1、2023年科学进展观公共效劳体系建设论文 21世纪,中国的进展已进入一个新的布满机遇和挑战的关键时期。党中心明确地提出了符合我国国情、顺应时代要求、分散人民意志的进展理念建设社会主义和谐社会,并提出以科学进展观统领经济和社会进展的全局,这对于我国的社会主义现代化建设具有极其重要的指导作用。当前,我国经济快速增长与社会进展不平衡之间的冲突,以及公共需求全面快速增长与公共效劳不到位之间冲突日益突出,如何在新的形势下将科学进展的理念和方针落实到具体实践中,加快建设社会主义公共效劳体系,满足人民群众日益增长的对于公共效劳和公共产品的需求,是我们落实科学进展观,实现以人的全面进展为中心的进展战略的重要组
2、成局部。 一、公共效劳和公共效劳体系建设 公共效劳包括公共根底设施建设,制造就业岗位,完善社会保障体系和社会福利体系,促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业进展,公共效劳还包括政府管理,如经济的宏观调控、市场监管,公共信息等。通过供给公共效劳,使全体社会成员都能够均等地享受进展和改革的成果。公共效劳通常由政府组织、非营利组织和企业担当,其中政府是责无旁贷的公共效劳供给主体。它具有以下几个根本特征:一是为群众的效劳,具有广泛的掩盖面,而不仅是对特殊阶层和特殊人群;二是根本的和根底的效劳,如九年义务教育、新型农村合作医疗、最低生活保障制度和养老保障制度等;三是非赢利性的效劳,它指不以赢利为目的
3、,其效劳所得不用于利益支配,而用于公共事业进展。目前在我国公共效劳包括四大类:一是根底性的公共效劳,如根底设施、水、电、大路、电信等;二是经济性的公共效劳,如规划与规划的制定,标准的监督,宏观调控,资金的发动与支配等;三是社会性的公共效劳,包括教育、卫生、科技、文化、人口等;四是平安性的公共效劳,如国防、警察、消防等,用以维护整个社会平安与稳定。 公共效劳的社会实践由来已久,兴旺国家的公共效劳是从以经济性效劳为主逐步扩展到以社会性公共效劳为主。在西方国家,政府在供给公共效劳方面主要有以下两种模式:一种是以北欧为代表的“高工资、高税收、高福利的公共产品供给体制,为居民供给了从诞生到死亡整个生命周
4、期中的各种公共效劳的根本保证。政府通过财政支出供给强有力的保障,依据确定时期内经济、社会进展需要,进行自我职能调整以满足公众需求,体现社会公正;另一种是以美国为代表的市场化的公共效劳供给模式,运用市场机制对社会福利制度进行调整,社会保障资金大局部通过资本市场进行运作,以比拟稳定的收益率来保证根本公共产品的供给。实际上,一个有效的公共效劳体制既要发挥政府的主导作用,又要适当引入市场机制,利用社会各方面的乐观性以提高公共效劳的掩盖面。近年来,各国政府乐观增加公共效劳的投入,同时适度削减经济性的支出和行政性支出比例。例如美国联邦政府全部福利项目,包括社会保障、卫生、各种福利项目,占其政府财政开支的一
5、半以上。自1973年以来,美国联邦政府在收入保障、社会保障、医疗卫生、退伍军人安置等社会进展项目领域的投入逐年增加,总计超过60%;欧盟各国用于行政性支出的比例分别为英国58%、瑞典64%,而我国经济性支出比例为24%,行政性支出比例为17%,在社保、卫生、教育等公共效劳方面的投入仅占16.1%,提示了我国存在公共效劳投入严峻缺乏的问题。 良好的公共效劳能够保持经济进展与社会进展的平衡,能有力地促进人的全面进展。目前,国际社会普遍用“人类进展指数(HDI)来评估各国的进展水平。这一进展指数将教育、健康和经济状况作为对一个国家进展速度、质量和数量的评价标准,以推断该国的综合进展水平。这一评价系统
