1、在安委会例会上的讲话 同志们： 今天这次会议，主要是回忆总结一年来市安委会工作，研究明年平安生产工作思路，部署“两节及近期平安生产工作任务。刚刚，学彭同志通报了市安委会今年以来的工作情况，总的看，今年以来，各级各有关部门围绕平安生产，做了大量富有成效的工作。市安委会办公室、市直各专业平安生产领导小组、安委会各成员单位，各司其职，通力合作，使我市平安生产工作取得了历史以来的好成绩。事故起数、死亡人数下降幅度在全省都名列第一，在考核年度内杜绝了一次死亡人以上的重特大事故。这些成绩的取得与市委市政府的正确领导，特别是与全市各级各部门的共同努力是分不开的，在这里我代表市委市政府对大家的辛勤工作表示感谢
2、。关于年全市平安生产工作要点，市安委会办公室的同志根据国务院、省政府关于做好明年工作的具体安排，借鉴南方兄弟地市的经验，结合我市实际起草了征求意见稿。我认为这个“工作要点，既表达了上级的精神，又符合我市的实际，很有操作性。征求意见稿已提前发给了各成员单位，今天是正式提交安委会讨论，会后安委会各成员单位如果还有什么意见，通过一定的方式向办公室反响，办公室抓紧时间修改和完善，报市政府同意后尽快下发。各成员单位、各县市区和市直各专业平安生产领导小组也要根据“要点制定明年的工作措施，把“要点的目标和措施落到实处。 下面，我就如何进一步加强今后全市平安生产工作，谈几点想法： 一、要进一步认清形势，增强做
3、好平安生产工作的紧迫感和责任感 总的看，经过各级各部门的共同努力，在今年全市经济快速增长的情况下，全市平安生产工作取得了较好的成绩，创历史最好水平，这是大家有目共睹的。概括起来说有这么几个特点：一是，各项考核指标大幅下降。截止到月底，全市各类生产平安事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降了、和，下降幅度在全省名列前茅，其中事故起数、死亡人数降幅还位居全省第一。全市今年少死亡人，占全省少死亡人数。二是，重大事故防堵成效明显。通过深入开展治理重大事故隐患“百日会战、百日平安无事故、平安生产月以及“百日平安集中整治等一系列活动，使全社会的平安意识得到进一步增强，一大批事故隐患得到有效的治
4、理。按照我市平安生产考核年度，从去年月到今年月底，全市没有发生一起一次死亡人以上的重特大事故。尽管今年月发生了一起死亡人的重大事故，但与年、年发生的起、年发生起相比，下降幅度也是很大的。充分说明，我们今年抓重大事故防堵是非常成功的。三是，平安生产体系建设取得较大进展。各级各部门都按照市委市政府的部署和要求，加强了平安生产支撑保障体系建设，如平安生产监管体系、责任体系、应急救援体系、教育培训体系、企业自律以及平安生产考核体系等体系建设，都走在了全省前列。特别市平安生产执法队伍建设，是全省第一个市、县全部建立执法队伍的市。四是，平安生产制度建设取得突破。今年，市政府专门出台了关于进一步加强平安生产
5、工作的决定，对机构建设、平安投入、责任制落实等方面提出了明确要求，是今后几年内抓好平安生产工作的纲领性文件。各县市区、市安委会各成员单位也都认真落实市政府决定精神，相继出台了有关文件，对平安生产投入、考核、长效机制建设等都进行了明确规定。五是安委会组织、制度建设进一步完善。今年市安委会也进行了调整充实，进一步健全了工作制度，明确和落实了各成员单位的职责，重点行业也全部建立了联席会议制度。六是各成员单位互相配合、支持，形成了齐抓共管的合力。 尽管我市今年平安生产工作取得了较好的成绩，但是我们应当清醒地看到，我们的工作与省委、省政府的要求，与我市经济“赶超开展的要求，与我市平安生产工作的目标要求，
6、都有一定差距，主要表现在几个方面：一是平安生产长效机制建设有的还刚刚起步。尽管市政府出台了决定，但决定提出的各项要求，有些工作还没有破题，有的在企业得不到落实，如平安生产的投入问题、重点行业平安费用提取问题、平安生产支撑保障体系建设问题、企业平安生产“三同时问题，等等，都没有得到有效落实。二是全社会平安意识还有待于进一步提高。一些基层单位重生产、轻平安观念没有从根本上得到改变；从业人员平安意识仍然比较淡薄，依法保障平安生产的意识还不够强。从今年发生的事故分析看，有以上的事故是由于违章操作造成的。三是，平安生产根底还比较薄弱。比方安监体系建设，从今年考核的情况看，市、县两级建设都比较到位，但乡镇
