1、群众工作调查与思考 群众工作是各级党委、政府的一项重要工作。当前，我国正处于改革开展关键期和社会矛盾凸显期，积极做好新时期的群众工作，是一项重大政治任务和实践课题。近期，笔者结合工作实际，对xx镇群众工作进行调查，作了一些思考。 一、做法及成效 近年来，xx镇党委、政府认真贯彻落实中央、省、市、县的一系列决策部署，积极探索实践做好新形势下乡镇群众工作的新思路、新举措和新机制，取得了明显成效。 （一）树牢宗旨意识。xx年，xx镇党委、政府先后召开8次班子会议、6次镇村干部大会对群众工作进行安排和部署，举办5期群众工作专题学习班，培训镇村干部355人次。在开展“四群教育和创先争优活动中，搭建形式多
2、样的效劳群众载体，落实推广“一线工作法，加强村级党组织建设，广阔党员和干部职工的宗旨意识、群众观念和效劳能力明显增强。 （二）扎实推动开展。进一步理清经济社会开展思路，确立了“十二五期间农村经济和农民人均纯收入分别年均增长12%以上的目标。启动并实施了一大批打根底、利长远的交通、水利工程，99%的村民小组实现通村组公路，水利化率到达50%。扎实抓好产业培育，坚持做大做强烤烟优势产业，xx年种植烤烟5600亩，实现产值1960万元；开展壮大蚕桑产业，桑园面积到达5500亩，xx年养蚕5296张，产鲜茧22023吨、实现产值72023万元；新培育开展核桃、花椒产业，xx年连片种植花椒2022亩、核
3、桃4000亩。扎实抓好各项惠民政策落实，把保障和改善民生摆在突出位置来谋划和落实，白鹤滩水电站实物指标调查签字认可率达20230%，新农合参合率和新农保参保率分别到达98.3%和95%，农民人均纯收入到达4643元，上学难、看病难、出行难等一大批事关群众切身利益的突出问题不断得到解决。 （三）全面化解矛盾。一是健全了以党支部为核心的调解网络。在村设人民调解委员会，吸收本村“五老（老村干、老教师、老干部、老党员、老贤达）为成员，负责本村的调解工作。同时，在矛盾纠纷突出的5个自然村设立矛盾纠纷调解党支部，将矛盾纠纷作为本党支部的中心任务。二是建立了以老党员为骨干的调解队伍。在镇机关设立退休干部党支
4、部，充分发挥23名退休老干部、老党员的调解经验，每月对全镇调解人员进行1次专题培训，比照拟重大和复杂的矛盾纠纷义务进行调解。三是完善了以基层组织为根底的调解机制。建立人民调解、司法调解、行政调解和信访调解“四调联动工作格局。对排查出的矛盾纠纷，实行领导包案责任制，采取定包案领导、定责任人、定化解时限和定回访要求“四定措施进行化解，村民小组党支部经过调处不成功的，必须在1小时内报告村党总支，村党总支组建工作组，在1天之内上门调处。赶集天在镇调处中心集中办公，建立接待受理、责任落实、限时进村入户调解等系列制度。xx年以来，全镇调解矛盾纠纷179件，无一起矛盾纠纷积案。通过排查和化解矛盾纠纷，总结了
5、规律、积累了经验、锻炼了队伍、完善了机制，为做好群众工作奠定了坚实根底。 （四）逐步完善制度。深入落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“四项制度，成立镇为民效劳中心并建立了系列便民效劳机制，狠抓镇村干部作风建设，着力打造“xx效率。不断开展和完善基层群众自治制度，推行“四议两公开工作法，制定“百千万帮扶工程、村级“五个一等一批联系群众的制度方法并认真执行，机关和干部作风进一步好转。 二、困难和问题 （一）基层根底薄弱。局部村级党组织软弱松散，凝聚力、执行力、创造力不强，做群众工作的能力水平不高，战斗堡垒和党员模范带头作用发挥有差距，一些群众长期反映的问题得不到妥善解决。由于全镇经济开展滞
6、后，镇村两级干部工资和工作经费均靠转移支付，没有村集体经济，导致做群众工作缺乏有效抓手，权、责、利极为不对称、不均衡。 （二）政策配套滞后。一些历史积淀的矛盾问题，由于时过境迁，历史和现实的政策都难适用，特别是与兴旺地区的收入差距不断扩大，政策标准不一，不少群众以区域、行业解决同类问题作为依据，相互攀比，致使局部问题难以得到有效解决，继而引发信访矛盾。 （三）干部作风不实。个别干部群众观念淡薄，“官本位思想严重，不深入实际、深入群众中去了解村组情况，在思想上不愿意做群众工作，在工作上无视做群众工作，对群众关注的热点难点不重视，不愿到群众中去，不了解群众愿望，不关心群众疾苦，不善于与群众沟通，不
