1、在全区城市基层党建工作推进会上发言稿材料精品全区城市基层党建工作推进会上的讲话稿同志们：农村工作和城市工作是党建工作的两大阵地，相辅相成、缺一不可。革命战争年代党依靠农村工作的坚实根底带着人民群众翻身作了主人，和平建设时期党需要城市工作的增光添彩领导人民群众走向民族伟大复兴。城市要开展，党建要先行。中央、市委高度重视城市基层党建工作，对在新时代下抓好城市基层党建提出了一系列重大举措，作出了全面部署，要求城市基层党组织要更好发挥政治功能、增强创新功能、优化效劳功能，推动城市基层党建创新开展。区委认真贯彻落实中央、市委指示精神，决定召开全区城市基层党建工作推进会，主要任务是：以习近平新时代中国特色
2、社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，总结交流城市基层党建工作经验，分析面临的形势和问题，研究进一步推进城市基层党建创新开展的措施。刚刚，XX同志传迖了全国、全市城市基层党建工作相关会议精神；几个单位作了交流发言；总体感觉中央、市委的力度很大，措施得力；我们这几个单位作了很多有益的探索，创造了不少经验。这些好的经验，大家要相互学习，相互借鉴。受xx书记的委托，我代表区委讲几点意见。一、坚持问题导向，理清总体思路，准确把握城市基层党建工作面临的新情况新变化新要求改革开放以来，我国城乡社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化。以XXX为例
3、，目前城市规模扩大到40多平方公里，常住人口城镇化率达54.3%，经济总量的80%以上产生于城市，超过半数人口居住在城市，但数据变化的背后往往伴随着问题的衍生。一人口流动更加频繁。大量农民进入城市成为市民，有的“单位人变为“社会人，使城市的资源环境与公共效劳承载压力持续加大。他们既是城市的建设者，也是城市开展成果的共享者，已与城市融为一体、休戚与共。做好他们的工作，单靠街道社区党组织的力量是不够的，必须各方面党组织及社会组织协同发力，把他们紧紧团结在党和政府周围。二社会结构更加复杂。随着供应侧结构性改革和创新驱动开展战略的持续推动，城市中物流、资金流、信息流融合交汇，涌现出大量非公经济组织、社
4、会组织以及园区、商圈、楼宇、专业市场等，这些领域既是经济建设的主战场，也是党建工作的重要阵地。这就要求我们不能仅仅抓几个社区、管几个共产党员，而是要树立区域化党建工作理念，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，接长党组织效劳手臂，以抓实基层党建效劳经济社会开展。三群众诉求更加多元。党的十九大报告指出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾。在多元复杂的社会拼图中，老百姓的需求越来越多元化，对生产生活中的许多问题提出了新要求，比方教育就业、医疗养老、征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等。同时，信息化的高速开展，一方面为党和群众之间提供了畅通的沟通渠道；另一方面，也使群
5、众诉求表迗方式多样，增加了维护社会稳定的难度。四政治功能亟待强化。有的街道社区党组织由于受权责边界的限制，资源缺乏、手段有限，对群众反映的诉求往往想办却办不了，缺乏向上反映问题的畅通渠道和上下联动解决问题的工作机制。有的街道社区党组织与相关行业系统部门交叉渗透不够，存在“街道社区这边热、驻区单位那头冷现象。有的机关在职共产党员“单位意识强、“社区意识弱，存在“报而不到、到而不干现象，导致街道社区党组织的工作难以到底到边。我们抓工作，一定要认真研究新情况新变化，否那么就会自说自话、落后于时代，脱离群众。事业在开展，形势在变化，工作也要与时俱进、守正出新，始终与经济社会开展的要求和人民群众的期待相
