1、20年前，邓小平同志发表了南巡讲话让中国冲破了“姓社姓资”的思想牢笼，吹响了向社会主义市场经济进军的号角。20年来，改革取得了巨大成就，改革开放成为不可逆转的洪流。10年前，南京在行政区划调整、国有企业改革和事业单位改制等改革上，取得了重大突破。今天，我们进行综合改革，就是要动员全市上下以自我革命的精神和对南京负责的精神，掀起南京新一轮以改革促发展的热潮，为创成率先大业提供强大动力和体制机制保障。一、站在历史的高度和时代的角度，充分认清深化改革的特殊重大意义1985年，小平同志在会见日本客人时指出，改革是中国的第二次革命，将改革提升到与新民主主义革命相较的高度。改革的实质就是要从根本上改变束缚
2、生产力发展和社会进步的体制机制，以适应社会主义现代化建设的需要。同34年前的改革初期相比，今天中国的改革进入了深水区，呈现出“四个转变”的新趋势：改革的焦点从摆脱思想观念束缚向打破利益格局制约转变，改革的方向从更注重增长和效率为导向的加快发展向更注重和谐、公平与可持续的科学发展转变，改革的领域从主要聚焦经济领域向全面涉及经济、社会、文化、生态和城乡发展等各个领域转变，改革的推进模式从基层探索为主向顶层设计和基层探索并重转变。改革的形势在变，改革的任务在变，但改革的实质没有改变，改革是第二次革命的属性没有改变。南京作为有着深厚历史积淀的著名古都，城市文化既有敦实厚重的优秀特征，也更面对着开拓创新
3、的现实要求。无论从城市属性看，还是从城市文化特征看，抑或是从城市社会主体市民群众的观念意识看，勇于自我革命、善于继承创新对南京这样一座城市都显得更为重要，也客观需要更大的勇气与更多的智慧。南京作为一个发展水平较高的特大型中心城市，与一般地区相比，在经济社会发展、行政管理体制等方面遇到的问题，在时间上更早，在领域上更广，在层次上更深，问题的复杂性也更大。解决好这些问题，事关南京未来；解决好这些问题，惟有依靠改革。要改革就会遇到风险，要改革就会打破平衡，要改革就会触动利益。这既是对我们自我革命勇气与胆识的考验，也是对我们承担使命责任与意识的检验，必须从改革的基本属性与南京改革的现实需求深刻认识改革
4、的重大意义与内在要求，以全新的精神状态坚定不移坚韧不拔把改革推向前进。深化改革是创成率先大业的重要保障。10年来改革发展的历程，为实现第一个率先、全面建成小康社会创造了体制机制条件、奠定了体制机制基础。今后几年，我们要实现创成率先大业的中心任务，仍然要靠改革提供体制机制保障。市第十三次党代会提出了“四个坚持”的思想框架，这是指导南京第二个率先的核心战略思想。坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求，客观上提出了再创一个高速增长期的重大命题。现实状况是，我们发展进程不领先，资源环境条件受限制，以往推动经济增长的可行办法今后很多会不可行，以往能走的路今后可能会走不通。依靠惯性发展无
5、法实现跨越超越的既定目标，改变惯性发展必须寻找新的增长动力，这个动力必须依靠改革来实现；坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，创新驱动是在传统发展路径上动力体系的创新，内生增长是在传统发展轨道上增长机制的创新，绿色发展是在传统发展基础上发展模式的创新，客观上要求在物质资源支撑条件趋紧的背景下强化经济的内生性，做到这一点关键靠改革；坚持“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的方针，客观上要求我们在基本现代化薄弱环节和关键指标上聚焦突破，根本的出路在于靠改革，形成对“扬长之举、关键之策”的鲜明导向、政策支撑和资源倾斜，靠改革聚力，靠改革突破，靠改革把南京的优势真正发挥出来，靠改革把南京发展
