1、第十一章第十一章 军人保障军人保障 【教学目的教学目的】了解、学习军人保障在社会保障体系中的独特意义。了解、学习军人保障在社会保障体系中的独特意义。【教学重点教学重点】军人保障与其他人群保障的异同。军人保障与其他人群保障的异同。【教学方法及手段教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课堂讨论。多媒体教学，教师讲授配合课堂讨论。【学时分配学时分配】2 2课时课时 【学习要点学习要点】通过本章学习，应当了解军人保障概念及其制度框架，通过本章学习，应当了解军人保障概念及其制度框架，把握军人保障制度的特殊性及其在整个社会保障体系的独特地位，把握军人保障制度的特殊性及其在整个社会保障体系的独特地位，熟悉
2、军人抚恤，军人保险、军人福利等军人保障制度的基本内容。熟悉军人抚恤，军人保险、军人福利等军人保障制度的基本内容。【关键概念关键概念】军人保障军人保障 军人保险军人保险 军人抚恤军人抚恤 军人优待军人优待 退役医退役医疗保险疗保险 军人配偶随军未就业期间社会保险军人配偶随军未就业期间社会保险 安置保障安置保障 军人福利军人福利 优抚医院等优抚医院等 主要内容主要内容 第一节第一节 概述概述 第二节第二节 军人抚恤优待军人抚恤优待 第三节第三节 军人保险军人保险 第四节第四节 安置保障与军人福利安置保障与军人福利 第一节第一节 概述概述 一、军人保障及其基本特征一、军人保障及其基本特征 二、军人保
3、障制度的建立与发展二、军人保障制度的建立与发展 三、新型军人保障制度的基本框架三、新型军人保障制度的基本框架 一、军人保障及其基本特征一、军人保障及其基本特征 概念：军人保障是指国家建立的，以军人概念：军人保障是指国家建立的，以军人(特定情形特定情形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障制度系统。在现代社会保障体系中，种风险的综合性保障制度系统。在现代社会保障体系中，军人保障构成了一个既相对独立、又与其他社会保障系统
4、军人保障构成了一个既相对独立、又与其他社会保障系统相联系的子系统，对解除军人后顾之忧、稳定军心、巩固相联系的子系统，对解除军人后顾之忧、稳定军心、巩固国防等方面具有独特的意义。国防等方面具有独特的意义。基本特征：基本特征：1.1.保障对象特殊保障对象特殊 2.2.保障具有双重性保障具有双重性 3.3.保障待遇具有激励性保障待遇具有激励性 4.4.保障内容全面保障内容全面 5.5.管理体制采取军地结合、分工负责体制管理体制采取军地结合、分工负责体制 6.6.经费主要来源于中央财政经费主要来源于中央财政 二、军人保障制度的建立与发展二、军人保障制度的建立与发展 1.1.古代：军人保障与救灾济贫一样
5、，也是历史悠久的国家古代：军人保障与救灾济贫一样，也是历史悠久的国家或社会性保障措施。或社会性保障措施。(1)(1)三国时期：癝食恤抚三国时期：癝食恤抚 (2)(2)宋代：募兵制取代兵农合一制，军人成为一种职业为宋代：募兵制取代兵农合一制，军人成为一种职业为此而建立军人优待制、伤亡抚恤制度以及对退役士兵的安此而建立军人优待制、伤亡抚恤制度以及对退役士兵的安置制度置制度 (3)(3)清朝：优待八旗制度、清朝：优待八旗制度、恤荫恩赏章程恤荫恩赏章程、退伍兵退伍兵暂行办法章程暂行办法章程、退伍应守规则退伍应守规则 2.2.我国现行军人保障制度的发展我国现行军人保障制度的发展 (1)(1)传统军人保障
6、阶段：是指伴随着革命军队的诞生和发传统军人保障阶段：是指伴随着革命军队的诞生和发展而建立起来的中国军人保障制度（通常被称为社会优抚展而建立起来的中国军人保障制度（通常被称为社会优抚或优抚安置）。或优抚安置）。传统军人保障框架 抚恤优待保障 离、退休保障 安置保障 其他保障 传统军人保障制度的建立与发展成就传统军人保障制度的建立与发展成就 第一、法制建设较其他社会保障制度健全。第一、法制建设较其他社会保障制度健全。第二、较全面地为军人及其家属提供了生活保障。第二、较全面地为军人及其家属提供了生活保障。第三、保障效果比较好。第三、保障效果比较好。传统军人保障制度的缺陷：传统军人保障制度的缺陷：一是
