1、解五难惠民工程发动大会上的讲话 今天，我们在这里召开全州实施x解“五难惠民工程发动大会，主要任务是：认真贯彻落实省委、省政府有关会议精神，全面启动我州解“五难惠民工程，安排部署各项工作任务，统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保工程顺利实施，为构建和谐德宏、促进全州经济社会又好又快开展作出积极奉献。 下面，我讲三点意见。 一、充分认识实施x解“五难惠民工程的重要性、必要性和紧迫性 我州是集边境、民族、贫困、山区于一体的欠兴旺少数民族自治州，经济社会开展相对滞后，特别是各族群众“读书难、“看病难、“看电视听播送难、“看戏难和“学科技难等五方面的问题比较突出。省委、省政府于202223年4月
2、9日至2023日在昆明召开了全省实施x解“五难惠民工程发动大会，对这项工程作了全面安排部署。同时，决定从今年起，率先从25个边境县、3个藏区县开始，用3至5年时间在我省全面实施云南x解“五难惠民工程，逐步解决各族群众“读书难、“看病难、“看电视听播送难、“看戏难和“学科技难等五方面的突出问题。这是一项加快全面建设小康社会的根底工程，也是一项为人民群众办实事的民心工程。我州是全省实施x解“五难惠民工程的重点州市之一，各级各部门要充分认识实施这一惠民工程的重要性、必要性和紧迫性，抓住机遇，真抓实干，确保工程实施取得应有成效。 （一）实施x解“五难惠民工程，是贯彻落实科学开展观、构建和谐德宏的重大举
3、措。坚持科学开展观、构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略思想。坚持以人为本，统筹城乡、区域和经济社会全面协调开展，是科学开展观的根本要求，也是构建和谐社会的重要任务。当前，我州既面临加快经济开展的繁重任务，也面临社会事业明显滞后，难以满足人民群众精神文化生活和健康需求，从而又严重影响经济开展的突出问题。实施好x解“五难惠民工程，就是要从解决群众最直接、最现实、最紧迫的重大问题入手，按照科学开展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，深入贯彻落实州第五次党代会和州委五届三次全会精神，采取有力举措
4、，加快全州社会事业开展，努力为各族群众解决“五难问题，真心实意为老百姓办好事、办实事，促进全州经济社会又好又快开展。 （二）实施x解“五难惠民工程，是抵御境外思想文化渗透、强边固国的现实需要。着眼于党和国家事业开展全局，始终维护好党和政府的对外形象，有效抵御境外思想文化渗透，确保边防稳固、边境安宁，是我州改革开展进程中必须始终高度重视的政治任务，也是衡量各级党委政府执政能力的重要标准。我州地处边境，少数民族聚居，信教群众多，同一民族跨境而居，边民互市通婚，社会形势复杂，是境外宗教和敌对势力渗透的重点地区。同时，全州局部地区属“直过区，社会发育程度低，历史欠帐多，经济开展滞后，根底设施薄弱，群众
5、精神文化生活贫乏，毒品和艾滋病危害严重，医疗卫生条件落后，适龄儿童上学困难，义务教育成果稳固难等问题突出。这些问题如果长期得不到解决，就会严重影响党和政府的形象，削弱党的执政根基，威胁党的执政平安。实施x解“五难惠民工程，就是要把“五难作为一个重大的政治问题，采取切实有效的措施和方法，加快开展教育、卫生、播送电视、文化、科技等事业，为群众提供更多更好的公共产品和公共效劳，加强根底设施建设和思想文化阵地建设，有效抵抗境外各种思想文化渗透和宗教渗透，切实维护x稳定，增强党和政府的凝聚力、感召力，不断夯实党的执政根底，提高党的执政能力，确保x长治久安。 （三）实施x解“五难惠民工程，是实现各民族共同
