1、社区党建工作研究 党的十六大报告指出。高度重视社区党的建设，以效劳为重点，构建城市社区党建工作新格局。这为我们加强新阶段社区党建工作指明了方向。与先进城市相比，我市社区党建工作刚刚起步。去年以来，在全市各级党组织的努力和各部门的大力支持配合下，通过半年多的努力我市社区党建工作取得了一定的成绩，但仍有很多工作要做。如何按照十六大的要求，创造性地做好社区党建工作是一个十分重要的课题。 一、我市社区党建工作的现状 作为一个传统农业型的城市，村居混合型社区（即城市居民和农村居民的混合）是我市的一个根本特点。城中村、村中城是社区的主要表现形式。为此，我市从去年底开始，针对这一状况，在合理划分社区（包括乡
2、镇机关所在地）地域的根底上成立了54个社区，并充分分析全市社区党组织根本情况的根底上，按照社区党组织的开展要求，突出自己的特点，扎实工作，取得了一些成绩。 1、明确目标，积极探索，稳步推进 我市各级党委组织部门与各级民政部门等相关单位在调查研究的根底上，明确提出用1-2年的时间，努力在全市乡镇一级以上政府机关所在地全部成立以社区组织为根本形式的居民自治组织，并按照标准社区党组织的要求，把社区党建的重点放在建立健全、完善标准、增强功能上，同时提出了试点先行，循序渐进，分类指导，稳步推进，逐步融合的工作思路。市本级主要是配合自治区党委组织部抓好石羊塘社区和XX县区城中社区试点工作，各县市区都抓1个
3、试点。通过抓试点，在资金、人才、工作方法方式，标准制度，完善充实办公条件方面提供了强有力的支持，使这些社区试点单位的党组织进一步加强了自身建设，逐渐增强了社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为今后的工作打下了比较好的组织根底和群众基矗比方石羊塘社区在广阔居民和共建单位以及各级党委组织部门、民政部门的支持下，投入了20多万元新购置了一幢500多平方米的办公楼，并完善了各项制度，促进了社区工作的标准化运作。在试点工作过程中，我们还注意学习外地的先进经验，先后组织了两批组工干部到XX省、XX市、XX市等地学习参观社区党建工作。回来后，结合XX市的实际，把我市的社区划分为乡镇型、城乡结合型、城市居民型
4、、单位型等四种类型，把外地的经验和做法融合、渗透到几种类型的社区党建工作中，带动了我市新建社区各项工作的开展。同时，我们明确地把社区党建工作列入各级党组织党建工作的重点，建立了县市区党委（工委）书记负总责，分管领导和组织部门负责人亲自抓，各级组织部门具体组织落实，各有关部门密切配合的组织领导体系。制定下发了关于加强和推进社区党建工作的意见，明确了社区党建工作的指导思想、目标、原那么和创立标准，提出了具体的时间要求，使社区党建工作有章可循，稳步推进。 2、把握重点，标准工作，强化效劳功能 针对我市社区党建工作的现状，把党组织坚强有力、社区党员教育管理扎实到位、社区党建根底设施根本齐全、社区共驻共
5、建机制运转有效、社区建设成效显著作为社区党建工作的根本标准。主要抓好以下几个方面： 一是抓住有利时机，优化社区党组织班子结构。各县市区在设置社区的同时，采取了各种措施，把政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员干部调整充实到社区党组织领导班子中，提高社区党务工作者的素质。目前，全市54个社区党组织干部总数为341人，女同志共72人，占21%；平均年龄51.3岁；高中以上文化177人，52.3%；主要负责人平均年龄为49岁，高中以上文化占61.3%。全市6个试点社区的党支部书记平均年龄为47岁，组成人员平均年龄为49岁，女同志比例占30%，高中文化以上占73.2%。二是创造条件改善社区党组织的活
