1、县委书记在扶贫开发结对帮扶工作发动大会上的讲话 今天的发动大会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。这次会议，既是一次发动部署会，也是一次工作推进会，更是一次加压鼓劲会。下面，我强调三方面的工作： 一、关于扶贫工作 关于这项工作，我们开了不少的会议，制定了不少的文件，县级层面也开展了不少的调研，应该说，到目前为止，扶贫工作的总体要求是明确的，总体方向和思路是清晰的，扶贫工作气氛也是浓厚的，当前，有关扶贫工作的大政方针已经确定，关键是要抓好贯彻落实的问题。围绕这个关键问题，我强调六个方面的意见。 （一）要抓规划 所有的工作都要谋定而后动，就扶贫工作而言，这个“谋就是规划。扶贫工作是一项系统工程
2、，我们要从整体上去布局，要紧密结合2023年实现同步小康的目标来规划扶贫工作。现在的问题是，无论是县级层面，还是乡镇层面，包括村级层面，这项工作做得都不是很到位，没有一个战略性的考虑，没有一个好的规划，更遑论以规划来引导扶贫工作，在工作中随意性较大，经常是做到哪算到哪，有一种“脚踩西瓜皮的感觉。所以，请同志们会后抓好三个方面的规划： 一是战略规划。所谓战略规划就是以目标定位为主要内容的规划，这个目标，就是县、乡、村要制定脱贫的总体布局，并具体到人，每一年方案减少多少贫困人口，贫困户人均可支配收入提升多少，贫困发生率降低多少，要按照这一规划来指导工作。县委、政府的战略考虑是，力争到2023年之前
3、争取实现脱贫摘帽的目标。按照这一目标，从2023年开始，每年安排好脱贫人口、人均收入、贫困发生率等方案指标。根据指标安排，县里还会下发一个指导性的任务，各乡镇也要按照指导性任务安排好规划。这里需要说明一点，就是我们为什么要安排到2023年之前实现脱贫摘帽的目标呢。习近平总书记在多个场合强调过，“小康不小康，关键看老乡，在全国两会期间参加江西代表团审议时又特别强调，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中落伍，要立下愚公志、打好攻坚战。从中可以看出，中央是高度重视扶贫工作的，对扶贫攻坚工作有一个战略性安排，即同步小康，大家要结合习总书记的重要讲话精神，深刻领会中央的意图。在谋划工作中增强全局思维
4、和政治敏感性，省委常委、纪委书记周泽民同志，在参加江西代表团审议发表重要讲话后，专门打 叫我去南昌，就学习习总书记讲话精神作了重要指示，明确提出要利用假设干年的时间，实现寻乌脱贫摘帽的目标。近期，李炳军副省长来我县视察，特别说到了扶贫的问题，要求我们基层干部要有责任担当，要努力实现脱贫摘帽。我们担忧像寻乌这样偏远落后、财政比较困难的县摘帽了，以后国家的帮扶政策和转移支付会不会就取消了，李炳军副省长说国家帮扶落后地区的政策不会变，会根据各个地方的现状安排转移支付，叫我们不要有顾虑。市委文清书记在4月14日召开的县（市、区）委书记扶贫工作座谈会上强调，各县（市、区）要做好规划，谋划好各地的扶贫工作
5、。所以，抓好战略规划，我们一定要增强政治敏感性，做一个明白人，在中央高度重视、习总书记亲自推动苏区扶贫工作的情况下，如果我们还躺在贫困县的帽子上安逸地享受，不脱贫、不摘帽、不作为，这恐怕是不行的。 二是产业规划。脱贫致富最重要的还是要有产业，没有产业的支撑，老百姓的收入就没有增长点。改革开放三十多年，寻乌一局部群众之所以比较殷实，这跟我们寻乌找到了一条果业开展的路子是分不开的，果业产业虽然不能为财政带来增长点，但却为老百姓的钱袋子提供了增长点。现在出现了柑橘黄龙病，我们既要为柑橘产业的恢复、稳固做好规划，同时也要为病树砍除后产业的转型开展做好规划。产业开展是扶贫攻坚的重要抓手，是根底性的工作，