6、适应。党的十九大精神内涵丰富、博大精深，为全党和全国人民追梦征程描绘了宏伟蓝图，在我们这个层面关鍵在于以什么样的精神状态抓落实。过去几年，正是由于我们准确把握大方向大趋势，XXX的开展才实现了弯道超车，赢得了各界认可。下一步靠什么推动XXX开展再上新台阶？我认为关键还是在“人，领导干部要先行一步，适应新情况新变化新要求，学懂、弄通、做实党的十九大精神，创新体制机制，切实转变思维方式、领导方式、工作方式。关于城市基层党建，区委的总体思路是：坚持“两个跳出，即跳出“就基层党建抓基层党建的传统路数，跳出“就某一领域党建抓某一领域党建的传统路数。树立“四种观点，即系统的观点、融合的观点、转型的观点、开
7、放的观点。实现“一个打通、一个整合，即打通基层党建与基层治理的关节，整合基层各类资源，以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，变单兵作战为联动作战，推动“街道社区党建向“城市基层党建转变。二、掌握系统思维，抓住关键环节，全面构建城市基层党建工作新格局习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的根底。我们抓城市基层党建就必须以街道社区党组织为核心，以“方便群众+社会治理为抓手，全面构建街道“大工委、社区“大党委、网格党支部三级联动体系，搭建“党建综治信息平台，激活社会力量参与协商共治，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，形成横向到边、纵向到底、条块结合、资源共享的
8、基层治理工作新格局。一强化“街道大工委的统筹协调功能。调研中我们发现，区委的领导路径是畅通的，但层级越往下，问题就越多。比方有些单位的规模、级别高于街道，低层级如何协调高层级？许多干部坦言，想抓抓不了。对此，我们把条块交织的重心落在街道，无论体制内体制外、大单位小单位、楼宇还是商圈，都要落地在街道。成立“街道大工委就是为了打破行政隶属壁垒，撤除封闭运行藩篱，积极调动整合各方资源，提高为群众办实事的效率，让群众得到更多的实惠。重点要坚持“三个原那么：一是坚持“属地为主、行业为辅的原那么。党姐织与其他各类组织的关系，习近平总书记用了一个形象的比喻说，要“众星拱月，“月就是党，“众星就是党领导下的各
9、类组织。做党的群众工作，要月明星灿，不能月明星稀。“街道大工委就是街道辖区内的“月，负责统筹整合各类资源，建立完善“联席会议制度，协调处理党建工作和社会性、群众性、公益性工作及群众关心的重大问题。街道辖区内的驻区单位、非公有制经济组织和社会组织党组织要积极主动与“街道大工委对接，参与联建共建。我在这里跟大家讲一讲深圳的例子：深圳有很多世界500强企业总部，更有像华强北这样的超级商圈，按级别和规模上来讲都比街道高了不知多少层级，但无论是腾讯公司、中国平安等大型企业党组织还是华强北这样的大型商圈党姐织，都是“街道大工委联席会议的成员单位。今天参会的同志有些是在璧的大型国企党组织、非公经济和社会组织
10、党组织负责人，按照属地原那么，在xx街道辖区内就要参加“xx街道大工委联席会议，在xx街道辖区内就要参加“xx街道大工委联席会议。二是坚持“共驻共建、互联互动的原那么。从城市基层党组织管理体制看，一种是块块管理，一种是条条管理。往往是块块管不了条条，条条融不进块块。特别是垂直管理的行业系统，块上管不了、条上抓不透，导致条块之间缺乏协调性、协同性，有时甚至互相矛盾、互相掣肘。各个系统各个领域各个单位，看上去各自独立，但本质上相互渗透、相互贯穿、相互联结。在街道辖区内，无论大机关还是小单位，都要在“街道大工委统筹协调下，共同效劳群众，要从相互别离走向相融共生，从“你是你、我是我变成“你中有我、我中
11、有你。比方：区城市管理局和区国土房管局都在xx街道辖区内，其党组织负责人就应该担任xx街道大工委委员，并结合自身业务开展工作，国土房管局就要从征地拆迁、物业管理、协调建设用地，城市管理局就要从厕所革命、背街小巷整治、建设生态停车场等方面征求和听取“xx街道大工委的意见。三是坚持“方便群众+社会治理的原那么。街道是社会管理的前沿阵地。从XXX的情况来看，高新区、绿岛新区是经济开展的“主战场，招商引资任务主要由他们承当。6个街道的招商引资、协税纳税等职能职责已根本免除，征地拆迁的任务随着城市根本成型也已大幅减压。那么，“街道大工委的工作重心就应该放到社会治理和为民效劳上来，像吸铁石一样把每个驻街单