6、动和办公条件。由于我市新建社区都是从旧的村（街、居）委会或国有单位转变而来，原有的活动场所和办公条件很不适应社区开展的需要，有些社区还没有办公地方。因此我们围绕社区建设的标准，在办公场地、活动场地（室），办公条件上进行逐步投入和标准。目前全市新建54个社区总共投入根底设施建设经费200多万元，逐步扩充或装修原有的办公场地。三是积极完善社区效劳的整体功能。效劳是社区的生命线，因此在社区党建一开始，我们就十分强调要从群众最关心的事情做起，集中力量逐步加大投入，改善社区环境、完善包括医疗卫生、文化体育、治安防范等社区功能，提高社区工作的影响力。去年以来，为了完善这些功能，全市也共投入了40多万元改善
7、局部社区的医疗卫生、文化活动和治安、卫生等方面的设施。 3、加强领导，统筹兼顾，落实责任 在开展社区党建工作中，我们既注意加强宏观领导，又注重具体工作，统筹兼顾，扎实推进各项工作。一是加强领导，把社区党建工作纳入党建工作目标责任制进行考核，各县市区都成立社区党建工作的相应机构，由党委主要领导负总责，分管领导具体抓，组织部门具体落实。由于层层落实责任，为社区党建工作的推进打下了坚实的组织基矗二是探索共驻共建，合力共建的工作格局。在工作中，各级党组织注意充分调动、发挥社区共驻单位的作用，整合社会资源，形成工作合力，依靠外力促进共建。目前，各社区正在探索建设社区党建工作联席会、研究会，加强与驻社区单
8、位党组织的联系，用主动效劳来赢得社区单位的理解和支持，从社区共同利益和共同需求出发，吸引社区各方面力量投入社区建设。三是结合实际，形成工作特色。我们在坚持标准的前提下，各级党组织还充分考虑各社区的居住环境、居民构成、工作根底等方面的实际情况，引导各种社区在党建工作上努力形成自己的特色。比方乡镇型的社区外部环境比较差，工作根底比较薄弱，我们要求他们在抓社区党建过程中要贴近工作实际，做好农村居民的进社区意识，提高社区的党建管理水平。对纯城市居民比较多的地方，比方石羊塘社区、XX县区城中社区、平南石子路社区、贵糖社区等社区那么是以增强居系沟通为重点，积极探索开展社区党建进街区、进楼幢活动，促进城市社
9、区工作向纵深开展。四是搞好宣传，形成良好的气氛。我们主要是在电视播送、报纸等新闻媒体，加大对社区党建工作的宣传，扩大社区党建工作的影响，形成人人关心、支持社区党建工作的气氛。 二、当前我市社区党建工作存在的薄弱环节 去年以来，尽管我市社区党建工作取得了一定的成绩和经验，但总体上说成效仅是初步的，一些经验和做法也还是在实践和探索中，社区党建开展还很不平衡，尤其是与农村党建、企业党建工作相比，社区党建工作仍是当前薄弱的环节，特别是社区建设中还存在着很多突出问题，面临着诸多的矛盾，亟须加以研究解决。 1、后开展的状况和传统的意识制约着社区的开展。由于我市是一个后开展城市，社区根本上属于村居混合型社区
10、，制约因素很多：一是新成立的社区居民受传统的自给自足的自然经济的影响，意识上还在一定程度上具有主观的独立性。二是由于社区行政区域的重新确定和划分，同一社区居民中相互之间、单位之间的认同感、归属感还比较差。三是社区建设还没有形成合力，尚未形成广泛的社会参与、合力共建的局面，特别是广阔居民群众参与社区建设的积极性还不高，驻社区的单位还缺乏驻于社区、关心社区、建设社区的意识，还没有参与到社区建设中来。四是对社区的认识，以及工作经验和应对新问题的能力缺乏也影响了社区党建工作的深入开展。 2、社区管理体制还没有完全理顺。一是随着城镇化进程的加快，改变成社区的基层组织在一定程度上还沿袭着农村的管理体制，影
11、响了社区党建工作在管理上、制度上的创新。二是社区责权不统一，职能不到位，一些社区组织，原来是按照行政村组织来管理的，划分为社区后，没有按照原来的行政管理区域来进行覆盖，因此你中有我，我中有你，区域交叉重叠，管理职责还不够清晰。三是存在多头管理现象，一些本应由社区管理的事务，还没有下放到社区。有些社区工作社区抓、县市区抓、市直有关部门抓，业务重叠，工作还落不到实处，既存在同时管理的问题，又存在管理不到位的问题。四是社区效劳不标准，缺乏力度。由于新建社区内效劳网点还没有形成整体规划，效劳体系还不完善，不统一，效劳功能尚未健全。五是村改居工作还碰到很多实际问题，比方从行政村委会转变成社区的过程中，村