6、的三个组成局部是:学问(定义为成人识字率,代表进展的根底力量、科技进步力量、信息集中力量和理解、疼惜自然力量的程度)、寿命(定义为平均诞生预期寿命,代表社会福利、保健措施和社会保障体系的完善程度)和收入(定义为按实际购置力折算的人均GDP,代表经济进展水平和人均享有进展的水平)。在2023年的人类进展报告中,共评估了177个国家,中国排列第81位,处于中等进展水平。挪威列第1位,美国列第10位,最终一位是尼日尔。依据国际经验,当人均GDP超过1000美元,社会消费结构将发生重大变化,人们追求生活内容的丰富、生活质量的提高、生活环境的改善之愿望将更加迫切,对公共效劳也将提出更高的要求。 尽管在经
7、济和社会进展领域我们已取得很大成果,例如全国贫困人口从1978年的2.5亿下降到目前的2600万人,人均GDP超过1000美元,孕产妇死亡率下降到47.7/10万,婴儿死亡率下降到19,平均诞生预期寿命提高到72岁,九年义务教育率到达95%以上,但我们仍面临着巨大的挑战。我们一方面要面对社会转轨过程中消逝的各种社会问题,我们还必需面对经济、信息全球化所导致的新的社会问题。中国的政治、经济、社会、文化进展呈现时空性压缩,我们用了近30年的时间完成了其他兴旺国家300年的进展历程,兴旺国家在进展过程中逐一解决的问题,在中国必需集中、准时得到解决。目前中国面临着日益突出的两大冲突:一是经济快速增长同
8、进展不平衡、资源环境约束之间的突出冲突;二是宽敞社会成员公共需求的全面快速增长同公共效劳缺位、公共产品严峻短缺之间的突出冲突。 公共效劳的缺乏主要表现在教育、就业、医疗、社会保障和公共平安等方面。教育问题:教育投入缺乏。国家在教育方面的法定财政投入目标是4%,而我国现在投入尚未到达这个目标,2023年为3.28%,2023年为3.27%;义务教育资源在城乡之间、地区之间的支配严峻失衡,高等教育进展缺乏,尤其是1.47亿流淌农夫工及其子女的教育问题和女性教育问题应引起高度重视。就业问题:就业压力与现存就业时机之间存在冲突。现行就业体制中存在着一些不利于充分就业的制度,如城乡二元户籍制度、不够完善
9、的职业教育制度以及城乡分割的劳动力市场等。目前我国每年新增劳动力人口1000万,农村转移剩余劳动力1200万,国有企业下岗需再就业人口500万,合计每年需要安置2700万劳动力就业,而现在的社会经济进展水平每年只能供给约1000万个新增就业岗位,剩下的1700万劳动力假设得不到就业支配和引导,将导致人力资本的极大铺张,也是对社会稳定的极大挑战。医疗和医疗保险问题:目前我国公民的疾病谱发生很大变化,由过去的传染性疾病转向包括心血管疾病、糖尿病等非传染性疾病,这一现象在城市和农村地区普遍存在。卫生资源分布不合理,疾病预防体系不健全成为当前急需解决的重大问题。在很多公共卫生政策成熟的国家,强调健康的
10、公正性并将健康促进作为医疗卫生工作的指导方针,而我们的现状是将卫生资源大量的投向城市,投向富有人群并强调治疗而非预防为主,造成穷人付不起医疗费用,即所谓的“看病难“、看病贵、“因病致贫、“因病返贫。同时政府公共卫生支出加大,负担加重,很难形成惠及广泛人群的医疗卫生体系。而农村卫生效劳力量和水平较低,对卫生医疗体系的监管还有待完善。社会保障问题:人人享有最根本的社会保障是社会公共效劳体系的重要内容。目前中国大约有1.54亿人享有社会保障,仅为总人口的11.7%。农村的社会保障严峻缺失,城镇社会保障的掩盖面缺乏,全国7.8亿农村人口中,参与农村养老保险的人数只有5400万人,仅占农村人口的7%;1
11、.47亿农夫工中80%以上没有任何形式的社会保障;1.38亿乡镇企业职工,既未纳入城市保障,也未纳入农村保障,成为保障真空;4000万失地农夫转为城市居民后也未得到有效保障。总体上,占总人口60%的农村居民只占缺乏30%的国家公共福利资源。到2023年底,我国农村还有2148万确定贫困人口,2023多万城市低保人口。与此同时,我们还面临人口老龄化的严峻挑战,尤其是农村的老年人口,过去主要依靠家庭养老的农村老年人口,在大批劳动力转移的大潮冲击之下,既缺乏养老的经济资源,又失去了养老的人力资源,成为社会弱势群体,无法实现老有所养、老有所安。公共平安问题:生产、交通、卫生和食品等公共平安越来越成为宽
