1、个人落实全面从严治党主体责任情况个人落实全面从严治党主体责任的情况个人落实全面从严治党主体责任的情况 党的十八届 三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体 责任，纪委负监督责任。落实主体责任，既是党中央对新时 期全党反腐败斗争形势的深刻认识，又是深入推进党风廉政 建设的重大决策，更是坚持党要管党、从严治党，落实党风 廉政建设责任制的重大战略举措。基层党委（党组）能否落实 好主体责任，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成败。那么如何落实好基层从严治党的主体责任呢？笔者认为要先 从有关成因、所取到成效进行分析。一、落实全面从严治党主体责任工作存在的主要问题1、思想认识不到位。有的党委
2、（党组）对落实党风廉政 建设主体责任认识缺乏，重视不够，工作只注重开会、发文 和签责任状，依然存在重形式轻内容；有的党委（党组）认为 业务工作是主业，党风廉政建设差一点无关大局，不求优秀, 但求无过；没有违纪违法行为就是抓好了党风廉政建设工作 的片面认识；有的党委（党组）述职述廉述德流于形式，检查 不深入、不细致，多以被考核者口头和材料汇报为准，很难 客观评价党风廉政建设责任制落实情况；有的在处理违纪问 题和人员时，甚至给同级纪检监察机关施压，导致问责不力、 执纪不严，从而产生“破窗效应；有的在分解党风廉政建 设责任制内容上，不结合工作和岗位实际，而是上行下效、 照搬照抄，缺乏针对性和可操作性
3、;有的虽然制定落实措施 和方法，但在实际工作中不够扎实细致，责任内容只停留在 纸上，成为应付检查的摆设;有的认为党风廉政和反腐败教 育作用不大，对党员、干部日常教育不定时。凡此种种，不 一而足。由于思想观念还没有真正转换过来，致使落实党风 廉政建设主体责任的思路不清，工作流于形式，积极性和主 动性大打折扣。2、主体责任不清。有的党委（党组）把落实党风廉政建 设责任制看成是纪检组织的事，对贯彻落实责任制满足于一 般性工作部署和要求，具体指导和检查落实不够;有的单位 党风廉政建设责任制领导小组形同虚设，很少研究党风廉政 建设工作，有的对承担的党风廉政建设主体责任一知半解; 有的一把手对党内职务意识
4、不强，只重视行政职务，认 为党风廉政建设是党组织书记或纪检的事，与己无关，不管 不问。上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料, 写好工作汇报，被动应付检查。有的在落实党风廉政建设责 任制中，认为党委是领导主体而不是工作主体，只要开个会、 讲个话、签个责任书就万事大吉了，存在着只挂帅不出征 的现象。有的基层领导干部，尤其是新提拔领导干部，没有 认真学习过中国共产党问责条例、中国共产党纪律处分 条例等政策法规，不了解具体内容，在抓落实方面存在缺 位的现象。有的把党风廉政建设责任制当作软指标，认为只 要经济开展的快，党风廉政建设不发生大的问题就行了，即 使个别干部发生了问题也是他个人的事情，与
5、党委（党组）关 系不大。个别基层党委（党组）在落实主体责任上不注重跟踪 问效，只尽责不负责，只履职不担责，无视对党风廉政建设 责任制的监督检查和落实，特别是缺少对重点岗位、重点领 域、重点环节的廉政风险防控跟踪监督检查活动，即使开展 检查活动，也只是流于形式，走马观花，没有起到纠错预警 作用。3、督责不严。表现为职责不清和职能交叉。职责不清 和职能交叉，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以 明确。在追究责任时，相关站所、科室相互推诿，出现谁都 有责任，谁又都没有责任的情况；或者在问责中，问责的客 体具体应当承担什么责任，模糊不清。突出表现在党政之间、 不同层级之间、正副职之间，主要表达在二