7、、企业平安管理机构远远达不到有关法律法规规定要求；平安生产历史欠帐太多，多数企业平安技术、设备老化，存在大量的事故隐患，应急救援体系也不够完善。这些问题务必引起大家的高度重视，不要被今年的成绩冲昏了头脑，产生盲目乐观情绪。 在前不久召开的全市经济工作会议上，市委、市政府提出了“赶超开展的工作目标，这就对平安生产工作提出了更高的要求，从平安生产角度来说，开展速度越快、引进工程越多，不平安的因素就越多，平安监管的压力就越大。如何应对“赶超开展，我们也要进行深刻的总结和反思，焉书记说，“找差距要撕破脸皮，不能羞羞答答；看缺乏要一针见血，不能隔靴搔痒。要看一看还有哪些隐患、漏洞和死角；要看一看思想认识
8、上有哪些偏差和缺乏，有没有失职、失察的现象存在；要看一看在平安生产的规章制度上、管理监督上、措施落实上有哪些不到位、不彻底的地方。要深入剖析产生问题的原因，对症下药，改进工作。要强化“平安生产人命关天，处处是重点、环环都重要的意识，紧绷平安生产这根弦，警钟长鸣，常抓不懈，一时一刻也不放松，坚决防止和克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪。做到认识再提高，力度再加大，措施再落实，扎扎实实地做好平安生产工作，坚决遏制和杜绝重特大平安事故的发生，努力实现我市平安生产的长治久安，为我市经济赶超开展创造更加平安稳定的社会环境。 二、明确思路，突出重点，持之以恒抓好明年平安生产工作 根据全市经济工作会议精神，明
9、年全市平安生产工作总的指导思想是：以“三个代表重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，以贯彻落实平安生产法和平安生产许可证条例为主线，树立“以人为本、科技兴安、依法治安的工作理念，以开展“平安生产执法年活动为总抓手，进一步强化平安生产“双基工作，完善监管体系，推进机制创新，全面提高对事故的防控能力，为全市经济“赶超开展创造良好的平安环境。具体工作思路是“实现一个目标，突出三大重点，强化四项建设，抓好六项工作。各级各有关部门要认真按照市安委会的工作要求，采取得力措施，把各项任务目标落到实处。 一是要明确各自的工作目标，确定好重点工作。今年全市平安生产各项指标下降幅度很大，这是一项成绩，但是也给明
10、年平安生产工作增加了压力。王仁元副省长在全省经贸工作会议上指出，省政府确定，明年的平安生产控制目标要在今年根底上，死亡人数要确保下降，力争下降，坚决杜绝重大恶性事故。这是一项硬指标，不能打一丝一毫的折扣。我市明年的工作目标是“杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，平安生产各工程标控制在省政府下达的指标以内，保持平安生产形势持续稳定好转。要完成这一目标，需要全市各级各部门的共同努力，特别是市直有关执法部门的大力配合和共同努力，强化工作措施，加大监管力度，切实把各项工作措施落到实处。希望各有关部门高度重视，结合各自的实际，认真研究确定各自的工作目标和工作重点，狠抓落实，确保全市指标控制在省政府
11、要求之内。 二是全面深化和落实责任。根据省委提出的要求，各项工作都要深化决策目标、执行责任、考核监督体系建设，这也是确保完成明年工作任务的保障机制。各级各部门要结合签订明年平安生产责任状，将明年的平安生产工作目标层层分解量化，明确落实责任，并加强跟踪考核，一级抓一级，一级对一级负责。要进一步落实平安生产责任制，落实“一岗双责工作制，全面落实各级平安生产责任，增强各级抓平安生产工作的自觉性。市政府决定，从年开始，在全市实行县市区政府主要领导、市直承担平安生产管理职能执法部门主要负责人，每季度都要向市安委会进行书面述职制度，定期报告平安生产工作开展情况。要强化生产经营单位平安生产主体责任。催促企业