6、团结奋斗、共同繁荣开展的必然要求。实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣开展，是新世纪新阶段党的民族工作的主题。我州少数民族人口占总人口的51.7%，少数民族地区贫困面大、贫困程度深，生产生活方面的困难既反映在物质方面，也突出表达在教育、科技、文化、卫生效劳滞后上。因此，解决群众的“五难问题，既是现实的迫切需要，也是长远开展的需要。既是满足广阔群众日益增长的精神文化的需要，也是不断提高广阔劳动者素质，促进广阔群众依靠科技开展生产、增收致富奔小康的需要。实施x解“五难惠民工程，就是要着眼于不断稳固平等、团结、互助的社会主义民族关系，贯彻落实胡锦涛总书记提出的“在共建中共享、在共享中共建的重要思想，大力
7、开展边境民族地区社会事业，着力增强少数民族群众自我开展能力，加快缩小与其他民族和兴旺地区的开展差距，让边境地区少数民族群众得到实实在在的好处，在民族大家庭中感受到党和政府的温暖，从而不断促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣开展。 二、明确任务，强化措施，全面推进我州x解“五难惠民工程根据省委、省政府的总体部署和要求，我州实施x解“五难惠民工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观为统领，全面贯彻落实省第八次党代会和州第五次党代会精神，坚持整体规划、分步实施，整合资源、整村推进，综合配套、惠及群众，带动和推进全州教育、科技、文化、卫生、播送电视事业开展，不断满足农村群众的
8、迫切需要，促进我州经济开展、社会进步、民族团结、边防稳固、社会和谐。总体目标是：力争一年形成声势，两年明显改观，三年大见成效，使全州比较突出的“五难问题得到根本解决，初步构建起较为完善的公共社会事业效劳体系，使各族群众真正分享到改革开放的成果和实惠。为实现这一目标，当前和今后一段时期要重点抓好以下几方面的工作： （一）大力推进义务教育，解决“读书难问题。我州四个边境县市虽然于2022年实现了根本普及九年义务教育和根本扫除青壮年文盲的目标。但由于当时的“两基工作带有一定的“突击性，验收标准、验收层次、验收水平都很低，加之我州经济社会开展滞后，财政困难，教育根底薄弱，群众生活水平低，验收过后很多保
9、障措施跟不上，义务教育阶段学生“上学难和“难上学的问题依然十分突出，稳固提高九年义务教育的任务还十分艰巨。因此，要不断稳固和提高“两基成果，从202223年起，经过三年的努力，使全州4个边境县市办学条件根本满足稳固提高“普九成果的需求，财政对义务教育的保障能力进一步增强，义务教育普及水平和教育教学质量明显提高，家庭贫困学生根本都能得到救助，适龄儿童少年“进不来，装不下，留不住等问题得到有效解决，中小学的入学率、稳固率到达“普九的要求。一是要加大新修订的中华人民共和国义务教育法宣传力度，确保各级政府、学生家长、学校及教师依法履行职责和义务。要通过广泛宣传，使新义务教育法的各项法律条款落到实处，做
10、到政府依法保障投入，不断改善办学条件；家长或法定监护人必须依法送适龄儿童、少年入学接受并完成义务教育；学校和教师必须依法组织开展教育教学，全面推进素质教育，确保学生“进得来，留得住，学得好。二是要积极争取政策支持，不断改善边境县市办学条件。积极争取国家实施的“中西部农村初中建设工程工程，着重解决好边境县市农村初中存在的学生宿舍、食堂、厕所等根底配套设施缺乏的突出问题；按照省教育厅的安排部署，加强和完善边境县市乡镇中心校学生宿舍、食堂、厕所、运动场地等配套设施建设；在建立农村中小学校舍维修改造长效机制、实施危房改造工程时，争取把4个边境县市列为投入重点，加快校舍危房改造步伐，确保师生平安。三是加
11、强中小学实验室和图书馆（室）建设。要按照办学标准化要求，通过3年的努力，使我州边境县市46所小二类配备的学校提升为小一类配备；213所小三类配备的学校提升为小二类配备；4所办学规模扩大的初中提升为一类配备；3所完中的教学仪器配备成双套。同时，严格按照“普九图书配备指标要求，配足高中图书11万册，初中图书50万册，小学图书42万册。四是积极开展高中阶段教育，加快高中、初中别离办学步伐，整合中等职业教育资源，提升中等职业学校办学水平，通过3年的努力，使全州高中阶段在校生到达2万人左右，中等职业学校在校生与普通高中在校生比例大体相当，高中阶段毛入学率到达50%左右。五是加大投入力度，逐步扩大农村义务
