1、小城镇建设土地供应存在的问题与对策 近日，笔者随县政府督查办对xx县小城镇国有土地征用与供应情况进行专项检查，发现小城镇在建设用地工程供地方面不标准，给工程业主办证带来难度，也是引起群众集体上访与重复上访的根本原因。现就xx县小城镇建设供地的现状、问题与解决对策浅见如下。 一、现状 xx县位于西部欠兴旺地区，新土地管理法实施前有xx、xx等4个镇被列为该县第一批省级试点小城镇，给予的土地优惠政策是提供建设占用耕地指标300亩，免交一切应上交的征地费用，土地出让收益全额返回小城镇用于根底设施建设，被征用土地以计税面积为准。新土地管理法实施后先后有xx等8个镇被列为省级小城镇，给予的土地优惠政策是
2、提供建设占用耕地指标200亩，应上交的各项费税全额缴纳，包括耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等，土地出让收益全额返回小城镇用于根底设施建设，被征用土地以实测面积为准。 由于被列为小城镇的时间先后不同，其优惠政策存在较大差异，征地本钱悬殊非常大，因此上述12个小城镇在土地征用方面存在很大差异。 xx、xx等4个先期启动的小城镇，经批准按计税面积各征用耕地300亩，实际使用的土地面积均在所征耕地面积的2倍以上。加之地理位置优越，小城镇建设开展较快。 新土地管理法实施后启动的8个小城镇，由于征地本钱较高，加之有的地处县城附近，有的地处经济落后的偏远地区，均是按实际测绘面积征用土地，局部小城镇尚未启
3、动建设。 二、问题 1.征地本钱过大，地方政府无力承受。自1999年新的土地管理法实施以来，被省、市人民政府列为小城镇建设的镇，由于应上缴的各项费用，如耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等均需要全额缴纳，且征地审批时间较长，造成征地本钱较我县首批小城镇建设试点镇大1-2倍，在当前乡镇财政还是“吃饭财政的状况下，要支付前期征地费用存在较大困难。 3.供地程序不标准，给业主办证造成困难。局部小城镇由于自身利益，所征土地经有批准权的人民政府批准后，在供地上直接与业主协议供地，未报县级人民政府审批，未签订国有土地使用权出让合同与依法获得建设用地批准书。在办理国有土地使用证时，由于程序违规，给业主办证造
4、成极大困难，况且业主要求办理国有土地使用证的呼声强烈，是引起集体上访、重复上访、越级上访的主要因素。乔家镇在未经省人民政府批准征用土地，擅自将集体土地协议转让，目前有38户业主要求办理土地证书，引起不稳定的社会因素。 4.安置补偿未到位，上下征地手续未了结。由于小城镇财政资金短缺，对中、省、市涉及征地费用完清后，再无财力对农民进行依法安置补偿，多数是等到要用该幅地时才兑现对农民的安置补偿。再者签定征地合同在先，随着时间的推移，以往相对较低的补偿农民不能接受。 三、对策 1.加快小城镇基准地价制定。基准地价的制定由于受经费的限制，进展较慢，给小城镇供地在土地价格上缺泛科学的依据。长期以来，小城镇
5、供地均是采用政府定价，实际上是地方党委、政府领导定价，这在一定程度上容易造成腐败。因此，应加快制定小城镇基准地价，在没有条件进行招拍挂时，协议出让土地使用权可利用基准地价进行供地，确保了供地的最低限价。 2.建立统一的土地交易市场。各小城镇分别建立土地交易市场，因资金投入较大不便于操作。县级国土资源部门应建立统一的土地交易市场，小城镇建设用地须在统一的土地交易市场挂牌交易。对纯土地交易一律在土地交易市场进行交易，假设交易价格明显低于基准地价，政府可优先收购，纳入政府土地储藏。 3.采用挂牌出让小城镇用地。由于受地域的制约和土地市场供求关系的影响，局部小城镇对经营性小宗地（50平方米以下）完全采取拍卖出让土地使用权，无法正常开展。小城镇供地可采取挂牌的方式在统一的土地交易市场进行交易，对竟争剧烈的黄金地段，采取拍卖方式供地。 4.标准小城镇建设用地审批。小城镇建设用地必须按法定程序报有批准权的人民政府批准，方能提供建设用地。同时要依法进一步标准行政划拨土地的范围，严格按照划拨供地目录的要求供地，划拨地价不得低于土地取得本钱，禁止零地价供地。 第4页 共4页
