1、市区公交开展工作会讲话 各位领导，各位代表： 首先，我代表市交通局对各位人大代表亲临视察城市公交工作表示热烈的欢迎，对各位代表一贯以来对交通工作的关心、支持表示衷心的感谢。下面，我将我市公交行业的开展现状及前期我们所做的工作和下一步的工作思考作个简要汇报，请各位代表审议，并敬请提出珍贵意见。 一、市区公交的根本情况及现状 市区现有公共汽车267辆，公交线路27条，线路总长度448公里。其中无人售票车145辆，分布在市区 16条公交线路上，实行公司化经营；有人售票车122辆，分布沟通城郊的11条公交线路上，实行承包经营。市区公交车万人拥有标台为5.7，公交出行分担率为4.2。根底设施方面，现有停
2、车场仅东站、南站两处，首末站四处，无一处换乘枢纽。 目前市区公交由xx雅高公交巴士独家经营，该公司于2022年8月由原xx市公交总公司与香港雅高巴士效劳（中国）按4：6股份合资成立。合资五年多来，在市委、市政府的大力支持和市交通局的行业监管下，雅高公司也顺势而为，着力推动市区公交开展，不仅投入了4000多万元投改资金，而且引进了一些新的管理方法和效劳理念，市区公交有了一定的改观，主要表达在四个方面： （一）公交运输能力得到加强 建市之初，公交由建设部门划归交通部门管辖时，仅有公交线路7条，公交车56辆，公交站点62个，公交线路里程65公里。经过十一年的开展，现在市区拥有的公交线路、公交车辆、公
3、交站点和公交线路里程已分别增长了3.6倍、4.3倍、7.3倍和6.3倍，年客运量达2200万人次，增长了5.4倍。 （二）公交线路覆盖率不断提高 目前，我市城市公交线网密度已到达2.9公里/平方公里，比建市之初提高了四个百分点，已初步形成了覆盖海陵、高港两区的城市公共交通运营网络。主XX县区以开展无人售票车为主，同时兼顾城郊、沟通城乡，方便市民和群众出行。 （三）社会效益不断提升 公交作为公益性行业，近年来认真执行国家有关政策，承担了不少政府指令性任务，为老年人、残疾人、军人、学生等特殊群体提供优惠乘车效劳。目前承担着近1.5万名的盲人、“三老人员、伤残军人、现役军人、70岁以上老人免费乘车任
4、务，公交企业年承担福利性支出达300万元。 （四）城市公交形象有了改善 从硬件设施方面来说，城市道路、公交站棚、港湾式站点等公共交通根底设施日趋完善，公交车辆的结构、档次明显改善和提升；从软件方面来说，从业人员的素质有所提高，效劳意识有所强化，效劳能力和水平有所增强，作为首届全省交通十大效劳品牌之一的“卢笙车已成为我市公交效劳品牌。 二、市区公交现存的主要问题及原因 在取得成绩的同时，受原有开展根底、城市人口规模、政府财政投入、经营管理机制等多方面因素制约，存在问题也十分突出，主要表现为以下五个方面： （一）城市公交根底设施严重缺乏 一是停车站场严重缺乏。目前公交停车场仅有东场和南场两处，合计
5、面积仅22529平方米，公交首末站、停车场、保养厂的用地，按c类城市标准每辆车不少于200米计算，实际面积还达不到规定标准的一半。二是首末站回转场地缺乏。27条线路仅有四处首末站回转场地，80%的公交车辆利用城市道路回转调头，90%的公交车要占道停靠，不仅存在极大的平安隐患，也严重影响了交通的畅通和城市的形象。三是市区无一处综合换乘枢纽站，对客流集散地市民的换乘带来极大的不便，也不利于控制城郊线中巴车进入中心XX县区。XX县区港湾式停靠站建设明显缺乏。严重缺乏的公交效劳设施，已经跟不上城市建设的步伐。 （二）公交车辆破旧且拥有量不达标 目前我市市区公交车辆大局部都是2022年以前购置的，今后每