12、位、社会组织、群团组织“统起来，把维护社会和谐稳定与人民安居乐业结合起来，形成共建共治共享的社会治理格局。“大工委书记要切实发挥牵头领头的作用，进一步树立大党建、大统筹理念，强化共驻共建、共享共赢意识，妥善协调辖区内各重点单位的人力、物力资源，着力解决好社会保障、征地拆迁、教育医疗、养老就业等民生实事，尤其是对群众的“疑难杂症，要敢于啃“硬骨头，不能发现问题无动于衷、作壁上观，要在其位、谋其政，守好自己的“责任田，让党组织真正成为群众的“靠山，确保全面实现小康路上不让一个人落伍。二突出“社区大党委的战斗堡垒作用。社区是城市的细胞，社区兴，城市兴。把社区党建工作抓好，党的各项任务才能真正落实落地
13、，比方医疗、生活、环境、治安等问题，这些事情社区做好了，群众才满意，社会才和谐稳定。但从现实情况来看，有的社区党组织宣传教育和组织发动共产党员群众的能力不强；有的社区党组织把自己与其他组织等同起来，把政府购置效劳变成其他组织的资源，群众享受了便利效劳却感受不到党组织和政府的存在，究其根本还是政治功能弱化造成的。成立“社区大党委就是为了从制度上强化社区党组织的政治功能，充分发挥“社区大党委的领导核心作用，切实把区域内的各类组织统领起来，把共产党员群众教育好管理好。具体要办好“三件事情：一是进一步减负提标。一方面在社区干部不合理负担上做“减法，对部门、街道延伸到社区的事项进行全面清理，建立准入制度
14、，梳理社区依法协助行政事项清单和社区印章使用清单，把社区不该办、办不好的行政效劳事项上收至街道，让社区职能回归到效劳群众、做群众工作上来。另一方面，在保障标准上做“加法，提高社区干部补贴最低标准，全面实行养老保险制度；各部门延伸到社区的工作要实行“费随事转，给予社区经费支持。要落实社区工作经费和效劳群众专项经费，整合使用各部门对社区的资金投入，在资金使用上给予社区更多自主权，确保社区“有钱办事。二是进一步建强阵地。效劳离不开阵地，阵地承当着效劳社区群众的重任。按照为民、便民、利民的原那么，采取多种方式，持续推动社区便民效劳中心提档升级，统一功能设置，标准标牌标识，将党建、教育、民政、卫生计生、
15、文化等部门的效劳资源整合进中心，确保中心规模适用、功能完备、管理标准，使其真正成为团结凝聚群众的政治中心、教育引领群众的文化中心、联系效劳群众的便民中心，让群众开展离不开、生活离不开、感情离不开。从目前的情况看，大局部城市社区便民效劳中心已比拟完善，但还有少数，比方东关、塘湾、文风等社区便民效劳中心需要尽快升级改造。这里特别提醒下区国土房管局，一定要尽全力配合好这些社区便民效劳中心建设用地的协调。三是进一步改良工作。要在社区干部中全面推行“订单式和“下沉式效劳工作法，通过“订单式效劳找准群众和企业需求，提供精准效劳和个性化效劳，通过“下沉式效劳推动“队伍、效劳、评价三个下沉，把效劳送进群众家门
16、。要统一制发党务、居务公开条例，以公开党组织活动、党组织事务、居委会财务、居委会事务为主，特别是财务公开必须从“坨坨帐转变为“流水账，做到“一月一公开、公开一个月。要持续抓好居务监督，对群众普遍关心的居务决策、惠民政策实施等进行定期审核、定期报告、定期评议，让群众明白、还干部清白。三激活“网格党支部的末梢神经效应。党的任务是总揽全局，并非对事情大包大榄。在今后的政治体制改革中，很重要的一项就是将权力和资源下放到基层。我们现在很多城市社区动辄几万人，平均算下来一个社区干部要效劳几千人，就是三头六臂也会心有余而力缺乏。以前很多行业部门都划分了网格，但缺乏联动，虽然网格重合较多，却并没有形成合力。这样一来，“把支部建在网格上就势在必行。因此，我们考虑以地缘为主，结合辖区面积、居民小组、楼栋院落、居民户数、共产党员