6、一定要做好规划，要形成“一乡一业、“一村一品的产业格局，要有规划、有规模、有品牌，不能打乱仗。前段时间丹溪的同志向我汇报，说他们结合自身的实际情况，把红薯作为重要产业来扶持，老百姓有积极性，而且适销对路，这不失为一条可行的途径。我们各乡（镇）党委书记、各个部门负责同志都要有这样的从实际出发，规划产业的思路。 三是区域规划。扶贫攻坚工作不能仅仅盯着一个人、假设干个人不放。我们现在打造“5321结对帮扶的升级版，实行“1202364工作机制，如果我们眼光还只盯着这几户贫困户，没有一个整体的区域部署，没有一个区域规划，实行区域推进，恐怕就会跟以前的扶贫工作一样，回到“撒胡椒面的老路，成效事倍功半，到
7、头来什么产业都没有形成。总结其中经验教训，就是没有整体规划、区域规划，就是眼睛盯着一户两户，没有形成产业。所以，同志们一定要认真谋划区域规划，在这方面可以借鉴兴国、瑞金的现成经验。 （二）要抓具体 我们全县的扶贫工作，在大家共同努力下，不能讲没有气氛，也不能讲没有成效，应该说，大家都花了很大的精力，也付出了很多汗水，工作还是有成效的，老百姓总体上也还是满意的。但是，实事求是地总结我们的工作，还是存在一些问题，主要问题就是县、乡、村抓扶贫工作都太宏观、太粗放，不够具体，工作停留在一般感觉、一般部署、一般号召上。有的村党支部书记不了解每户贫困户的具体情况，有的乡（镇）党委书记不了解每个贫困村的具体
8、情况，有的结对帮扶干部不了解所帮扶贫困户的情况，因村、因户、因人施策等也就失去了根底，等等。表现比较突出的还是在县里，按一类二类三类划分贫困户已经讲了两三年了，但是对于这些贫困户怎样具体地因人施策、因户施策、因村施策、因乡施策，尤其是怎样定位和选择脱贫“突围人群，却没有深入地研究，只是浮在概念上。如何在工作中抓具体，有五个方面： 一要具体到类。即因类施策。关于贫困户的分类，我县大体分为三类，即，开展难贫困户、生活难贫困户、生存难贫困户，每类贫困户都有不同的致贫原因，比方有缺资金、缺技术、缺土地致贫的，有因病、因残、因学致贫的，等等，在帮扶上，要因类施策，不能千篇一律。 二要具体到户。即因户施策
9、。要根据贫困家庭的不同情况，比方，家庭人口、劳力状况、开展条件等因素，有针对性地实行帮扶，因户制定脱贫措施，因户扶持开展产业，或者因户帮助实现就业，确保帮扶措施有效管用。因户施策要具体，工作作风就必须要深入，不能太宏观。 三要具体到人。即因人施策。要根据贫困人口的年龄、性格、特长等，该扶持产业的扶持产业，该扶持教育的扶持教育，该扶持就业的扶持就业，做到帮扶一人脱贫一人，实现逐个突围。 四要具体到乡。即因乡施策。一个乡要有一个乡的做法，不能脱离实际，一个模式。要根据乡镇资源禀赋、产业特点、根底设施条件、贫困户的大体类型等，在扶贫重点、产业开展、帮扶方式、帮扶机制等方面，做到有的放矢、对症下药，切
10、忌一刀切。 五要具体到村。即因村施策。要实行整村推进，重点帮助贫困村提升开展的能力，特别是要结合贫困村的资源，以及贫困户的意愿，选择12个特色产业，培育和开展成为主导产业，逐步形成“一村一品，最终实现整个村脱贫致富。我们的工作一定要具体，不能停留在宏观上，不能停留在粗放上，不能讲起来头头是道，具体到乡、具体到村、具体到户、具体到人的时候，就没有对策和想法了。党委书记要切记一条，抓落实就是要抓具体，要注重细节。 （三）要抓实在 抓实在的关键词是“实，就是要实实在在，不搞空的、虚的，要实实在在地将县委、县政府的决策意图，落实到贫困乡、贫困村、贫困户、贫困人口上，不要停留在一般号召上，浮在面上，浮在
11、一般的会议文件上。如何实在，有四个方面： 一是摸底要实。要抓住精准识别这个关键，把这项根底工作做扎实。摸底工作强调了无数遍了，到现在还是有老百姓在举报识别不公的问题，具查证属实，说明有的乡镇在扶贫工作上，还是浮在面上，还是没有走程序，还是没有公开，还是没有搞评议，还是有村干部在搞优亲厚友。希望各乡镇要吸取经验教训，不要在这个方面马马虎虎做工作，底数不实。 二是措施要实。措施不扎实，扶贫工作就难见成效。扶贫措施一定要实实在在，要根据老百姓的特点、贫困户的特点、村里的特点、乡镇的特点来因人、因户、因村、因乡施策，这个“策要实在管用，不能把工作停留在外表应付上，也不能把工作停留在送钱送物上，认为给了