6、年都有近40辆公交车要报废。局部接近报废的，也根本处于车辆破旧、车况性能差的状况，如目前3路、6路、12路、16路、28路等线路的车辆都已接近报废期。同时，市区拥有的267辆公交车中，由于有局部中巴车，折算后合计仅230个标台，距中等城市万人拥有量为7-9个标台的标准，尚有一定差距。 （三）公交线路网密度和公交分担率低 由于市区载体不大，导致现有公交线路中存在许多城郊线，而且这些城郊线在XX县区的运营里程要比XX县区长得多，公交线网路密度远未能到达建设部规定的市中心区要到达4公里/平方公里的要求。由于种种原因，公交分担率也仅为4.2%，远远低于全国公交平均分担率2023%的比例，与建设部规定的
7、中等城市公交分担率要到达35%的要求相距甚远。 （四）公交文明效劳水平亟待提高 由于企业经济效益较差，职工特别是驾驶员收入低、劳动强度大等原因，公交从业人员对现在的工作现状大多心存不满，对企业没有感情、没有认同感，对从事的公交事业缺乏热情和激情，导致随意停班、减班，不准班准点，效劳态度生硬，过站不停，拒载老人，与乘客争吵等现象时有发生，严重影响了公交行业乃至整个交通形象和城市形象。 （五）企业管理和经营机制存在缺乏 一是驾驶员待遇偏低，劳动强度偏大。我市公交驾驶员待遇明显低于苏中乃至局部苏北城市的水平，而劳动强度那么到达了66小时/周，远远超过国家规定的标准。二是对从业人员的教育、培训、管理不
8、到位。三是对驾驶员的考核不尽合理。雅高公司对驾驶员运营考核，主要是考核驾驶员的百公里油耗，客观上导致驾驶员为了降低油耗而擅自减班、停班。 由于上述问题的存在，市民对市区公交效劳满意度较低，市人大代表、政协委员也反映比较强烈，屡次针对市区公交效劳提出建议、提案。造成上述问题的原因主要有六个方面： 一是公交优先开展的目标定位不准。公交优先的战略已经提了好几年，但在实施过程中并没有把公交优先摆上重要议事日程，各部门的支持和配合也难以到位，其中的重要原因之一就是公交优先开展的目标定位偏低。我市既是拥有春兰、林海等著名企业的摩托车（电动车）生产基地，也是重要的摩托车（电动车）销售市场。由于对摩托车、电动
9、车生产、销售的默许甚至放任，人为造成对市区公交事业开展重视不够，对公交开展目标定位不高，并由此带来规划、投入方面的问题：一方面，对公交应有规模、水平规划不够，如在城市规划建设中尚未充分考虑到公交根底设施建设，特别是在目前城市建设用地比较紧张的情况下，未能充分预留土地以用于公交站场建设。另一方面，造成了市区公交事业投入缺乏，使得公交效劳在平安、便捷、舒适方面都大打折扣，公交的运输效率明显下降，影响了公共交通对市民出行的吸引力。 二是公交开展受到城市人口规模、人们出行方式偏好的客观制约。我市是个新建的地级市，主XX县区人口尚缺乏30万人，市区人口总量小、密度低，人口结构中又以本地为主，旅游业不够兴
10、旺、外来人口较少，公交开展缺乏有力的客流支撑。加上主XX县区居民习惯以摩托车、自行车、电瓶车等为出行工具，造成市区摩托车、电动车、自行车拥有总量偏大，据统计，市区有摩托车7.9万辆，乘摩托车的比例约占23%，骑自行车、电动车约占67%，开私家车和步行的约占5%。城市人口规模偏小与出行方式选择多元化等因素的叠加，使市区公交经营规模效益得不到保障，从而使公交经营陷入了“客源减少效益下降减车降亏间隔拉长客源进一步减少这样的恶性循环怪圈。 三是财政补贴制度不够健全。作为城市重要根底设施和公益事业的城市公共交通行业，其生存和开展离不开政府的投入和支持。近年来，随着燃油价格的持续飚升和汽车配件价格的上涨，
11、开辟新的线路和延长运营时间，总体运营本钱上升，而政府对公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴补偿机制。虽然通过采取让雅高公交公司经营管理300多辆出租车的“暗补做法和每年拿出20230万元用于购车补助及“三老人员车费补贴的“明补做法，对推进公交事业的开展起到了重要的作用，但相对于城市规模的快速扩张、市民对公交需求的迅猛增长以及周边城市的财政贴补力度仍存在相当大的差距，并直接影响了市区公交事业的可持续开展能力。此外，在扶持公交优先开展、落实有关政策措施方面，我市也明显滞后于南通、常州等周边城市。因政府财政投入力度缺乏，导致我市公交投入严重欠帐，运营管理设备较为落后，目前营运调度仍处于原始状态。
