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以自我革命和对南京负责的精神精心实施综合改革工程.doc

上传人:g****t 文档编号:115315 上传时间:2023-02-24 格式:DOC 页数:5 大小:12.31KB
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资源描述

1、20年前,邓小平同志发表了南巡讲话让中国冲破了“姓社姓资”的思想牢笼,吹响了向社会主义市场经济进军的号角。20年来,改革取得了巨大成就,改革开放成为不可逆转的洪流。10年前,南京在行政区划调整、国有企业改革和事业单位改制等改革上,取得了重大突破。今天,我们进行综合改革,就是要动员全市上下以自我革命的精神和对南京负责的精神,掀起南京新一轮以改革促发展的热潮,为创成率先大业提供强大动力和体制机制保障。一、站在历史的高度和时代的角度,充分认清深化改革的特殊重大意义1985年,小平同志在会见日本客人时指出,改革是中国的第二次革命,将改革提升到与新民主主义革命相较的高度。改革的实质就是要从根本上改变束缚

2、生产力发展和社会进步的体制机制,以适应社会主义现代化建设的需要。同34年前的改革初期相比,今天中国的改革进入了深水区,呈现出“四个转变”的新趋势:改革的焦点从摆脱思想观念束缚向打破利益格局制约转变,改革的方向从更注重增长和效率为导向的加快发展向更注重和谐、公平与可持续的科学发展转变,改革的领域从主要聚焦经济领域向全面涉及经济、社会、文化、生态和城乡发展等各个领域转变,改革的推进模式从基层探索为主向顶层设计和基层探索并重转变。改革的形势在变,改革的任务在变,但改革的实质没有改变,改革是第二次革命的属性没有改变。南京作为有着深厚历史积淀的著名古都,城市文化既有敦实厚重的优秀特征,也更面对着开拓创新

3、的现实要求。无论从城市属性看,还是从城市文化特征看,抑或是从城市社会主体市民群众的观念意识看,勇于自我革命、善于继承创新对南京这样一座城市都显得更为重要,也客观需要更大的勇气与更多的智慧。南京作为一个发展水平较高的特大型中心城市,与一般地区相比,在经济社会发展、行政管理体制等方面遇到的问题,在时间上更早,在领域上更广,在层次上更深,问题的复杂性也更大。解决好这些问题,事关南京未来;解决好这些问题,惟有依靠改革。要改革就会遇到风险,要改革就会打破平衡,要改革就会触动利益。这既是对我们自我革命勇气与胆识的考验,也是对我们承担使命责任与意识的检验,必须从改革的基本属性与南京改革的现实需求深刻认识改革

4、的重大意义与内在要求,以全新的精神状态坚定不移坚韧不拔把改革推向前进。深化改革是创成率先大业的重要保障。10年来改革发展的历程,为实现第一个率先、全面建成小康社会创造了体制机制条件、奠定了体制机制基础。今后几年,我们要实现创成率先大业的中心任务,仍然要靠改革提供体制机制保障。市第十三次党代会提出了“四个坚持”的思想框架,这是指导南京第二个率先的核心战略思想。坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求,客观上提出了再创一个高速增长期的重大命题。现实状况是,我们发展进程不领先,资源环境条件受限制,以往推动经济增长的可行办法今后很多会不可行,以往能走的路今后可能会走不通。依靠惯性发展无

5、法实现跨越超越的既定目标,改变惯性发展必须寻找新的增长动力,这个动力必须依靠改革来实现;坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路,创新驱动是在传统发展路径上动力体系的创新,内生增长是在传统发展轨道上增长机制的创新,绿色发展是在传统发展基础上发展模式的创新,客观上要求在物质资源支撑条件趋紧的背景下强化经济的内生性,做到这一点关键靠改革;坚持“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的方针,客观上要求我们在基本现代化薄弱环节和关键指标上聚焦突破,根本的出路在于靠改革,形成对“扬长之举、关键之策”的鲜明导向、政策支撑和资源倾斜,靠改革聚力,靠改革突破,靠改革把南京的优势真正发挥出来,靠改革把南京发展

