1、妇联组织参与社会管理和公共效劳的思考 妇联组织参与社会管理和公共效劳的思考 党的十七大报告在阐述坚决不移开展社会主义民主政治的重大任务时，提出了支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共效劳，维护群众合法权益的要求，表达了党对各人民团体的高度重视和充分信任。那么作为党和政府联系妇女群众的桥梁、纽带的妇联组织，在参与社会管理与公共效劳中如何发挥作用，对这一课题，我们必须根据党的十七大精神作出完整的理解，力求抓住实质、明晰关系、找准位置，全面加以落实。 一、妇联组织参与社会管理和公共效劳的必然性 首先，政府职能的转变需要妇联组织参与社会公共管理和效劳。随着党委领
2、导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局的逐步建立及小政府、大社会格局的逐步形成，政府的局部社会公共事务管理职能将逐步转移出来，交还给企业、社会组织和中介机构承担，那么作为社会利益调节器、社会稳定变压器、社会群众效劳器的妇联组织，必须在参与社会管理与公共效劳中发挥更多、更大的作用。 其次，妇联自身的职能要求妇联组织参与社会公共管理和效劳。参与社会管理与公共效劳，是妇联组织适应新型社会管理格局、真正发挥代表妇女利益的群团组织功能的必然要求和开展趋势。妇联作为党领导下的群众团体，虽不能直接出台政策、也不能直接行政，但应该充分发挥妇联参与社会公共事务管理的自主性与灵活性，主动承接政府妇女儿童工作
3、委员会办公室的职能，协助政府管理妇女儿童事务。要多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题，促进党委、政府在制定政策、法规时，充分考虑女性的权益，使政策在资源调整、利益分配上向女性倾斜。 第三，妇女群众的需求呼唤妇联组织参与社会公共管理和效劳。当前，虽然男女平等的根本国策意识已逐步深入人心，妇女地位不断得到提高，但妇女群众在生产生活中仍处于劣势，在权益维护方面仍存在盲点和难点，突出表现为社会上对男女平等、两性和谐重要性认识仍然缺乏，妇女整体素质不高、不能充分享有开展资源，老年妇女关爱贫乏、女大学生就业、外出女工的权益保护、妇女人身权益侵害等问题仍然存在。作为妇女群众的
4、娘家人，要帮助解决这些问题，就需要妇联不断拓展职能，积极参与社会管理和公共效劳。 二、妇联组织参与社会管理和公共效劳的渠道和途径 1.调研入手，源头参与。通过对涉及妇女儿童利益的热点难点问题，尤其是一些倾向性、苗头性等问题进行充分调研和综合分析，利用每年人大、政协两会契机，及时反映社情民意，提出建议和对策，为政府决策提供依据，从而提高妇联组织对公共决策的影响力。同时，充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的作用，强化她们的性别意识，准确及时地表达妇女利益，为妇女平等地获得开展时机和分享社会开展成果大力呼吁，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规和公共政策的影响力，推动政府把妇女问题真正看作社
5、会问题，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律行为。 2.市场运作，工程参与。工程参与有两种模式即委托和替代。委托即由妇联组织主动争取政府授权，政府通过合同或协议等形式委托妇联组织承接政府转移出来的事关妇女儿童生存、开展的职能和工程；替代是由妇联组织整合社会资源，通过活动设计以工程方式推出，采取市场化方式运作，为妇女儿童提供公共效劳，事实上起到替代政府一局部职能的效果。 3.发挥优势，协同参与。充分利用妇儿工委办设在妇联的资源优势，通过议事协调、监测督导，加强与各成员单位的信息沟通与工作协调，利用妇联与政府机构套挂的运作机制来影响其决策、协调管理活动，推动形成促进妇女儿童事业健康开展的整体优
6、势。同时依托妇联组织的组织网络优势，加强联络，扩大覆盖，通过组织创新推动不同层次、不同类型妇女组织的整合，建立健全妇女工作的社会支持系统，形成参与社会管理和公共效劳的合力。 4.围绕中心，活动参与。妇联组织自身或依托妇女工作者队伍、志愿者队伍，围绕党委政府的中心工作，针对妇女群众的实际需求，通过开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的活动，为妇女群众提供公共效劳，这是妇联组织最常用、最擅长、也是效果最快的参与方式。 三、妇联组织参与社会管理和公共效劳的角色定位 1、正确处理与政府的关系，当好协助者。政府掌握公共权力，拥有大量公共资源。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能就是经济调节、市场监管、社