6、个方面：一是党 政不分、以党代政的现象仍然存在，出了问题，责任究竟在 党委（党组）还是在政府难以界定；二是正副职之间的责任划 分不够明确。名义上是“一把手负责，实际上只追究分管 副职的责任，问责制成了副职问责制。问责范围还比较狭窄。主要表现为：一是问责仅仅停留在“小事上；二是问责只 是针对滥用职权的违法行为，而不针对无所作为的行政行为; 三是问责针对违反工作纪律的多，而对其他领域的过失问责 的少；四是问责仅仅局限于执行环节而不问责决策和监管环 节。问责程序尚不够健全。当前的问责制在问责程序上还不 够完善，关于问责主体回避的规定、问责人员组成的规定、 问责客体申辩程序的规定、复议程序的规定等还都
7、没有形成 制度标准。这使得问责仍然停留在依赖于领导人的意志进行 处理的方式，不利于制度化进程。在问责事件中，绝大多数 被问责的人员是保持沉默的，没有对组织处理做出令人信服 的解释、说明和申辩，这既让群众对处理的理由产生疑心, 也不利于干部自身正当权利的维护。二、落实全面从严治党主体责任落实的成因分析（一）对主体责任认识。1、思想上的主体担当。基层党委（党组）对党风廉政建 设的主体责任，首先是对主体责任的认识，所谓主体责任就 是党委（党组）书记要负主要责任，要主动负起这个责任，要 用主要的精力去落实党风廉政建设的责任，要有主体责任这 种政治担当，要守土有责，守土负责，守土尽责，党委（党 组）书记
8、作为党风廉政建设第一责任人，要真正实现“力度 统一论，既要承担推动开展，维护稳定的第一责任，也要 当好从严治党，推进党风廉政建设的第一责任，两个轮子一 起转，建设一致，力度统一，并且对党风廉政建设的重大问 题，党委书记要亲自过问，重大案件要亲自督办，既管事, 又管人，真正落实好“一岗双责。2、行动上的主体职责。党委（党组）书记在落实党风廉 政建设的行动上要成为落实的主体、担当的主体，从职责上 要把党风廉政建设作为党委（党组）工作的主要和重要内容, 要同其他重要工作一同研究，一同部署，一同检查，一同考 核，一同落实。基层党委（党组）处在党风廉政建设的前沿“窗离群众的距离最近,是党风廉政建设的“最
9、后一公里离群众的距离最近,是党风廉政建设的“最后一公里问题，更应该落实主体职责：一是要抓大抓急。对群众反 映最强烈的事项，对专项资金，工程资金等资金的监管进行 严管，把党风廉政建设的大事急事落实到位，不能有丝毫的 懈怠，不能有任何侥幸心理，并且基层党委（党组）书记要率 先垂范，做到更严更快。二是要抓小抓早。对一些苗头性的 问题，要早提醒、早纠正、早处理。要采取软硬兼施的 方法，软就是沟通式的交心，温和式的交流，柔软式的 沟通；硬就是强有力的检查，过硬的考核，奖惩清楚结 硬账。把抓小抓早提前预警和预防做为常态性工作一以贯 之。三是抓关键人和关键事。对党委（党组）班子成员也要发 挥“一岗双责的主体
10、作用，发挥关键人作用。对涉及到的 招投标、征地拆迁等要作为关键事项、重点事项抓好抓实, 作为主体责任当中的主体行动抓好关键人和关键事。3、监管上的主体到位。党风廉政建设的对象是人，监 管主体是人，党委（党组）作为领导和监管主体，不是人盯人 的被动，而应是以制度监管到位变成的自觉行动，人盯人是 挂一漏万，制度的完善落实是最好的保障，要进一步细化和 健全各项规章制度，扎紧制度的笼子，进一步明确哪些事不 能做，哪些事可以做，哪些事怎么做，发挥制度的主导作用、 主体监管到位，以制度管人，以制度监管落实主体责任是发 挥主体作用的最有效的手段。三、全面落实从严治党主体责任具体的做法1、 要强化“两个责任意
11、识，狠抓思想建党。党委（党 组）要坚持集中进行学习教育，组织上好廉政党课，强化典 型案例学习等；要积极利用公众短信、宣传栏、宣传单等形 式，扎实推进廉政文化宣传，增强了党员干部的政治定力。2、 要强化制度建设，认真履职到位。党委（党组）要及 时把党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，与班子 成员、与各所分管的部门签订年度党风廉政建设目标责任书, 全面量化责任目标考核，健全完善了公务招待、财务管理、 议事决策等监督制度，形成用制度管人管事的局面。3、 要强化执纪问责，提升制度执行力。基层党委（党 组）要催促所负责的纪检监察机关（派出纪工委）定期和不定 期开展作风督查，四风督查，对公务用车，公
