1、半月刊时谈：借调泛滥,一种新型机关病范文合集 农村集中建设、农民集中居住，有利于公共效劳、公共资源的共建和共享，有利于土地节约利用和整体开发，有利于统筹城乡规划、改善人居环境。自2023年试点以来，不少地方的新型农村社区建设成效初显;同时也处于舆论风口，颇有争议。农村社区建设亟待再审视、再出发。 农业大省大兴农村社区建设热潮，纷纷定出任务状和时间表 半月谈记者调研了解到，2023年2023月，XX省汇编完成30个重点示范镇镇域居民区规划，5套新型农村社区建设标准化模块方案，供省内各地参考借鉴。2023年以来，XX省在继续抓好21个省级新型农村社区试点建设的根底上，启动了202300个新型农村社
2、区建设。力争经过3至5年建设，202300个左右新型农村社区将到达XX省新型农村社区建设标准（试行），使全省20%的农村到达社区化标准，居住人口占到农村人口的25%以上，实现农村根底设施城镇化、生活效劳社区化、生活方式市民化。 在XX省的整体规划中，关中地区利用渭河治理机遇，率先推进沿渭新型农村社区建设工作，发挥对全省的示范引领作用。 XX省的新型农村社区建设起步更早、动作更大。XX省委、省政府明确提出：“走以城市群为主体、以区域中心城市为核心、以县域中心城市为支撑、以小城镇和农村新型社区为根底的有山东特色的城镇化道路。近年来，该省统筹谋划布局农村新型社区建设与小城镇建设，将二者放在同等重要位
3、置，并制定了农村新型社区纳入城镇化管理标准，不断加大投资、建设和管理力度。XX省委副书记王军民认为，由于资源和环境的承载力有限，大量农村转移人口都进入现有城镇必然带来诸多问题。农村新型社区初步具备城镇的功能，规划、建筑、公共设施、教育条件等都向城镇标准看齐，有助于缓解城镇化过程中大中城市的资源和环境压力。 他还指出，随着农村社区各种效劳功能的健全，吸引农民进社区集中居住，可以节省大量土地，也有利于吸引农村外出高素质劳动力回流，对开展现代农业大有裨益。 半月谈记者在湖北调研时得悉，该省在农村社区建设中探索形成了双沟模式、尹集模式、魏庄模式等，去年1月又在全国率先出台了XX省镇域总体规划编制导那么
4、和XX省村庄规划编制导那么，导那么提出，引导散居农户和村落向集中镇或中心村集中，改善农村人居环境。 在中原农业大省河南，党委、政府自上而下层层推动农村社区建设。2023年XX省第九次党代会作出决定：走新型城镇化道路，必须增加新型农村社区这一战略基点，将传统的四级城镇化体系变革为五级体系，形成大中小城市、小城镇和新型农村社区协调开展、互促共进的城镇化新格局。时任XX省一些领导在不同场合强调，此举不减少农业用地，不削弱粮食生产，将从根本上破解城乡二元结构，是继家庭联产承包制之后农村开展的“第二次革命。此举也被省内媒体解读为“既不离土也不离乡的就地城镇化或家门口的城镇化。 近年来，河南各地纷纷列出任
5、务状和时间表：平顶山规划到2023年全市2620个村将合并成539个社区;开封提出全市2381个村规划为800个社区“过上和城里人一样的生活，是农民的梦想 半月谈记者在河南XX县区曹集乡冉庄村采访时感到，这里的新型社区很受农民欢迎。冉庄村在XX县区城东南角，出县城五六里就可以看到，一排排的二层小楼整齐漂亮，大街小巷全部是水泥路面，房前屋后的垃圾集中处理。 冉庄村有800多农户，现在已有200多户住进了新型农村社区，其余的农户正在积极申请，要求撤除老房，住进社区。 村干部王兴邦告诉记者，冉庄村原来是个养殖专业村，村民整体收入较高。这几年县城产业集聚区扩建，土地征用加上土地流转，村里很多农户都不再