12、教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助范围，确保家庭贫困学生顺利完成学业。从202223年起，省级财政将逐年增加农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助人数（所需经费全部由省级承担），逐步扩大贫困家庭寄宿学生生活补助范围。到202223年，使边境县市农村义务教育阶段全部贫困家庭寄宿制学校学生都享受到省级财政提供的生活补助。同时，国家和省将逐步扩大边境县市农村义务教育阶段学生免费提供教科书范围，到202223年使边境县市农村义务教育阶段全部学生都享受到免费教科书。六是加强边境县市教师队伍建设，全面提高教育教学质量。积极向省争取教师“特设岗位数量，满足边境县市教育开展对教师数量的根本需求；力争用3年左右
13、的时间，完成对边境县市中小学校长和骨干教师培训；争取国家和省安排各种层次的教师对口支援时优先安排到边境县市；州、县教育科研部门要进一步加强对边境县市教育教学工作的研究和指导，切实帮助一线教师提升教学水平、全面提高教育教学质量；加强教师管理，明确教师职责，逐步探索小学教师6年一循环，中学教师3年一循环的工作责任制，确保中小学教师相对稳定。 （二）大力加强农村卫生根底设施建设，解决群众“看病难问题。进一步加强农村卫生根底设施建设，加大投入，加快村卫生室建设步伐，力争用三年时间完成全州所有村委会卫生室的建设任务，并配齐相应的医务人员，进一步提高农村新型合作医疗的参合率，真正做到小病不出村，就近就医看
14、病。一是加强农村卫生根底设施建设。按照省农村卫生效劳体系建设规划和标准，将我州4个边境县和XX县区尚未到达建设标准的县医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院纳入规划，优先安排建设。二是按照德宏州关于加强村卫生室建设实施意见精神，对我州无业务用房的22023个村卫生室优先安排建设，使每个村卫生室的业务用房设有诊断室、治疗观察室、药房配剂室、医生值班室。三是加强农村卫生队伍建设。用3年时间，逐步实现全州乡村医生中专化、乡镇卫生院业务骨干大专化、县级医疗机构骨干本科化。实现每一个村卫生室有一名骨干村医。四是提高绝对贫困农民群众根本医疗保障水平。对4个边境县市中的绝对贫困人群，安排专项资金解决参加新型农
15、村合作医疗个人承担的每年2023元费用，对其实施医疗救助，解决大病住院自付局部医疗费用的问题。五是落实农村卫生财政补偿政策。认真落实省委、省政府有关卫生改革与开展的实施意见，确保对农村卫生人员经费的补助到位，对人员工资和政策性补贴县级医疗机构不低于70%、乡镇卫生院不低于80%，对公共卫生任务较重的乡镇卫生院及全州乡镇卫生院的防保人员实行全额补助，乡村医生报酬每人每月不低于200元。六是深化农村卫生体制改革，推进乡村卫生一体化管理进程。继续深化农村卫生体制改革，实行乡镇卫生院院长公开招聘和内部人员的聘用制度；实施县、乡、村药品集中竟价采购，统一配送，实现药品与市场同价；强化乡、村卫生机构的业务
16、、人员、财务、药品、制度等统一管理，进一步推进乡村卫生一体化管理工作，提升农村卫生机构综合效劳能力，切实解决群众“看病贵、看病难等问题。 （三）大力推进播送电视“村村通工程，解决“看电视听播送难问题。要采取建设高山大功率骨干发射点为主，遥远地区小功率补点为辅，设立盲点村建“村村通小转播点等多种覆盖方式，以中波播送、调频播送、网络播送、无线电视、有线电视、卫星接收等多种方式进行综合覆盖，进一步提高农村播送电视覆盖率。力争用2年时间实现全州85以上的农村群众翻开收音机就能收听到2套以上音质好的播送节目，翻开电视机就能看到包括中央1套、中央2套、云南1套、德宏民语台在内的多套电视节目。一是要积极争取上级支持，彻底改造更新原有高山播送电视转播台、县级转播台、乡镇级补点台的播送电视设备，分期分批逐年完成。在202223年以前，对背阴山电视转播台、XX县区河西芒岗山转
