1、推动党内学习教育常态化的实践与思考 党员常态化教育是党的建设的一项根底性工作，是加强党员教育管理的必然要求，也是强化思想政治建设和党员干部队伍建设的永恒课题。近年来，XX县区把党员学习教育抓在日常、严在经常，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实专题教育、“两学一做学习教育等党内教育，探索形成了一些行之有效的做法，有力推动了党内教育从“关键少数向广阔党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，为率先全面建成小康社会、建设幸福美好新高台提供了坚强组织保证。 一、主要做法 （一）着力解决特殊群体学习教育“不同步的问题，创新“五种方式破解学习教育常态化推进的难点。针对农村、社区、企业等基层党组织中
2、外出务工、流动分散、老弱病残、文化程度相对偏低等特殊群体党员集中学习教育难组织、学习效果难保证等难题，着力解决特殊群体学习教育“不同步的问题，全面提升党员学习教育的整体水平。一是开展“1+x结对帮学活动。立足党员实际情况，大力开展“1+x结对帮学活动，要求基层党员干部至少联系1名流动党员、1名老弱病残党员和1名文盲或半文盲党员，积极开展送政策、送信息、送技术、送文化、听意见为内容的“四送一听活动，全县共结成党员帮学对子2959对。二是创新“流动书包送学活动。针对社区老弱病残党员学习质量不高、党员效劳主动性不强以及党群书屋运行中书难借、没人看等问题，创新提出“送学活动开展在基层、党群书屋延伸到一
3、线的新思路，以社区党总支为单位配发“党员流动书包，每个书包统一选配“两学一做学习教育和健康生活方面的书籍2023本，各社区党支部根据党员个性需求至少选配7本书籍，以半月为一个周期更新选配书籍，通过送“包上门、送“学到人，鼓励党员在帮带效劳、XX县区管理、民情疏通、促进和谐等方面发挥先锋模范作用。三是创立“网络联学教育模式。全县普遍建立共产党员微信群、qq群、短信平台，新坝镇的“微新坝微信平台，南华镇的“南华之窗微信公共号，合黎镇的“屏画黎山河环玉带微信公共号，黑泉镇的“清风润泉短信平台，以及巷道镇的农村党员每月集中轮训，骆驼城镇的特殊群体党员“三式学习模式，宣化镇的“五个课堂，使学习教育更接地
4、气、富有生气，得到了广阔党员的普遍认可。四是开设“1+4上门小微党课。在坚持每季度一次党课制度的同时，针对农村、社区、企业、机关不同领域党员对象，组织开展百场党课进农村、夕阳红党员作辅导、第一书记讲党课、领导干部讲坛（讲堂）等特色党课辅导，组织大学生村官、选派到村任职干部、后进村第一书记和双联单位党员干部在农村开设“一村一课堂，组织退休党员干部在居民楼院开设“夕阳红微讲堂，组织非公企业第一书记和党建指导员下企业开设“生产一线党课，组织县属部门单位党组书记借助“领导干部讲坛（讲堂）讲党课作辅导，确保讲党课作辅导不图形式、不走过场。五是探索“远教+播送教育模式。充分利用农村党员干部现代远程教育站点
5、已有的功放机、高音喇叭等音频设备，在全县76个行政村探索“远教+播送学用新模式，按照“每天一更新、每周一重点、每月一主题的要求，依托“远教播送平台播放政策法规、科技知识、农业信息等内容，将远教效劳触角延伸到农家院落、田间地头，拓展了党员群众教育受众面。 （二）着力解决学习教育“两张皮的问题，搭建“五类平台增强学习教育常态化推进的实效。针对党员日常学习教育中就学习而学习、学习教育机械化、缺乏实践载体的问题，创新学习实践载体，激发党员学习动力。一是开展基层党组织“1+1结对互帮活动。以双联行动为契机，探索结成城乡对子、村村对子、村企对子、机关企业对子、城乡社区对子和企业社区对子六类党组织互动互促对