6、的短板拉长。综合来看,创成率先大业,综合改革是重大战略性保障工程。没有改革,高远的追求就会变成空洞的号召;没有改革,转型的道路就会步履维艰;没有改革,针对性的方针就会形同虚设;没有改革,城市的精神就会苍白无力。深化改革是解决深层次体制机制问题的根本手段。南京体制机制方面存在的突出问题,集中表现为“三个关系”尚未理顺。一是政府与市场、政府与社会之间的关系尚未理顺。一方面“有形之手”不该出手的地方乱出手,在经济领域不仅当“裁判员”,还当“运动员”,驾驭、压抑甚至取代了市场“无形之手”的作用。在社会领域包揽过多,把自己不擅长、本应由社会组织承担的职能过多收入囊中。另一方面,政府“有形之手”该出手的地

7、方没出手,在科技创业创新等高风险领域,缺少必要的政策扶持和环境营造,同时公共产品和服务的生产效率和供给能力还存在欠缺。二是市和区县之间的关系尚未理顺。市级层面应该把主要精力放在决策和监督上,提高决策水平,提高服务功能,把执行权更多地放给区县。市级层面宏观统筹不够,由于管理职能定位不清造成工作主导方向不明,带来决策权、监督权发挥不充分,对决策执行落实情况缺乏科学的监督手段和有效的监督机制。对区县层面微观放权不足,既给市级决策的具体执行带来诸多障碍,影响到执行效率,也压制了基层发展的创造活力,束缚了基层一线的手脚。三是责权利之间关系尚未理顺。事权财力不对等,责权利不统一不配套。部门存在利益导向问题

8、,有权有利的职能会抢,担责担事的职能会推,职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等现象不同程度存在。如果我们不能通过改革打破这些体制机制束缚,理顺各种关系,不仅难以创成率先大业,而且会造成经济社会矛盾丛生而丧失发展活力。深化改革是南京竞争致胜的必然选择。南京要实现争先进位,必须把深化改革作为关键竞争策略,以改革的突破实现发展的跨越超越,提升城市地位。深化改革,正逢其时。“宁要不完美的改革,不要不改革的危机”已成共识。我们一定要顺应时代潮流,回应人民期待,以自我革命的勇气和敢于担当的气魄,以更大的决心和力度推进综合改革。这是对南京这座城市负责,是对生活在这座城市的人

9、民负责。二、加强顶层设计,统筹谋划整体推进综合改革经过30多年波澜壮阔的改革开放,南京的发展站在了一个新的历史起点上,南京的改革也处在了一个至关重要的阶段。今日之改革,已如舟至中流,既有更开阔的行进空间,也面临“中流击水、浪遏飞舟”的挑战。确保综合改革达到预期效果,必须更加注重顶层设计,科学谋划、统筹推进。全市综合改革的目标要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义市场经济改革方向,围绕争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”和创建江苏党的建设“先进市”目标任务,坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的现代化建设道路,正确处理改革、发展和稳定的关系

10、,正确处理政府、市场和社会的关系,加强全市改革的顶层设计,充分调动市和区县(园区)两个积极性,充分借鉴国内外改革成功经验,充分尊重群众(基层)首创精神,以更坚定的决心、更有力的举措,着眼长远、立足当前,认真组织实施综合改革方案,着力破除制约科学发展的体制机制障碍,为创成率先大业注入强大动力。 到2013年6月底前,在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度改革等重点领域、关键环节上取得实质性突破;到2015年底前,在率先基本实现现代化之时,基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征

11、的社会主义市场经济体制。这次改革共涉及十个方面,其中重点是简政强区县(园区)、政府工作部门职能优化、国有资产管理体制改革三个方面。要坚持重点突破、整体推进,以三个方面的突破,带动服务业、农村和城乡统筹改革等其他方面的工作推进,实现发展动力的整体增强、发展活力的全面释放。要强化自我革命精神和对南京负责精神。改革势必涉及利益调整,改革最大的阻力来自既得利益者。没有自我革命的决心和勇气,没有对南京未来负责的精神,改革就不会成功。如何认识综合改革、推进综合改革,是对各部门各单位大局意识、对领导干部政治素质的一个重要考验。领导者要勇于担当。要改革就可能招惹议论,要改革就可能“自找麻烦”。无论方案多么周密