6、种地，有的自己做生意，有的在产业集聚区打工。全村村民购置的小轿车有20230多辆。“既然不种地了，收入也有保障，农民谁不愿住新型社区。村民冉庆桥说，“过上和城里人一样的生活，是农民的梦想。 和冉庄村村民一样，河南XX市XX县区干河陈村村民也对新型农村社区表示出欢迎态度。“以前的老村脏乱差不说，邻里之间还经常闹矛盾。现在大家不走泥巴路了，看个病啊，买个菜啊，不用出社区，生活真是方便。干河陈村的村民闫小颂很满意这种新生活。 在XX省XX县区新建的移民搬迁安置小区内，84栋楼房鳞次栉比，红墙蓝瓦。去年年底前，当地2022多名深山移民搬进了这里。从大山里搬迁出来的溪口镇围丘村村民徐桂秋，参加完县里组织
7、的缝纫技术培训班，就在当地一家服装企业顺利就业，月收入2500元。她说：“以前在乡下种田，一年忙死忙活也就几千元。现在一个月能赚这么多钱，真像做梦一样。 在重庆XX县区红狮镇向阳村，从2023年以来，有20230多户农民自愿搬迁集中居住。半月谈记者在这个新社区的一个菊花加工厂看到，20多个工人正在生产线上忙碌着，39岁的农民陈永珍手脚麻利地包装菊花饮品。从2023年返乡后，她就一直在这家工厂上班，作为熟练工，月收入有2300多元。 陈永珍说，搬到新社区后，以前的土地退耕还林，自己就近到村里的企业上班，丈夫也在合作社的果园当长工。 盲目撤村并居后遗症，“被上楼难以承受之重半月谈记者调研发现，如火
8、如荼推进的新型农村社区建设同时潜伏着种种隐患和病症，在不同省份、不同市县、不同乡村，农民对其态度很不一致，干部与农民的反响又大相径庭，省市领导干部与基层干部亦存在认识分歧。究竟“好得很还是“糟得很，可谓众说纷纭。 在一些地方，由于地方财力有限，开发商资金周转不灵，加上农民上楼动力缺乏，农村社区建设工程刚启动便遭遇“掉链子，成了“烂尾工程;有的建成后却长久无人居住，成了“鬼楼。 在河南XX县区褚堂乡马庄村，放眼所见，是宽阔的水泥路、成排的路灯、整齐的联排别墅和高层住宅。但奇怪的是，偌大的社区没有一户人家。 村支书黄永亮介绍，新社区一共占地60多亩，设计有6个户型550多套房子。因为村民拒绝上楼，
9、自2023年建成后至今已经空置了3年之久。 日晒雨淋之下，这里正呈现一副破败之相。有的院子里堆满了秸秆无处下脚，随处可见墙皮剥落景象。紧靠路口是唯一装修过的“样板房，门锁锈迹斑斑，吊顶灯上缠绕着蜘蛛网。 在XX县区阳丰镇、XX县区任店镇等地的社区建设现场，荒草丛生，塔吊高悬，随处可见尚未封顶的“烂尾楼。根据现场告示牌的信息判断，有的工程超出方案竣工期两三年之久。由于停工时间过长，很多指挥部办公室大门紧闭，难觅人影。XX县区是豫东一个典型的农业大县，该县骆集乡香太楼村党支部书记彭志愿告诉记者，从2023年开始，为了让农村就近实现城镇化，乡里不再给农民新批宅基地，谁家要盖新房，必须到乡政府所在地的
10、双联中心社区买房。 在山东XX县区齐庄村，村民齐玉田原先居住的平房有180多平方米，还有个院子，拆迁后只换了一套75平方米的楼房、20多平方米的车库，而且又搭上了6000元钱。“不住楼也不行，没方法，干部老是逼着我们，胳膊根本拧不过大腿。半月谈记者在各地调研了解到，一些实施撤村并居的农村居民存在生产与生活方式的明显不适应。不少村民仍从事农业生产，却要走出社区很远种田，没地方饲养牲畜、存放农机具和晾晒粮食，地下室储粮抬上抬下很麻烦。 一些农民上楼入住新型社区后，收入不见增长而生活本钱增加，对此颇多怨言。他们透露，不少社区要以农房和宅基地补偿后差价购置，通常要花数万元到20万元。 河南XX县区香太
11、楼村民崔秀兰给记者算了一笔账。在村里自己翻盖一栋楼房2023余万元就够了，在双联中心社区买一套房子，再优惠也得20多万元，靠种几亩地和打零工的收入，实在承受不起。 山东XX县区齐庄村村民齐秀亮说，齐庄村有32023多口人，虽然不少人已经搬进楼房居住，但并不情愿，包括他在内。今年60多岁的齐秀亮，原来有260多平方米的平房，还有一个院子，但按照村里拆迁补偿的规定，撤除后只能给150平方米的楼房，还是在5楼，并且每平方米还要再交三四百元。他感觉不公平、不合算。 地处皖北的XX县区孙町镇陈楼村，距离淮北矿业集团童亭XX县区直线距离不过5公里，早在2023年该村便作为煤矿塌陷区纳入整体搬迁安置方案。按