12、钱、给了物就是扶贫了，把扶贫工作简单化、片面化。关键是要解决一个长效机制的问题，给了钱或以帮助产业开展起来，或能找到就业，或以通过兜底以后贫困户的收入能够超过2300元，等等。我们讲产业扶贫、根底设施扶贫、就业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等扶贫措施，就是要一对一的对好每一户贫困户，不能搞虚的，尤其不能搞闭门造车，要让老百姓看到实实在在的扶贫行动、扶贫举措。 三是作风要实。要扶真贫、真扶贫，带着感情去扶贫，要深入一线，走村入户，亲力亲为。在这方面所有的干部都要向周泽民书记学习，周书记每次到寻乌来都是深入乡镇、深入基层，不辞辛苦地到基层去帮助贫困户，我们要学习这种作风，要当一个作风实在的领导
13、，不要浮在面上，特别是县级领导、乡镇党委书记要带头。 四是成效要实。扶贫工作是一项方方面面关注度很高的工作，自从习总书记在江西代表团讲话后，赣南的扶贫攻坚工作已经引起了国家层面的高度重视，包括财政部、国家林业局等也在研究怎么扶持赣南油茶产业开展的问题。近期，国家还派出中央政研室的领导带队到赣南来调研扶贫攻坚工作。扶贫工作势必会引起社会各方面的高度关注，包括舆论的高度关注，我们来不得半点虚假，要实实在在地帮助老百姓，实实在在地取得扶贫的成效。市委文清书记历来很关注扶贫工作，亲自谋划、亲自推动、亲自帮扶。近期，文清书记在着力推动各县（市、区）建立扶贫工作的信息平台，即利用96333平台建立 客户端
14、，意图就是要利用网络来做新时期的群众工作，实现干群之间的互动；利用网络来接受群众的监督，实现扶贫工作的务实化，如果我们的成效不实在，到时候我们的单位和干部，就会被推上舆论的风口浪尖。所以，大家从现在开始，扶贫工作务必抓实一点。 （四）要抓特色 扶贫工作一定要有特色，要用特色工作来彰显扶贫的成效。当前，我们扶贫工作存在的一个大问题，就是没有表达出我们的特色，都在讲精准扶贫，都在讲“书记工程，但在千篇一律的这种说法之外，有自己特色的少之又少，乡镇之间、村委会之间，怎么看都像是同一个“面孔，有明显的“脸谱化问题。所以，各个乡镇、各个村一定要形成自己的特色。前段时间，据省扶贫和移民办副主任饶振华介绍，
15、我们周边县市的扶贫工作，在很多方面很有地方特色。比方，XX县区对贫困户土坯房改造进行统建；推行大病再保险政策，提高贫困户重大疾病医疗费用报销比例，报销比例可到达80%；出台政策对贫困大学生、贫困高中生、贫困初中生，按一定的名额比例进行奖励。XX县区扶持贫困户种植山野葡萄等优质高效农产品，采取“公司+农户的形式，对农产品确定最低收购价格，保障贫困户有稳定的收入。XX县区采取补助合作社的形式，结合实际成立养牛合作社，带动贫困户养殖西门塔尔牛，帮助贫困户以产业脱贫致富。XX县区结合实际提高大病救助补助标准，推行大病再保险政策，并与大医院建立视频问诊（远程问诊），推动大病不出县、不出乡、不出村；还有持
16、之以恒地抓“进城进园工作，成效显著。XX县区在扶贫中积极与企业对接合作，着力推进社会化扶贫，并多渠道关爱贫困家庭子女。等等。他们都具有自己的特色，找准了精准扶贫的有效实现途径，搭建了精准扶贫的有效实现平台。那么我们各个乡镇、各个村也要各显神通，找准自己的实现平台、实现机制、实现途径，不能仅仅停留在“书记工程、精准扶贫的概念上，像念经一样机械照念是不行的，各个乡镇、各个村要有所区别，有四个方面： 一要有区域特色。从总体上看，寻乌是山区，各地的差异并不明显，但北部乡镇、中部乡镇、南部乡镇之间，在产业、交通、人文等方面仍有一些差异。这就要求区别对待，瞄准贫困对象，盯住产业、就业等措施，不搞千篇一律，打造有特色的区域“板块。比方，三标和水源是饮用水源地，就肯定不