12、务接待，厉行 节约等专题专项进行督查，以到达正风肃纪、倒逼问责，动 真碰硬，以“零容忍的态度强化制度的刚性约束力。4、 要强化责任担当。党委（党组）一定要坚持标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将从严治党工作与 其它工作一同部署、一同落实、一同督查。班子成员按照“一 岗双责要求，将“管事与“管人相结合，构建齐抓共 管工作机制，进一步密切党群、干群关系，提高基层党委、 政府的公信力和满意度。四、进一步推动落实全面从严治党主体责任的建议落实党委（党组）主体责任要夯实根本功。要锤炼党 性，认真学习习总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央和 省委决策部署，把落实主体责任作为对党性的考验，在党
13、员 层面始终做到在党爱党、在党忧党、在党兴党、在党为党， 在党委层面始终做到把握主体责任不偏向、推进主体责任不 拖沓、落实主体责任不懈怠。要锻炼能力，紧紧围绕履行和 落实主体责任，不断加强实践锻炼，进一步提高传达能力、 谋划能力、实干能力，为做好工作打牢根底。要磨练意志， 牢记“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的谆谆教导， 面对成绩不能沾沾自喜、自我满足，面对问题不能软弱无力、 止步不前，始终保持政治定力、发扬韧性奋斗精神，以抓铁 有痕、踏石留印的劲头抓好反腐败工作1、多维度认识主体责任。深刻认识到主体责任就是政 治责任。而落实主体责任基层党委（党组）就必须履行政治担 当。基层党委（党组）要
14、深刻认识落实主体责任的极端重要性, 增强忧患意识，坚守责任担当，决不能只重业务而不抓党风， 只看开展指标而不抓惩治腐败，真正从政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。深刻认识主体责任是分内责 任。抓党风廉政建设是党委（党组）工作的重要组成局部。基 层党委（党组）要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风 廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，自觉 把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、 落实在行动上，努力让干部清正、政府清廉、政治清明蔚然 成风。要把党风廉政建设纳入重要议事日程，基层党委（党 组）领导成员都要坚持“一岗双责，既要抓好主管、分管的 业务工作，又要加强对
15、主管、分管的部门党风廉政建设的指导和监督，对苗头性、倾向性问题，要及时发现、催促纠正，切实做到守土有责、守土尽责。深刻认识主体责任是直接责任。党委是党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者,任。党委是党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者,落实主体责任既要强化集体领导的责任，又要切实落实领导 干部个人的责任，做到党委“不松手、党委书记不甩手、 党委成员“不缩手。2、要落实清单“明责。依照落实党风廉政建设主体 责任，根据实际列出党委（党组）主体责任清单，明确界定党委（党组）的组织领导、选人用人、教育监督、正风肃纪、保 障支持、示范表率责任范围，并抓住重要时间节点，制定规 定动作，建立倒逼机制。将主
16、体责任细化分解到各领导班 子、牵头部门和协办单位，对重点任务完成情况建立责任制 落实工作台账，并加强对责任制落实情况的动态监管和经常 性检查，确保主体责任不落空。二要定期报告“述责，建 立落实基层党委定期向上级党委和纪委报告主体责任落实 情况制度，接受上级纪委评议和研判。深入推进党政一把 手的述职述廉述德制度，自觉接受民主评议，述职述廉述 德报告、民主测评情况以及对有关问题调查处理的结论性材 料，存入其廉政档案并加强运用。3、要严格考核“问责。实行对党基层组织落实主体责任情况进行严格考核，并将考核结果作为干部提拔任用、 评优评模的重要依据。细化“一案双查制度，制定配套细 那么，对发生重大腐败案件和不正之风的各科室、部门、站所 和村级单位，既要严肃追究当事人责任，也要严肃追究