6、的短板拉长。综合来看，创成率先大业，综合改革是重大战略性保障工程。没有改革，高远的追求就会变成空洞的号召；没有改革，转型的道路就会步履维艰；没有改革，针对性的方针就会形同虚设；没有改革，城市的精神就会苍白无力。深化改革是解决深层次体制机制问题的根本手段。南京体制机制方面存在的突出问题，集中表现为“三个关系”尚未理顺。一是政府与市场、政府与社会之间的关系尚未理顺。一方面“有形之手”不该出手的地方乱出手，在经济领域不仅当“裁判员”，还当“运动员”，驾驭、压抑甚至取代了市场“无形之手”的作用。在社会领域包揽过多，把自己不擅长、本应由社会组织承担的职能过多收入囊中。另一方面，政府“有形之手”该出手的地
7、方没出手，在科技创业创新等高风险领域，缺少必要的政策扶持和环境营造，同时公共产品和服务的生产效率和供给能力还存在欠缺。二是市和区县之间的关系尚未理顺。市级层面应该把主要精力放在决策和监督上，提高决策水平，提高服务功能，把执行权更多地放给区县。市级层面宏观统筹不够，由于管理职能定位不清造成工作主导方向不明，带来决策权、监督权发挥不充分，对决策执行落实情况缺乏科学的监督手段和有效的监督机制。对区县层面微观放权不足，既给市级决策的具体执行带来诸多障碍，影响到执行效率，也压制了基层发展的创造活力，束缚了基层一线的手脚。三是责权利之间关系尚未理顺。事权财力不对等，责权利不统一不配套。部门存在利益导向问题
8、，有权有利的职能会抢，担责担事的职能会推，职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等现象不同程度存在。如果我们不能通过改革打破这些体制机制束缚，理顺各种关系，不仅难以创成率先大业，而且会造成经济社会矛盾丛生而丧失发展活力。深化改革是南京竞争致胜的必然选择。南京要实现争先进位，必须把深化改革作为关键竞争策略，以改革的突破实现发展的跨越超越，提升城市地位。深化改革，正逢其时。“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”已成共识。我们一定要顺应时代潮流，回应人民期待，以自我革命的勇气和敢于担当的气魄，以更大的决心和力度推进综合改革。这是对南京这座城市负责，是对生活在这座城市的人
9、民负责。二、加强顶层设计，统筹谋划整体推进综合改革经过30多年波澜壮阔的改革开放，南京的发展站在了一个新的历史起点上，南京的改革也处在了一个至关重要的阶段。今日之改革，已如舟至中流，既有更开阔的行进空间，也面临“中流击水、浪遏飞舟”的挑战。确保综合改革达到预期效果，必须更加注重顶层设计，科学谋划、统筹推进。全市综合改革的目标要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”和创建江苏党的建设“先进市”目标任务，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的现代化建设道路，正确处理改革、发展和稳定的关系
10、，正确处理政府、市场和社会的关系，加强全市改革的顶层设计，充分调动市和区县（园区）两个积极性，充分借鉴国内外改革成功经验，充分尊重群众（基层）首创精神，以更坚定的决心、更有力的举措，着眼长远、立足当前，认真组织实施综合改革方案，着力破除制约科学发展的体制机制障碍，为创成率先大业注入强大动力。 到2013年6月底前，在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度改革等重点领域、关键环节上取得实质性突破；到2015年底前，在率先基本实现现代化之时，基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征
11、的社会主义市场经济体制。这次改革共涉及十个方面，其中重点是简政强区县（园区）、政府工作部门职能优化、国有资产管理体制改革三个方面。要坚持重点突破、整体推进，以三个方面的突破，带动服务业、农村和城乡统筹改革等其他方面的工作推进，实现发展动力的整体增强、发展活力的全面释放。要强化自我革命精神和对南京负责精神。改革势必涉及利益调整，改革最大的阻力来自既得利益者。没有自我革命的决心和勇气，没有对南京未来负责的精神，改革就不会成功。如何认识综合改革、推进综合改革，是对各部门各单位大局意识、对领导干部政治素质的一个重要考验。领导者要勇于担当。要改革就可能招惹议论，要改革就可能“自找麻烦”。无论方案多么周密