12、健全机构，配足平安管理人员，建立平安费用提取制度，加大平安生产投入。从年开始，在全市高危行业和事故多发企业实行“平安生产承诺制，要求各有关单位除了签订责任状以外，还要对平安生产工作完成情况向政府和主管部门作出承诺，把企业的主体责任落到实处。 三是坚持“依法治安，强化平安生产执法工作。执法工作是市场经济条件下落实依法行政的必然手段，也是在新形势下实施有效平安监管的重要武器。明年，要在全市开展“平安生产执法年活动，将企业平安生产费用提取、工程建设工程“三同时规定落实以及重大事故隐患整改列入执法重点，进一步加大执法力度，解决“有法不依、执法不严的问题。各级各部门要高度重视这项活动，把执法工作作为工作
13、的突破点，通过执法监察推动平安生产法律法规的落实。要落实行政许可制度，深化市场准入机制，抓好矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等个行业平安生产许可证以及危险化品、烟花爆竹经营企业的经营（销售）许可证的发放，要以实施平安生产许可制度为拓展工作的重要契机，加大监督检查力度，催促企业采取各种措施，持续改进、不断完善平安生产条件。同时，安监部门要充分履行好平安生产综合监管职责，加强对各专业执法部门的指导与监督，推动全市平安执法水平的不断提高。 四是切实抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市平安生产工作的重中之重。明年要继续加大防堵力度，要根据省里出台的有关规定，制定出台
14、市重大危险监控方法和市重大生产平安事故隐患整治监督方法，建立完善重大危险源监控库，逐步建立起市、县、乡三级重大危险源监控体系，并落实责任，分级管理。明年继续确定煤矿、非煤矿山、海上运输、渔业生产、公众聚集场所、道路交通、危险化学品及建筑施工等个行业为重点监控行业；根据年事故总量情况，确定莱州、莱阳、招远三个市为重点监控市。各有关部门要加强对这些重点监控部位和区域的监控力度，强化监控措施，确保不发生大的问题。这些重点监控的市和行业主管部门也要从当地实际和行业特点出发，有针对性的采取措施，加大隐患排查整改力度，促进平安生产形势稳定好转。要继续开展“百日会战、“百日平安集中整治和平安生产专项整治活动
15、，防堵重大事故。实践证明，集中一段时间，集中精力有针对性地开展集中整治活动，对保持平安生产形势稳定，具有非常明显的作用。当前，省安委会统一组织的“百日平安集中整治活动正在进行，我市今年月开展的“百日会战活动，局部隐患整改方案列在明年月份，还有一个收尾工作，各级各部门要认真开展好这两项活动，排查和消除重大事故隐患，抓好对已确定隐患治理的监督，确保按期完成整改。同时，明年在适当时间，我们还要继续开展一些治理重大事故隐患的突击性活动，争取连续用年的时间，使全市重大隐患和重大危险源得到有效监控和治理。 五是深化“双基工作，全面提升我市平安生产管理水平。企业是平安生产的主体，强化企业的主体责任，是推进和
16、加强我市平安生产工作的根本途径。要坚持重心下移，全面推进平安质量标准化工作，提高企业的平安保障能力。重点开展三项工作，第一，以“百户平安管理示范企业为龙头，在大企业中推广职业平安健康体系认证；第二，在中小企业全面推行平安质量标准化管理；第三，在乡镇、街道开展平安生产达标活动，推动平安管理上层次、上台阶。为了进一步加强企业平安生产监管工作，市安委会将按照分级管理、属地管理的原那么，制定工作方案，进一步理顺中央、省驻烟企业和市属企业的平安管理体制，按照企业的主要经营活动内容，划分到有关部门进行监管，并确定相关的协管部门，落实企业主体责任、落实监管部门、落实属地管理职责。 六是加强平安文化建设，提高全民平安素质。要加强与新闻宣传部门的配合和联系，探讨行之有效的宣传形式，加大平安生产宣传力度。要