7、保障体系不完善，如针对军人配偶期间随军期间一是保障体系不完善，如针对军人配偶期间随军期间 未就业问题就无相应的保障机制来加以解决。未就业问题就无相应的保障机制来加以解决。二是保障待遇标准死板且欠规范，采用固定金额制，二是保障待遇标准死板且欠规范，采用固定金额制，缺乏自动调整机制，在实践中表现出相当的滞后性。缺乏自动调整机制，在实践中表现出相当的滞后性。三是财政来源混乱，其财政基础不仅包括中央政府的三是财政来源混乱，其财政基础不仅包括中央政府的责任，也有地方政府的责任，还有城镇单位组织与农村责任，也有地方政府的责任，还有城镇单位组织与农村集体经济的责任等，过分的责任分担与军队的统一性和集体经济的
8、责任等，过分的责任分担与军队的统一性和属于国家所有的性质是不相符的，不利于从整体上维护属于国家所有的性质是不相符的，不利于从整体上维护军人的正当权益。军人的正当权益。四是与市场经济改革和社会保障制度改革不相适应。四是与市场经济改革和社会保障制度改革不相适应。2020世纪世纪9090年代以来，传统军人保障制度的改革：年代以来，传统军人保障制度的改革：第一，建立军人保险制度。第一，建立军人保险制度。第二，完善军人抚恤制度。第二，完善军人抚恤制度。第三，重构其他军人保障制度。第三，重构其他军人保障制度。三、新型军人保障制度的基本框架三、新型军人保障制度的基本框架 现行军人保障的特点：内容丰富、能够适
9、应社会经济发展现行军人保障的特点：内容丰富、能够适应社会经济发展变化、满足军人对社会性保障的新需求，并与其他社会保障子变化、满足军人对社会性保障的新需求，并与其他社会保障子系统的改革与发展相协调的一种合理结构。如下图所示：系统的改革与发展相协调的一种合理结构。如下图所示：军人保障制度框架军人保障制度框架 军人抚恤优待军人抚恤优待 军人保险军人保险 军人安置保障军人安置保障 军人福利军人福利 军人死亡抚恤、残疾抚恤、优待等军人死亡抚恤、残疾抚恤、优待等 军人养老金、医疗保险等军人养老金、医疗保险等 军人就业安置、养老安置等军人就业安置、养老安置等 军人社会补贴、收养事业、职业福利等军人社会补贴、
10、收养事业、职业福利等 资料资料:受到各国普遍重视的军人社会保障受到各国普遍重视的军人社会保障 军人社会保障是指国家和社会依照法律法规对军人及其家属的基军人社会保障是指国家和社会依照法律法规对军人及其家属的基本权益从经济、政治、社会等各方面予以保障，主要包括福利待遇、本权益从经济、政治、社会等各方面予以保障，主要包括福利待遇、社会保险、优待抚恤、就业等。军人社会保障已成为影响军心士气和社会保险、优待抚恤、就业等。军人社会保障已成为影响军心士气和部队战斗力的重大问题，受到各国的普遍重视。部队战斗力的重大问题，受到各国的普遍重视。多数国家军人的基本工资都高出地方行政部门同级人员的基本工多数国家军人的
11、基本工资都高出地方行政部门同级人员的基本工资。在此基础上，各国还通过货币、实物、免费医疗和其他优待政策资。在此基础上，各国还通过货币、实物、免费医疗和其他优待政策为军人提供优厚的福利待遇，增强军营吸引力，促进部队建设。为军人提供优厚的福利待遇，增强军营吸引力，促进部队建设。19931993年，俄罗斯制订了年，俄罗斯制订了军人地位与社会保障法军人地位与社会保障法，大幅度提高军人福利，大幅度提高军人福利待遇，军人薪金随物价指数和全国劳动收入水平的上升而增长。待遇，军人薪金随物价指数和全国劳动收入水平的上升而增长。20022002年俄罗斯在进行军队职业化试点时，出台了为新兵分配住房和改善营年俄罗斯在