12、,改革总会引起一些非议,对于领导者来说,既需要智慧和审慎,更要有勇气与担当,看准了要坚定不移向前推,决不为流言所动,决不为干扰所惑。部门要服从大局。站在创成率先大业、赢得美好未来的高度,破除怕失权力、怕失利益思想,勇于下放手中权力,敢于放弃眼前利益,自觉服从改革大局。各级干部要主动有为。主动做好改革各项任务的衔接,主动发现改革推进中出现的新问题,主动研究解决问题的办法,做改革的促进者,决不做改革的拦路者;做改革的参与者,决不做改革的旁观者,要科学掌握战略上积极大胆、战术上稳妥精心两种工作方法。在战略设计上,按照科学发展观的要求,按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求,按照创成率先大业、建设现

13、代化国际性人文绿都的要求,确立市场化取向、转型率先取向、创新突破取向和接轨国际取向等改革四大取向。凡是国内城市成功的改革经验都要认真吸收,凡是形成国际惯例的做法都要积极借鉴,凡是问题突出、反映强烈的体制机制问题都要勇于改革攻坚,凡是国家和省赋予南京改革试点任务的方面都要敢闯敢试、先行先试。在战术实施上,必须把握改革的阶段特征,把握改革的节奏和力度,长计划、短安排,稳妥推进、精心组织实施,实现改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的有机统一,在社会政治稳定中推进改革、发展,在改革、发展中实现社会政治稳定。要善于运用政府和市场两种手段。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,加快转变

14、政府职能,正确处理政府与市场、与社会的关系,厘清功能边界,强力推进政企、政资、政事分开,政府与市场、与中介组织分开。政府要准确把握在经济社会领域的角色定位,进一步强化公共服务职能;要主动适应市场经济条件下社会多元化格局,改革和创新社会管理;要把主要精力放在谋划工作、加强监督检查、推动工作落实上,把应该管的事情切实管好管到位。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题。加快推进政府公共事务的社会化和市场化改革,积极培育发展和规范行业组织与中介机构,以政府购买服务方式,将可由市场解决的公共服务推向市场,切实改变“养人办事”的状况。要全面调动市和区县(园区)两

15、个方面的积极性。南京与苏州、无锡经济总量上的差距,说到底是区县、园区的差距。2011年,江阴市、昆山市的gdp总量均比南京13个区县gdp之和的一半还多。南京省级以上开发区占全市gdp总量的比重只有30%,而无锡达40%,苏州达70%。其原因主要是区县和园区的发展活力不足、空间太小。这轮综合改革,最迫切的是解决好政府宏观统筹与微观放权都不够到位的突出问题,从而做强经济主体、做活基层一线、做大发展空间、做优管理体系,这是这一轮改革的基本出发点。要进一步厘清市与区县的关系,实现决策、执行、监督的科学分置和有机统一。市里要把工作重点放在决策、监督上,从繁杂的具体执行中解放出来,把该统的事情统好、该管

16、的事情管好;区县要把工作重点放在执行上,更加直接地承担起本地区发展的各类具体任务。要遵循财随事转、人随事移、权责一致的原则,把宏观管理权留在市里,把具体管理权限,包括经济管理、城市管理、社会管理、资源管理相关权限下放给区县,做到凡是法定赋予区县(园区)行使的职权全部下放,凡是能够下放到区县(园区)的事权全部下放,切实激发区县(园区)发展活力,切实发挥好区县(园区)干部群众的积极性、主动性和创造性,促进区县(园区)大发展。三、全面加强保障,确保综合改革任务落到实处综合改革是一项复杂的系统工程,政策性强、敏感度高、牵涉面广。改革的步子只能进、不能退,改革的力度只能加大、不能减小,改革的内容只能扩充、不能收缩。确保综合改革各项任务落到实处,必须建立强有力的保障体系。要强化组织保障。市综合改革领导小组要统筹全市综合改革工作,研究和协调工作推进中的重大问题及事项。市各相关部门和区县党委、政府作为改革的实施主体,要相应建立改革工作领导小组,抽

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