12、，改革总会引起一些非议，对于领导者来说，既需要智慧和审慎，更要有勇气与担当，看准了要坚定不移向前推，决不为流言所动，决不为干扰所惑。部门要服从大局。站在创成率先大业、赢得美好未来的高度，破除怕失权力、怕失利益思想，勇于下放手中权力，敢于放弃眼前利益，自觉服从改革大局。各级干部要主动有为。主动做好改革各项任务的衔接，主动发现改革推进中出现的新问题，主动研究解决问题的办法，做改革的促进者，决不做改革的拦路者；做改革的参与者，决不做改革的旁观者，要科学掌握战略上积极大胆、战术上稳妥精心两种工作方法。在战略设计上，按照科学发展观的要求，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，按照创成率先大业、建设现
13、代化国际性人文绿都的要求，确立市场化取向、转型率先取向、创新突破取向和接轨国际取向等改革四大取向。凡是国内城市成功的改革经验都要认真吸收，凡是形成国际惯例的做法都要积极借鉴，凡是问题突出、反映强烈的体制机制问题都要勇于改革攻坚，凡是国家和省赋予南京改革试点任务的方面都要敢闯敢试、先行先试。在战术实施上，必须把握改革的阶段特征，把握改革的节奏和力度，长计划、短安排，稳妥推进、精心组织实施，实现改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的有机统一，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定。要善于运用政府和市场两种手段。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，加快转变
14、政府职能，正确处理政府与市场、与社会的关系，厘清功能边界，强力推进政企、政资、政事分开，政府与市场、与中介组织分开。政府要准确把握在经济社会领域的角色定位，进一步强化公共服务职能；要主动适应市场经济条件下社会多元化格局，改革和创新社会管理；要把主要精力放在谋划工作、加强监督检查、推动工作落实上，把应该管的事情切实管好管到位。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题。加快推进政府公共事务的社会化和市场化改革，积极培育发展和规范行业组织与中介机构，以政府购买服务方式，将可由市场解决的公共服务推向市场，切实改变“养人办事”的状况。要全面调动市和区县（园区）两
15、个方面的积极性。南京与苏州、无锡经济总量上的差距，说到底是区县、园区的差距。2011年，江阴市、昆山市的gdp总量均比南京13个区县gdp之和的一半还多。南京省级以上开发区占全市gdp总量的比重只有30%，而无锡达40%，苏州达70%。其原因主要是区县和园区的发展活力不足、空间太小。这轮综合改革，最迫切的是解决好政府宏观统筹与微观放权都不够到位的突出问题，从而做强经济主体、做活基层一线、做大发展空间、做优管理体系，这是这一轮改革的基本出发点。要进一步厘清市与区县的关系，实现决策、执行、监督的科学分置和有机统一。市里要把工作重点放在决策、监督上，从繁杂的具体执行中解放出来，把该统的事情统好、该管
16、的事情管好；区县要把工作重点放在执行上，更加直接地承担起本地区发展的各类具体任务。要遵循财随事转、人随事移、权责一致的原则，把宏观管理权留在市里，把具体管理权限，包括经济管理、城市管理、社会管理、资源管理相关权限下放给区县，做到凡是法定赋予区县（园区）行使的职权全部下放，凡是能够下放到区县（园区）的事权全部下放，切实激发区县（园区）发展活力，切实发挥好区县（园区）干部群众的积极性、主动性和创造性，促进区县（园区）大发展。三、全面加强保障，确保综合改革任务落到实处综合改革是一项复杂的系统工程，政策性强、敏感度高、牵涉面广。改革的步子只能进、不能退，改革的力度只能加大、不能减小，改革的内容只能扩充、不能收缩。确保综合改革各项任务落到实处，必须建立强有力的保障体系。要强化组织保障。市综合改革领导小组要统筹全市综合改革工作，研究和协调工作推进中的重大问题及事项。市各相关部门和区县党委、政府作为改革的实施主体，要相应建立改革工作领导小组，抽