12、进行军队职业化试点时，出台了为新兵分配住房和改善营房环境的政策。这些措施大大缓解了募兵困难，违纪率明显下降。房环境的政策。这些措施大大缓解了募兵困难，违纪率明显下降。国外通常专门强制性地为军人设立了寿命保障、伤害保险、养老国外通常专门强制性地为军人设立了寿命保障、伤害保险、养老保险和医疗保险保险和医疗保险4 4大类险种大类险种.多数国家的保险范围仅限于现役军人和退多数国家的保险范围仅限于现役军人和退役军人。保险费的交纳方式，因国家和险种而异，分为役军人。保险费的交纳方式，因国家和险种而异，分为3 3种：种：一是保险费全部由政府（或军队）交付。二是保险费由军队和一是保险费全部由政府（或军队）交付
13、。二是保险费由军队和军人个人共同负担。三是保险费完全由个人负担。此外，国外对军军人个人共同负担。三是保险费完全由个人负担。此外，国外对军人保险的条件及保险费率等均有特殊的优惠政策。如军人与地方人人保险的条件及保险费率等均有特殊的优惠政策。如军人与地方人员的保险相比，同一个险种，军人的保险金金额要高于地方人员、员的保险相比，同一个险种，军人的保险金金额要高于地方人员、保险费金额又要低于地方人员，因而军人的投保受益也高于地方人保险费金额又要低于地方人员，因而军人的投保受益也高于地方人员。员。国外在政府、军队内部各种军人社会保障机构之外，广泛建立国外在政府、军队内部各种军人社会保障机构之外，广泛建立
14、了一些从事军人社会保障的外围组织，作为军人社会保障的补充形了一些从事军人社会保障的外围组织，作为军人社会保障的补充形式，在维护军人及其家庭权益上发挥了重要作用。如俄罗斯政府在式，在维护军人及其家庭权益上发挥了重要作用。如俄罗斯政府在社会上建立了许多从事军人社会保障工作的协会、基金会和中心等。社会上建立了许多从事军人社会保障工作的协会、基金会和中心等。这些社会团体在国家财政困难的情况下和军人社会保障力所不及的这些社会团体在国家财政困难的情况下和军人社会保障力所不及的范围内，给予军人及其家庭成员包括经济资助和社区支援在内的多范围内，给予军人及其家庭成员包括经济资助和社区支援在内的多方面援助，使其得
15、以摆脱困境。美国建立和完善了一整套由政府、方面援助，使其得以摆脱困境。美国建立和完善了一整套由政府、军方及地方等多方合作的军人家庭援助体系，为军人及军人家庭提军方及地方等多方合作的军人家庭援助体系，为军人及军人家庭提供日常生活、教育、医疗等全方位的服务和援助。支援内容涉及家供日常生活、教育、医疗等全方位的服务和援助。支援内容涉及家属住房管理、医疗及法律服务、子女保育和青少年教育服务、防止属住房管理、医疗及法律服务、子女保育和青少年教育服务、防止虐待儿童和娱乐服务等。虐待儿童和娱乐服务等。为使军官退役后能得到恰当的就业安置，各国通常成立专门为使军官退役后能得到恰当的就业安置，各国通常成立专门的职
16、能机构。如美国的退伍军人事务部、退役军人职业与训练处，的职能机构。如美国的退伍军人事务部、退役军人职业与训练处，日本的防卫厅人事局及各级司令部的就业支援业务课等进行军人就日本的防卫厅人事局及各级司令部的就业支援业务课等进行军人就业管理。另外，国外通常由国家出资，为军人举办各种形式的就业业管理。另外，国外通常由国家出资，为军人举办各种形式的就业培训，为其再就业创造条件。许多国家为使军官退役对军队和社会培训，为其再就业创造条件。许多国家为使军官退役对军队和社会产生共同的效益，把军人职业和社会上的其他职业视为一个联系的产生共同的效益，把军人职业和社会上的其他职业视为一个联系的整体，将军官在服役期间的表现同就业安排密切挂钩。在美国，政整体，将军官在服役期间的表现同就业安排密切挂钩。在美国，政府法律规定，优秀退役军人可优先获得文职工作，有重要贡献的军府法律规定，优秀退役军人可优先获得文职工作，有重要贡献的军官，政府在录用时实行增分等优待政策，鼓励现役军官更加勤奋地官，政府在录用时实行增分等优待政策，鼓励现役军官更加勤奋地工作。工作。第二节第二节 军人抚恤优待军人抚恤优待 一、军人抚恤优待概述一、