12、照规划，新村以农村社区的新模式建设在离旧村不远的地方，目前已根本完工，等待村民摇号选地基。但该村付家庄90户430余位村民因安置补偿标准过低，拒绝搬迁。“谁都知道社区的环境好，交通也方便，但是，住在社区花销也大，水啊，电啊，菜啊，哪样不得花钱。自己在村里，房前屋后撒把菜籽，一年的青菜就不用花钱了。陈楼村一位村民说。 在河南XX县区嵖岈山镇魏楼社区，为了节约生活本钱，不少已经搬迁的村民甚至“住着楼房烧地锅。徐尧村村民东洪涛算了一笔账：全家5口人，如果用煤气做饭，一月一罐就得120元。配合烧地锅后，一罐煤气可用3个月，这样每月好歹能省下80元。 除了争议较大的安置补偿、上楼生活本钱外，一些农村社区
13、的相关配套，距离真正的社区还有不小的差距。 安徽北部某市提出从2023年起到2023年底，80%的乡村两级完成社区综合效劳中心硬件设施建设;方案到2023年，根本实现农村社区全覆盖，农村新型管理体系逐步形成。然而，记者在该市县乡采访时，多位基层干部表示，对这一目标缺乏足够信心。 让村民无比头疼的更有搬迁之后的就业问题。“如今镇里不少新村空心化严重，缺乏产业支持。安徽XX县区瓦店镇副镇长雍磊告诉记者，该镇及邻近村镇普遍缺少乡镇企业。 在江西XX县区熊村镇，当地政府实施“镇村联动模式，一些农民从山里迁到镇政府所在地，住上了整齐划一的两层楼房。村民万增云告诉记者，因为没别的挣钱门路，集中居住后很多村
14、民继续外出务工，看起来很新的社区依然是空心的。该村大局部青壮年在外打工，留守家中的多是妇孺、老人，以农业种植为生。社区按统一标准规划，农民的庄稼地却一再压缩。“口粮地没有了，要我搬进新家做什么。68岁的五保户村民赵清九叹气。反省、纠偏：谨防社区建设“大跃进与“一刀切 半月谈记者调研发现，一些地方的农村社区历经多年开展，确实大大改变了昔日村落的落后面貌和人居环境，使当地农民过上新的幸福生活，然而，也有相当多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重农民意愿，无视建设农村社区的硬约束条件，不遵循乡村与城市生活空间和文明形态的不同运行路径和开展规律，盲目规划，片面模仿，以行政化、运动式、“一刀切的强势推进
15、撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之间消灭旧式形态的村庄而代之以集中居住、整齐划一的楼群小区。不少地方以城乡一体化名义强推“就地城镇化，打着新型农村社区建设的幌子，钻“增减挂钩、占补平衡的政策空子，大搞圈地运动和房地产开发，捞取土地财政，炮制形象工程和开展政绩。 有识之士指出，即使局部农村社区“就地城镇化出于良好初衷和积极的设想，但亦难解决县域范围内产业空心化，就业时机严重匮乏，县域财政公共效劳覆盖不到、提供能力缺乏等现实问题。漠视这些与“人的社区密切相关的根本问题，导致的结果是农民被动“上楼，生活本钱大涨;空置房和“烂尾楼导致的土地、资金浪费现象触目惊心;县域就业时机缺乏，农民仍须选择外出务工等等。2023年3月，华中师范大学中国农村研究院完成针对全国农村90个社区、1789位农户的调研后，发出预警：谨防农村社区建设走向形象工程。 该调研发现，社区建设政府主导，农民、社区参与缺乏，存在“外生强内生弱的困境;社区开展惠民缺乏，在促进就业、提高收入方面的效果有限，面临“重建设轻开展的困局;社区管理定位不清，面临“有机构无机制的难题;社区公共效劳欠缺，面临“重短期轻长远的问题。 该项调研数据显示，农村社区建设主要出于“政府政策规划的占比为67.42%，出自“农民自发要求的比重为1