12、敞社会成员的根本公共需求。数据说明,2023年,我国煤产量仅占世界总量的1/3左右,但矿难死亡人数却占世界矿难死亡总人数的80%,公共平安的严峻形势,是工业化特定进展阶段公共平安及现行管理体制弊端的综合反映。 分析以上问题,究其缘由:一是公共效劳体系不健全。中心与地方各级政府对于公共效劳的责任分工不明确,有效的问责机制缺失;二是公共效劳投入缺乏和低效运转。如前所述我国用于公共效劳的投入仅为兴旺国家的1/4。与此同时投入的效益也缺乏明确的评估体系;三是缺乏社会协同。公众参与不充分,社会资源不能被充分发动和利用。 加快建立社会主义公共效劳体制,尽快形成惠及全民的公共效劳体系,乐观而稳妥地实现根本公
13、共效劳均等化是我们面临的重要而紧迫的任务。我们必需以科学进展观为指导,以建立社会主义和谐社会为目标,以根本民生问题为切入点,乐观推动公共效劳体制建设。为此: 1.必需充分生疏政府是供给公共效劳的主体。目前存在两大误区:一是认为经济增长了可以保障公共效劳;二是认为市场可以调整公共效劳,只要市场化就会有公共效劳。实际上市场不是万能的,不行能完全自动地全面调整和供给公共效劳。我们必需在进展过程中始终把公正与效率进行全面考量,假设一味追求GDP的增长速度和规模,而不关注公共效劳和社会公正,就不是全面的进展,也不是健康的进展。 2.必需综合考虑公共效劳的供给。统筹社会保障、医疗卫生、教育等多方面的社会政
14、策,建立协调有效的系统,以整合资源、系统规划,打破部门分割、提高公共效劳的效率。 3.必需发动社会各方乐观参与公共效劳的供给,包括政府、非政府组织、企业、媒体、社区和公民,以形成公共私营共同合作的机制,共同参与公共效劳体系的建立与公共产品的供给。 4.必需建立科学的评估体系。进一步加强评估的科学性和监督的有效性,形成明晰的部门分工及问责机制,以促进公共投入的效益最大化,将效率、公正和生态进展列入进展的评估指标,将公共效劳作为重要的考量指标,以确立正确的政绩观和问责机制。 二、以新农村建设为契机,加快建设农村公共效劳体系在公共效劳体系建立和完善的过程中,要特殊关注进展的重点和难点农村地区。目前中
15、国总人口中的63%、老年人口中的66%、少儿人口中的70%、学龄人口中的67%、劳动年龄人口中的60%、育龄妇女中的59%、青年文盲人口中的84%生活在农村。农村仍有大量剩余劳动力,将来20年外出务工经商人口规模浩大并有持续增加趋势,农夫工合法权益的疼惜亟待加强。而青壮年劳动力的大量流失,使农村老龄化程度超过城市,引发老人照料和子女教育等社会问题,2023万留守儿童的成长环境令人堪忧。大量诞生缺陷人口集中在农村,农村人口素养急需提高,人力资源亟待开发。经过28年的农村改革,我国农村正处于由生存型社会向进展型社会转变的关键时期,宽敞农夫在教育、公共医疗、社会保障等方面的潜在公共需求正全面快速地转
16、变为现实需求。尽管我国农村公共效劳供给得到了不同程度的加强,一系列惠农政策得到了宽敞农夫的拥护,但是农村公共效劳短缺的问题尚未在制度上得到根本解决。宽敞农夫在义务教育、公共医疗及社会保障等方面的根本需求没有得到有效满足。农村公共效劳的短缺,直接制约了农夫综合素养的提高,使其根本生活和长远进展均受到严峻影响。以最低生活保障为例,截至2023年底,我国仅有8个省份全面建立了农村最低生活保障制度。相关统计也说明,我国9000万农村老人中约有90%得不到社会保障;再以教育为例,目前我国农村15岁及以上人口平均受教育年限缺乏7年,与城市平均水平相差近3年。 我国农村根本公共效劳的短缺,有公共效劳需求变化以及财政资金投入缺乏等缘由,但更重要的在于农村公共效劳体制的缺位。我国长期以来形成的城乡二元结构使城乡居民在享受公共效劳方面存在巨大差异。联合国?2023年中国人类进展报告?显示:我国城市的人类进展指