7、能充分利用有效手段释疑解惑、化解矛盾，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策，最终“小事拖大，大事拖难。 （四）体制不够健全。在诉求表达机制、沟通对话平台、情报信息收集研判机制、决策风险评估机制、突发事件应急机制和新闻舆论宣传机制等方面预见性、前瞻性不够，针对性、实效性不强，群体性事件处置难度加大。 三、现实与挑战 （一）社会结构的多样化导致效劳对象多元化。新的经济成分、管理方式、经营方式、就业方式的多样化，催生了许多新的社会组织和经济组织，造就了多元化的社会群体和社会阶层，而不同的社会群体和社会阶层有不同的社会需求、社会心理和价值取向，都会相应滋生一些新的矛盾和问题。因此，xx镇新形势下群众工
8、作的对象和领域在不断扩展，任务和责任也更加繁重。 （二）利益主体的多样化导致利益诉求多元化。多元利益主体产生多元的利益诉求，而且往往是各种利益主体、各种利益矛盾错综交织，使协调各方利益关系变得越来越困难。比方，过去的群众工作主要围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位。而现在的群众工作大多是围绕经济问题开展，经济利益协调居中心地位，村务管理、惠民政策、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、干部作风、家庭宗教等多方面、多层次、多领域的问题成为信访矛盾的诱因。同时，局部群众“信访不信法、“信上不信下，涉法涉诉信访问题上升趋势十清楚显，这些问题处理起来相当棘手。 （三）社会生活的多样化导致思想观念多元化。近年
9、来，人民群众的生活水平有了很大提高，群众的生活方式越来越丰富多彩。不同的生活方式和生活环境，必然形成不同的价值观、人生观，使群众的思想观念更加多元化。而现阶段思想政治工作有所弱化，特别是群众教育引导工作没有及时跟上，导致传统文化和道德教育缺失，少数群众的国家观念、集体观念、大局意识、奉献意识不强，自由主义、拜金主义、极端个人主义膨胀，加之腐败等社会阴暗面的影响，群众教育引导工作越来越难做。 四、对策和措施 （一）抓开展，维护群众切身利益。一是大力开展农村经济。按照“小镇大产业，一村一品和“做强畜牧、扩大林果、壮大蚕桑、夯实烤烟、开展劳务、稳固蔬菜、培育葡萄的思路，加快农业产业结构调整，扩宽农民
10、增收渠道。二是保障群众利益。在推进农村经济开展和城镇化建设中，涉及征地拆迁、移民安置、平安生产、环境保护等方面，坚持群众利益优先、民生优先，兼顾各方利益，以不损害群众利益为工作“底线，切实解决好群众反映强烈的突出问题，坚决杜绝侵占、损害群众利益的行为。三是积极帮扶困难群体。加快推进覆盖全镇居民的社会保障体系建设，力争农村和城镇居民养老保险参保率到达98以上。认真做好低保人员、五保户、特困户、留守儿童、空巢老人和残疾人的救助工作，千方百计帮助他们解决生产生活中的困难和问题。四是加大改善民生力度。紧紧围绕让全镇人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，抓好保障和改善民生工作。重视
11、社会管理和创新，健全公共设施，优化公共效劳，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业。 （二）抓根底，提高村级管理水平。一是实现工作重心下移。进一步加强对村级的指导帮助，既要给村级下任务，又要尽可能在人力、物力、财力方面倾斜支持，帮助解决工作中存在的困难，为村级创造必要工作条件。二是给予更多理解和支持。对村级干部工作中、生活上出现的困难，镇党委、政府应设身处地加以理解、给予支持、进行帮助，要敢于为村级担责任，支持村级组织和村干部理直气壮地化解矛盾、解决问题、推进工作。三是加快推进村级民主自治。健全完善村级各项规章制度、村规民约，全面落实好党务、村务公开制度，保障群众的根本权