12、 四是城市公交实现独家经营，公交企业经营管理缺乏竞争活力。目前，我市XX县区公交是由xx雅高巴士公交独家经营，而且是港方控股，管理层和经营决策根本上均由港方掌控。公交独家垄断经营，这在一定程度上导致我市XX县区公交运营缺乏竞争、活力缺乏。 五是公交法制和标准化建设严重滞后。建立健全标准的制度，是促进公交事业加快开展的重要举措。兴旺国家都有比较完善的公交法规，为公共交通的开展提供良好的法律保证、规划保证和财政保证。据了解，全国许多大中城市如XX市、XX市、XX市也都出台了城市公共客运交通管理条例，使公交管理走上了法制化轨道。目前我市还没有一套标准性文件，公交线路的专营权、运营线路无形资产的价值归
13、属、公交场站规划建设、公交专用道和优先通行信号设置、公共交通的乘坐规那么、票价调整或补贴机制、公交企业与乘客之间的利益关系等，均缺乏必要的法规和政策保障。同时，公交行业是城市功能的重要组成局部，开展中涉及到规划、建设、国土、公安等诸多部门，由于缺乏相应的政策文件规定，各部门之间的协调衔接有时难以到位，也影响到公交事业的正常开展。 六是公交职工整体素质不高。xx公交公司前身是成立于1971年的县级xx市公交总公司。公司现有职工中中老年职工偏多，学历层次偏低，业务素质不高，许多人不能从事一线岗位。同时，由于企业经济效益不好，职工薪酬待遇缺乏竞争力和吸引力，再加上公交属于劳动密集型企业，公交职工特别
14、是驾驶员劳动强度较大，很难招收到高学历、高素质专业人才。目前市区131辆无人售票车仅有驾驶员115名，为维持正常运营不得不外聘一些驾驶员，一些外聘驾驶员素质不高，优质诚信效劳的观念与意识不强。加上公交企业对驾驶人员缺乏必要的培训，造成公交从业人员整体素质不高、工作活力缺乏、效劳意识不强。 三、交通部门近期所做的工作 根据城市公交优先开展战略的目标定位，围绕姚市长提出的“年内市区公交效劳实现突破性改善的要求，我们认真抓了以下五件事。 （一）加强调研，集思广益，认真研究制定加快市区公交优先开展的政策文件 根据姚市长的指示要求，去年2023月，我局会同市财政、规划、建设等部门，组成考察调研小组，先后
15、赴淮安、盐城、南通、镇江和嘉兴等市进行调研，了解周边城市在优先开展城市公共交通方面的有关政策措施，学习和借鉴他们的成功经验，特别是在经营机制、政策性和公益性补贴、车辆购置补助、站场等根底设施投入机制、驾驶员队伍建设和管理等方面的具体做法。按照姚市长在政府工作报告中对公交提出的“突破性改善要求，在充分调研并广泛征求市财政、规划、建设、公安等部门的意见的根底上，认真研究制定了xx市区优先开展城市公共交通实施意见，在报经市政府批准后出台，为我市大力实施公交优先开展战略提供了良好的政策环境。 （二）广泛发动，形成共识，努力营造加快公交优先开展的浓烈气氛 今年市政府第一次常务会议研究通过了我局起草制定的xx市区优先开展城市公共交通实施意见。姚市长等市领导还就实施意见的贯彻实施，特别是对交通部门如何进一步加强对公交行业和雅高公司的监督管理，提出了比较明确的要求。为努力营造加快公交优先开展的良好气氛，确保各项工作顺利推进，我局组织开展了一系列的宣传发动活动。政府常务会议召开不久，我局迅速召开党委扩大会，认真学习贯彻会议精神，研究落实加快市区公交开展的措施。随即又分别召开运管处总支会和全体干部职工大会，及时传达贯彻市政府常务会议和局党委会议精神，统一全局干部的思想，引导干部职工进一步强化责任意识，全力以赴
