主体等违反规定，针对各地方经济社会进展状况不同而形成的流转条件差异，地方政府肆意依据自己的利益取向设定补偿形式和标准。而本该是流转主体的农夫和农村集体经济组织最终只能担当被接受者的角色。 3、缺乏有效监管，农夫丧失财
6、产权和进展权 由于我国土地尚缺乏统一市场定价要素，征地的定价权主要由地方政府确定，所以，土地的流转条件受地方政府的财力乃至生疏水平的影响特殊大。假设再加上集体甚至开发商的利益博弈，往往造成农夫解决了住房，或者简洁地“以宅基地换来了房，“以土地换回了社保，但却缺失了更重要的财产权和进展权的保障。 4、为经济进展让路，大量农用地被侵占。 片面追求扩大地方财政收入，置国家法律法规和土地政策于不顾，利用土地整理，整村推动新农村建设，土地利用规划调整和土地置换、虚假招拍挂等形式，躲避国家对农用地转用手续的监管，使大量农用地变成建设工地，有的利用公共设施建设或公益事业等虚假项目上报批准，套取建设用地指标用
7、于招商引资或其他建设。 三、问题存在的缘由 （一）农夫思想意识亟待加强。三十多年的改革开放，宽敞农夫逐步转变了单一的农业生产模式，纷纷实行外出务工、经商、办企业，进展制造业、养殖业等多种致富形式齐头并进，农村经济进展得到快速进展，非农收入超过总收入的七成以上，农夫对土地的依靠性逐步降低。受传统思想，农夫大多认为土地属于国家或集体全部，只要征地拆迁能够拿到补偿，一般很少过问是否合法，缺少应有的维权意识，有的即使知道权益受到侵害也无处投诉。 （二）土地法规政策的不完善。虽然国家关于家庭土地承包经营制度已经实行了三十年，中华人民共和国农村土地承包法公布八年，农村土地承包经营权流转管理方法实施有五年，
8、由于法律宣扬不到位和宽敞农夫法制意识不强，有很多地方农夫没有签订承包合同，大量遥远、贫瘠、河塘的土地没有承包，外出务工农夫的土地抛荒严峻，还有私自调换、转让、转包等现象，造成农村土地权属混乱，有证无地和有地无证状况普遍存在。 （三）基层组织没有认真履行职责。在土地征收征用过程中，有的村（居）委或基层政府为了到达能够完成上级布置的能够使用土地或者侵占、挪用征地补偿费用等目的，实行各种哄骗手段或者有意隐瞒事实，利用信息不对称，将各种违法用地变成既成事实，很多基层组织丧失了受宽敞农夫托付管理和疼惜土地的责任，使土地全部者变成了损害农夫利益的帮凶。村（居）干部由于侵占、挪用或者倒卖土地被追究者不在少数
9、。 （四）地方政府执行国家法律不到位。随着各地“工业立县和进展区域经济为第一要务的目标确立，各地大兴招商引资之风，层层落实招商任务和指标，地方政府为了保障引资企业顺当落户，往往实行哄骗或强压手段，任凭圈地、违法占地，“先占后补、“以租代征现象普遍存在。 四、科学标准土地流转，促进现代农村跨更加展 （一）依法用地流转是关键。 1、逐步完善农村土地流转法律法规和政策。虽然中华人民共和国农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理方法等法律法规对农村土地流转都有规定，但比较笼统，可操作性不强，各省市也没有结合当地实际出台相应的政策。目前的国家政策面上，关于农村集体土地流转的实施细那么尚未标准，只有通过
10、选择局部地区改革试点，探究新路子，逐步完善和标准流转政策和规定，规划先行，整体规划和具体规划相结合。 2、土地流转原那么 （1）现有土地承包关系保持稳定并长期不变。土地流转还必需遵循“公正协商、自愿、依法、有偿、有序的原那么，遵重农夫意愿，流转的收益属于农夫，任何组织和个人不得截留、占用和扣缴。 （2）土地承包经营权流转，不得转变土地集体全部性质，不得转变土地用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，受让方必需有农业经营力量，土地承包经营权流转必需依法履行备案手续。 （3）标准运作和因地制宜原那么。流转双方应当依据法律法规及政策要求标准运作，签订经营权流转合同。合同应当明确双方责、权、利，同时
11、要大胆探究，依据当地实际，确定最正确流转规模和形式。 （二）明确权益是根本保证。为进一步加强农村集体土地管理，依据中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法及其实施条例和国土部门的相关政策，加快建立“产权明晰、用途管制、节省集约、严格标准的农村土地使用制度，依据“村庄整合、土地整理、用地置换、产权调换、依法流转、标准运行、严格审批的要求，依据村民组为集体经济组织分别登记集体土地的全部权人、使用权人、土地承包经营权人，以及村民组范围内的土地利用现状建册归档。准时对农村的土地进行“三权确权发证（土地全部权、宅基地使用权、建设用地使用权），为农村土地健康有序流转供应有效支持。 （三）建立统一标准
12、的流转平台。通过国土部门的收储中心和农村综合产权交易管理效劳中心两个平台，准时公开土地流转信息，遵循公开、公正、公正、等价、有偿、有序的原那么，标准农村土地流转。建立统一的国有和集体建设用地使用权交易有形市场，统一交易规章，公正公开交易。依据用地同权、同价的原那么，建立与国有建设用地使用权统一的集体建设用地使用权价格机制。使国家、集体、农夫在依法流转的土地收益上共同受益，保障农夫的合法权益不受侵害。 （四）强化监督检查的作用。 1、国土部门发挥职能作用。国土部门应当通过系统内监督，严格履行用地的各项审批手续，准时查处倒卖和违法使用土地状况，杜绝不作为、缓作为和乱作为现象。国土部门还应将疼惜土地作为年度目标考核内容，同基层政府签订责任状，基层政府同村（居）集体经济组织签订责任状，形成疼惜土地人人有责的大好局面。 2、纪检监察等特地部门的监督。纪检监察部门应当将依法疼惜土地作为干部选拔任用的前提条件之一，联合规划、土地等部门开展定期土地巡查制度，准时查处干部在土地利用中的徇私舞弊、玩忽职守等状况，杜绝违规违纪行为。 3、发挥社会监督的作用。要调动人民群众的乐观性，使他们主动参与到维护自身权益的行动中来，同时利用舆论媒体的监督作用，准时曝光那些乱占土地，侵害国家和群众利益的行为，为职能部门准时查处违法用地案件供应有效支持。 8