12、级集体经济从流向村级组织到流向社区组织中碰到很多利益上的分配问题，造成工作难协调。 3、社区党组织作用没有得到充分发挥。一是社区党组织的职能还不能适XX县区社区建设和管理工作的需要。目前社区党组织还只是对有隶属关系的单位行使管理职能，还没有能力把改善社区环境、保障社区平安、开展社区救助、倡导社区文化、搞好社区教育等纳入社区党建和社区建设的工作范围，没有形成大社区、大效劳的工作格局。二是社区党组织工作还不适应社区建设的需要，与驻辖区单位党组织的横向联系少，主动争取他们的支持和配合不够；党建工作的对象仅限于抓村（街、居）改设社区前的局部党员的教育管理，没有向发挥社区所有党员的作用方面拓展，使得党组
13、织在调控能力上还比较弱，一些共建活动开展不起来。 4、抓基层党建的力量较弱，党组织管理水平还比较低。一是由于社区党组织成立时间短，基层党建队伍和机构还不能适应新形势的需要，特别是对社区党建方面的知识、能力和经验还欠缺。二是社区党组织缺乏必要的经费和活动场所，客观上造成了开展党建活动难的局面。三是基层党组织配套建设工作力度不够。局部居民区还没有建立起团支部、妇代会等群团组织，社会治安、精神文明及一些社区效劳工作开展不起来。 5、社区党建存在空白点和薄弱点。一是党员比例低，党的基层工作受到影响。二是党的组织管理不健全，空白点多，相当多的社区非公有制经济组织还没有建立党组织，党组织的覆盖面低，党组织
14、活动开展不正常。三是薄弱环节多。社区党的建设目前还是属于条块分割状态，社区党组织只管理原村委会、居委会或街道上的纯居民户中的党员，在职党员和机关企事业单位的退离休党员仍由所属单位党组织管理。局部退离休党员对原工作单位存在着严重的依赖性，不愿将组织关系转移到居住社区党支部，社区党支部不便管理。四是流动党员管理难度大。有的外来流动党员成为口袋党员，既不参加原党组织的生活，又不接受社区基层党组织的教育管理。 三、对策和建议 根底不牢，地动山遥加强社区党的基层组织建设，是稳固我们党的执政根底的重要措施。目前，要加强我市社区党建工作，必须要针对我市村居混合型社区的现状和特点，坚持以三个代表重要思想为主导
15、，继续按照试点先行，循序渐进，分类指导，稳步推进，逐步融合的工作方法，实事求是、开拓创新、与时俱进地采取相应的方法和措施。 1、要提高对社区党建工作重要性的认识，为我市社区党建工作的开展打下思想根底 思想是行动的先导。要搞好社区党建工作，必须转变观念，统一认识。一是强化两个意识，即强化属地管理意识，淡化隶属管理意识；强化责任领导意识，淡化权力领导意识。强化这两个意识的过程中，实质上是两种思想观念的转化过程，而最根本的是要强化城市和社区意识，淡化农村和乡镇意识，这是做好当前我市城市社区建设和社区党建工作应该首要解决好的思想解放问题和观念转变问题。二是要在思想上形成共识，这是加强我市社区党建工作的
16、基矗从城市开展的轨迹看，我市村居混合型社区处于过渡性的边缘地带，是各种思想文化和各种矛盾的聚集地，群众思想比较活泼，需要帮助群众解决的问题很多，既有思想上的问题，也有大量的实际问题和困难，尤其是当前行政村管理体制改革的逐步展开，使得村民群众原先的利益格局被打破，引起利益的重新调整。在调整的过程中，会出现许多新的情况和变化。要解决好这些问题区后，相当局部居民变成了城中村的农民，要迫切提高城中村农民对社区工作重要性的认识，增强他们对社区的认同感和归属感。为此要对城中村农民讲清建立社区的意义和作用，并通过广泛宣传，在社会上营造人人关心和支持社区建设的气氛。 2、加强领导，落实责任，形成社区党建工作新机制 加强社区党建工作是在新形势下加强党的建设的新实践，涉及到组织体制和工作机制的创新，是一项系统工程，必须加强领导