12、利。继续深入推行“四议两公开工作法，落实好“五个一工作制度，建立村级民主管理长效机制，推进群众自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督，不断提高村民自治、民主管理水平。四是强化基层监督管理。积极探索建立与形势开展相适应的党建工作新格局，提高村级组织管理水平，扩大村党组织的影响力和覆盖面。认真贯彻执行中央八项规定和农村基层干部廉洁履行职责假设干规定（试行），严格执行“41个不准，全面加强干部的管理和监督，依纪依法及时查处案件，进一步加强党风廉政建设，促进干部廉洁履职，公正办事，不断提升党和政府在群众的公信力。 （三）抓引导，营造良好法制环境。组织法制教育宣讲团和法制电影放映队深入重点村组，针对有轻
13、微违法行为或有闹事行为记录的人群、法制观念淡薄等特定人群，开展法律培训。在各中小学校开展“法在我心中法制教育活动。围绕群众合法利益维护、权益保障，开展政策法规教育、群众诉求征集、矛盾纠纷排查、生产生活帮扶和公共效劳设施建设工作。坚持依法行政、依法办事，杜绝暗箱操作、以权谋私等损害群众利益的行为，对违法乱纪、损害群众利益的行为，依法严肃处理。同时，以“六五普法为契机，创新载体、方式，深入开展普法宣传教育，引导广阔群众掌握法律知识，增强法制观念，自觉遵纪守法，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷，不断提高运用法律武器维护自身权益的能力。 （四）抓信访，畅通群众诉求渠道。进一步完善镇领导接访下
14、访、群众工作室接访、职能站所（中心）接访等多种形式的信访制度，每天1名副科级领导接访，每名领导每月到村组下访不少天2023天，每个站所（中心）每月下访8天，做到每天有人接访，搭建多样化的沟通对话平台，畅通群众信访渠道，使群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。深入研究新形势下信访工作的特点、规律，坚持分类指导、分门别类、分类施策，按信访类别和领导分工联系确定牵头领导，限期解决，防止出现“小事拖大、大事拖难的现象。按照“谁主管谁负责的原那么，认真落实好“一岗双责的要求，切实处置好工作范围内的信访问题，坚决杜绝想问题、办事情简单粗暴，发生信访问题一推了之的情况。切实抓好目标奖惩、督办问责、化解
15、息访、机制稳控、效率劝返、依法标准等各项制度，进一步整治信访秩序，标准信访行为；对于长期无理缠访、闹访和非正常上访的，探索建立信访终结制度，对违法行为要固定证据，妥善处置。 （五）抓学习，提高群众工作能力。一是勤学善思，增强本领。镇领导干部坚持学法、懂法、守法、依法办事，不折不扣地把法律法规和上级政策落到实处。同时，加强学习科技知识、经营管理知识，更好地贯彻落实党的富民政策。二是善作敢当，掌握方法。要求全镇干部职工要有敢于面对群众的勇气，做到一身正气，两袖清风，面对面地为群众办实事、办好事、解难事。三是创新思路，改进方法。深入村组研究新形势下群众工作的新情况、新特点，因地、因时、因事、因人而异
16、地开展工作，以情感人，寓情于理，依法办事。四是加强锻炼，优化结构。注意把素质好、潜力大的镇干部安排到条件比较艰苦、情况比较复杂的村担任村党总支常务副书记，使他们接受考验，经受磨练，在实践中丰富经验、健康成长。有意识地抽调优秀年轻干部参与全镇中心工作，把他们派到重点工程、重大工程、信访接待等急难险重的关键岗位上锻炼。以实施农村乡土人才、党员、干部“三培养工程、农村乡土人才回归工程及“党员人才工程等为载体，通过两推一选、公推直选、下派、招聘等方法，把优秀大学生、复退军人、种养大户选拔充实到村组干部队伍中。 （六）抓作风，沉下身子效劳群众。首先要“沉下去把心留在基层，才能更好的效劳群众。把“敢打敢拼、守纪律的优良作风，融入到镇村干部队伍中，切实转变干部工作作
