1、农产质量平安监管体系诠释 1农产品质量平安概念界定 关于质量平安的定义，目前还存在两种争议。一种理解是将“质量平安视为一个“偏正式组合词，语意重心是“平安，其意思应理解为“质量方面的平安，与“数量平安形成一组相对应的概念（如英文中的safety和security），如juliea.caswell1将食品质量分为平安属性、营养属性、价值属性、包装属性和过程属性5个局部，平安属性决定食品是否直接危害消费者的身体健康，营养属性决定食品对于消费者的使用价值，而另外3种属性决定食品受消费者欢迎的程度等。另一种是将“质量平安视为一个“并列式组合词，其含义既包括“质量又包括“平安，相当于“质量与平安的意思（
2、如英文中的qualityandsafety），目前国际上普遍采用该定义2。在农产品质量平安的内涵问题上，对农产品质量平安的定义在不断开展变化。按照国际通行原那么定义的农产品质量平安是指质量和平安的组合，而从我国工作实际和工作重点来定义就是指质量中的平安2。2023年，我国公布实施的农产品质量平安法将农产品质量平安定义为“农产品质量符合保障人的健康、平安的要求，就涵盖了质量和平安两个方面的内容。钟真3等提出了“全面质量平安观，认为“质量平安可分解成品质和平安两大属性，平安属性具有（准）公共物品性质，而品质属性具有私人物品的性质。 2农产品质量平安监管的理论依据与研究方法 农产品市场的质量信息不对
3、称会导致市场失灵问题，政府监管与规制是保证食品平安的有效方法。乔治X8226;阿克尔洛夫4最早分析了卖者和买者之间信息不对称对质量信号的影响，提出了“柠檬市场理论；阿克尔洛夫、斯蒂格利茨5认为，“柠檬问题是因生产经营者与消费者之间的质量信息不对称所导致的逆向选择；尼尔逊6对搜寻品、经验品和信任品的划分为正确认识食品质量信息传递提供了极大方便。国内学者王秀清7、周洁红8、王可山9等较早研究食品平安外部性和信息不对称性的市场失灵问题；李功奎2023等认为，农产品“柠檬问题的存在造成高质量农产品市场的萎缩，高质量农产品市场难以形成；周开宁11等学者对农产品市场中质量信息不对称问题开展了深入研究。研究
4、农产品质量平安的方法主要有根本分析法和技术分析法两大类12。antlejm13讨论了治理结构中的道德风险问题，提出了有效食品平安管制原理；周德翼14等论述了食品平安管理制度是信息管理的本钱收益问题；陈小霖15运用演化博弈理论构建了农产品质量平安演化博弈模型；李长健16提出了运用系统论方法研究农产品质量平安影响因素的思路；郭晓东17等利用因子分析法对新疆农产品质量平安监管效果进行了综合评价；宋英杰18等利用有序probit模型实证分析了农产品质量平安技术扩散过程中政府管制的影响因素。 3我国农产品质量平安监管体系的顶层设计及问题 “十一五期间，我国相继制定了农产品质量平安法食品平安法和与之相配套
5、法规和规章，成立了食品平安委员会，明确了农业部门与其他部门的职责分工，逐步建立了农产品质检体系、执法监管体系和标准化生产体系。“十二五期间，构建和完善了农产品质量平安标准、检测、认证、风险应急和执法监管五大体系，改革和完善了食品平安监管体制，进一步明确了农业部门对农产品生产环节的监管职责，形成了部、省、地、县、乡五级质量平安监管体系。“十三五开展规划明确提出“健全从农田到餐桌的农产品质量平安全过程监管体系。2023年中央“一号文件也提出建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。目前，我国农产品平安监管体系实践中还存在很多缺乏，主要表现为法律法规体系、
6、执法监督体系、农业标准体系、检验检测体系、认定认证体系和信息效劳体系等方面的缺陷19-21。在农产品平安监管体系优化对策研究中，陈锡文22等从构建我国食品平安科技支持体系、检验检测体系等方面开展研究，提出构建政府监管、企业监管和部门监管的“三管齐下的食品平安监管体系；孔翔玉23提出加强监管主体（食品平安监管部门）、监管工具（法律、技术等）、监管客体（食品生产和销售部门）和监管目标（食品平安无害）的农产品质量平安监管体系优化对策。 4大系统控制理论在社会经济管理中的应用 控制论较早作为系统科学的应用研究，1948年维纳（n.wiener）出版了控制论，1954年钱学森出版了工程控制论，随后学者们
7、进一步开展和拓展了生物控制论、经济控制论、社会控制论和人口控制论等。其中，经济控制论是控制论在经济管理中的运用，它研究复杂的经济客体和把经济作为一个统一的整体来管理，是以系统处理和系统分析作为研究方法论的根底24。在理论方面主要涉及和开展了大系统的建模与辨识、大系统模型的简化、大系统结构特性的研究、大系统稳定性分析与镇定、大系统的协调与优化控制等25-26。其中，大系统分散控制是社会经济研究的中心问题之一，研究方法上出现了多种学科的综合，特别突出与神经网络信息系统等的创新结合27-28。我国学者从20世纪70年代开始研究大系统理论及其应用。1977年，中国科学院发表了国内第一篇“大系统理论及应
8、用论文。涂序彥29认为协调控制理论中的多变量协调控制理论和大系统协调控制策略能够广泛应用于电力、食品等系统；郭峰30运用大系统控制研究房地产预警系统；徐浩31运用大系统方法构建了动态的、自适应的重大突发事件处理系统；王安华32等运用大系统多级递阶控制技术研究气田管网平安应急调度问题；杨运峰33运用系统控制理论研究矿业煤与瓦斯防治问题；李志刚34运用大系统控制理论研究天然气产运销系统控制模式；杨乾35运用大系统控制论研究天然气产销协调控制问题。 5国内外研究现状述评 综上所述，国内外学者在理论与方法、顶层设计及问题分析等方面对我国农产品质量平安监管问题开展了深入的研究，取得了丰富的成果。但在研究方法上，前人的研究主要采用定性方法研究农产品质量平安监管体系，定量研究的成果很少，只有局部学者利用调研数据运用因子分析法对政府监管的影响因素与监管效果进行定量分析。实际上，农产品全程质量平安监管体系是一个复杂的网络系统，虽然个别学者提出了运用系统论进行研究的思路，但并没有开展实证分析；而大系统控制理论已在经济管理系统研究中得到了广泛应用，以系统处理和系统分析作为研究方法适用于对复杂网络系统的相关研究。 第5页 共5页