6、子282对，结成党员互帮、干群互助对子252023对。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，组织市、县84个单位联系帮扶全县16个建档立卡贫困村，全县16个示范村与贫困村结对，35个规模以上企业、13个建筑企业与贫困村对接，组织市、县2662名党员干部职工新结对联系贫困户2152户，构建了基层党组织互帮互助新机制。二是创新深化村干部创业工程。在认真总结以“创业致富、创业带富、创业共富为内容的村干部创业工程经验做法根底上，县委再次研究出台意见，提出契合、结合、整合、融合的思路措施，并从思想引导、能力培养、资金扶持、工程指导、效劳帮带等方面大力支持创新创业。组织有能力的村干部、党员、能人分别确定带着5-2
7、023名左右一般户或贫困户中的党员、群众发家致富，努力构建“党组织党员示范户普通党员群众四级联带创业机制。目前，全县实施村干部创业工程7xx个，新建党群共富产业区50个，培树村干部创业典型190个，培树党员示范户618户，带动1.6万多户党员群众创业致富。三是开展社区“民情365效劳行动。创新社区党组织效劳方式，大力开展以“党员联动、干部联勤、志愿联盟，区域党建效劳、综合便民效劳、智能信息效劳、社会公益效劳、特色精细效劳、群众文化效劳，民情收集、分析、处置、反响、评议机制为内容的“民情365效劳行动，组织社区工作者、广阔党员、志愿效劳人员365天时时处处为居民提供快速、便捷、高效的效劳，组建社
8、区“功能型党组织27个，选聘24名辖区单位党组织负责人担任社区“兼职委员，组织2026名县属部门单位在职党员到社区报到开展集中效劳活动68场次，社区党员和居民参与志愿效劳活动率达89%和45%，畅通了效劳群众“最后一里路。四是深化非公企业“三岗联创活动。在非公经济党组织和党员中持续深化党员责任岗、党员示范岗、党员先锋岗“三岗联创活动，设立党员责任岗735个、党员示范岗62个、党员先锋岗7个，搭建了非公企业党员学用结合、知行合一的有效平台。五是推进机关党员“三带头活动。在机关党员中扎实开展“带头学习贯彻上级精神，带头提高素质推开工作，带头转变作风效劳群众活动，创新开设“党员干部大讲坛，广泛开展“
9、三亮三比三争创和“窗口效劳月、效劳周活动，先后在机关评选“共产党员先锋岗“共产党员示范岗和“共产党员示范窗口20230多个。大力开展农业科技专家效劳团效劳活动，以农业专业技术人才中的党员为骨干成立设施农业、畜禽养殖、林果花木、农业机械、高效节水五类农业科技专家效劳团，成立28个精准扶贫专家效劳组，助力全县16个建档立卡贫困村脱贫致富，机关党员走在前、作表率的示范效应进一步凸显。 （三）着力解决学习教育“随意化的问题，坚持“五项措施夯实学习教育常态化推进的根底。针对局部党员学习意识不强，不想学、不真学，学习教育比较随意的问题，不断强化学习教育措施，增强党员意识，鼓励党员争优。一是深化先锋引领行动
10、。以学习型党组织建设为统揽，深化以争创思想道德先锋、优质效劳先锋、为民富民先锋、改革创业先锋、清廉实干先锋“五项争创活动为主要内容的先锋引领行动，不断激发基层党组织和党员干部开拓创新、锐意进取、创先争优。认真开展建党节庆祝纪念活动，精心组织纪念表彰大会、走访慰问活动、百场党课进基层等学习实践活动，县委定期命名表彰先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，培育了先进典型，树立了学习典范。二是实行农村党员“固定活动日制度。结合“两学一做学习教育开展，把每月15日确定为农村党员“固定活动日，以“三会一课、组织生活会、学习培训、民主议事、党务公开、设岗定责、履诺践诺、民主评议为主要内容，分类指导开
11、展活动。各基层党组织通过结对送学帮学、建立党员微信群、qq群等方式，力促农村党员教育全覆盖。三是实行流动党员“一证两簿三卡管理制度。县委研究出台关于进一步加强和改进流动党员管理工作的实施意见，实行以流动党员活动证外出党员登记簿外来党员登记簿和流动党员登记卡、联系卡、跟踪管理卡为内容的“一证两簿三卡管理制度，大力实施流动党员安家工程、先锋工程、选育工程、反哺工程，使1261名流动党员管理趋于标准化、制度化。四是实行党员“五位一体积分制管理模式。全面实行“设岗定责+效劳承诺+积分管理+评议定级+公示公开的党员积分制管理模式，从参加学习、参与活动、履行承诺、效劳群众、落实任务、维护稳定等方面细化量化