7、会管理和公共效劳。温家宝总理曾屡次强调，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共效劳职能。党的十七大明确提出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这说明，政府是社会管理和公共效劳的主要承担者，全面负责构建社会管理机制和公共效劳体系，进行相关的立法、决策，分配公共财政资源，实施社会、公众无力或不宜承担的社会管理，提供社会、公众无力或不愿提供的公共产品和公共效劳，对社会、公众参与社会管理和公共效劳进行标准等。与政府角色身份不同的是，妇联组织是党领导下的人民团体。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共效劳，但这种
8、参与只能是有限的、有序的参与，在参与中对政府履行社会管理和公共效劳职能起协助的作用。妇联组织不是政府的组成部门，不能履行政府部门的职能；但也不是局外人、旁观者，不能放弃责任、不闻不问。因此，妇联组织要正确处理与政府的关系，明确参与的角色身份，做到不越位，在党的领导下有序参与社会管理和公共效劳。 2、正确处理与其他团体、组织及公众的关系，当好同行者。社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和标准社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产平安，保护和治理生态环境等，是一项极其繁重的任务。公共效劳，就是提供公共产
9、品和效劳，包括加强城乡公共设施建设，开展社会就业、社会保障效劳和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，也有着大量的工作要做。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共效劳，但这种参与必须以依照法律和各自章程开展工作为前提。妇联组织的根本职能是代表和维护妇女权益、促进男女平等，应当在维护全体人民根本利益的同时，着力代表和维护妇女的权益，着力为妇女儿童效劳，包括加强与社会各界的联系，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事。在参与社会管理和公共效劳的过程中，妇联组织要抓住重点、量力而行、尽力而为。各个团体、组织所
10、代表的利益群体间会有一定的交叉关系，对一些涉及多方面利益的问题，妇联组织必须注意从男女平等的视角参与解决，防止大包大揽，也防止与其他人民团体、社会组织撞车。 3、正确处理与妇女群众的关系，当好代表者。党的根本宗旨是为人民效劳。党除了工人阶级和最广阔人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位。党的十七大再次要求切实改进党的作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共效劳，其根本目的是维护群众合法权益。妇联组织是各族各界妇女在党的领导下为争取进一步解放而联合起来的人民团体，是妇女权益的代表者和维护者。妇联组织除了代表
11、和维护妇女的权益，不存在自身的特殊利益。妇联组织参与社会管理和公共效劳，不是孤军奋战而是依靠妇女群众，不是为了自身而是为了妇女群众，参与的成效最终也要由妇女群众来评价。更重要的是，要通过赋权于妇女，提高妇女的参与能力，鼓励和帮助妇女依法直接行使民主权利，引导妇女自身参与社会管理和公共效劳，特别是参与管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督等。因此，妇联组织要牢固树立为妇女儿童效劳的意识，明确参与的根本目的，做到不缺位，从妇女儿童利益出发参与社会管理和公共效劳。 总之，妇联作为党领导下的群团组织，一定要抓住国家完善社会管理体制、健全社会管理格 局、大力开展社会事业的重要契机，选准参与社会管理和公共效劳的定位和切入点，用好方式方法，在效劳中实施管理，在管理中表达效劳，切实推动妇女儿童的全面开展。 第7页 共7页