12、考核指标，按照考评得分把党员划分为先锋型、带头型、一般型和后进型四个类型，努力实现党员管理定型分类、量化考核。全县共印发党员“积分制管理手册6800本，有能力的党员公开承诺效劳事项12022件，践诺率达91%。五是开展困难党员帮扶行动。健全党内关心帮扶机制，县上出台关于开展“困难党员帮扶行动的实施意见和生活困难党员救助基金管理暂行方法，对xx2名困难党员建立信息库，通过党费注入、财政投入、个人捐助、企业捐赠等方式筹措资金设立“生活困难党员救助基金，先后分三批帮扶困难党员98人，共发放救助金26.55万元，并通过发放补贴、创业扶持、节前慰问、发放抚恤金等方式，帮扶救助困难党员、老党员和优秀党员1
13、186名，增强了党员的荣誉感。 （四）着力解决学习教育“一阵风的问题，健全“五项机制抓实学习教育常态化推进的关键。针对局部党组织和党员日常学习教育临时性、突击式学习较多，甚至以集中性教育活动代替经常性学习教育的问题，进一步健全组织机制和学习制度，推进学习教育的科学化、制度化和标准化。一是完善组织运行机制。不断创新党组织设置，通过建立农村“产业型党组织、社区“功能型党组织、企业“多元型党组织和设立机关党组等方式，扩大党的组织和工作覆盖。目前，全县共组建农民专业合作社、专业协会党组织34个，产业党小组92个，社区“功能型党支部27个，非公企业党组织99个，新成立部门单位党组36个，为各级党组织开展
14、灵活多样、贴近实际的学习教育活动构建了系统的组织体系。二是实行干部引领机制。充分发挥党委（总支、支部）中心学习组的龙头作用和领导干部的示范作用，明确党员领导干部带头学习讨论、带头讲党课作辅导、带头查摆整改问题、带头参加民主评议、带头效劳群众的“五带头要求，带动形成了“领导带头、党员示范、干部跟进、群众参与的党群互动教育机制。三是建立党员融入机制。坚持学做结合，积极探索学习教育与发挥作用相融合的方式方法，大力开展农村“一区一户一联带、社区“三认五结对、非公企业“双强六好、机关“四比一争、群团组织“两号一岗等为民效劳活动，全面推行为民效劳代理、党员设岗定责和效劳承诺制，坚持领导联系包挂、机关干部下
15、基层、结对帮扶、一站式效劳等联系群众制度，建立党员“五必谈、“六必访等制度，使党员知行合一、学做共促。四是健全问题整改机制。把问题整改作为检验学习教育实效、考量干部作风的重要举措，对通过开展党内政治生活提出和发现的各类问题，催促各级党组织和党员干部逐个排查、对号入座、认领问题，建立工程、内容、措施、时限、责任“五明确整改落实台账，通过销号改、公示改、问责改、考评改等方式，逐个“挂号督办，逐项“销号落实。五是强化督查考评机制。以催促学、以学促行，通过专项督查、蹲点暗访、突击检查、调阅监控、投诉受理、约谈提醒等方式，从严从实“倒逼党内各项制度落实。并将“两学一做学习教育、思想政治建设情况等作为年度
16、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，使基层党建工作“联述联评联考和党组织书记“双述双评制度得以坚持。 二、存在问题 一是教育方式有待创新。读文件、学讲话、听辅导等传统学习教育方式，已不能适应党员学习教育全覆盖的需要。尤其在群众创业、万众创新大好形势下，农村产业开展和城镇化建设强势推进，年轻力壮、有一定文化根底的党员大都外出务工、干事创业，这就需要借助网络平台等多样化平台，通过流动党员双向管理等灵活性措施，使党员流动到哪里、党的教育就跟进到哪里。 二是实践载体有待丰富。党员学习教育的成效集中表达在先锋模范作用发挥上，对于一些实践证明行之有效、普遍欢迎的党性实践活动，需要传承坚持；对于特定时段开展的争创活动，要紧跟时代需要，积极创新深化，赋予新的内涵；对一些形同虚设、没实质意义的活动需要取消
