1、对土地管理和政策问题的思考 一、转移农村剩余劳动力和推进城市化需不需要占用耕地。 对近两年圈地过多、征地不用和炒买炒卖土地，确实应当加以纠正。但是，有的学者提出，要严格保护耕地，交通、城市和企业建设，不能占用耕地。这也可能过于极端。目前，从农村到城市的务工劳动力有亿之多，还有其万子女和妻子等家属；到年，可能还会有亿农村剩余劳动力向城市转移，加上子女和妻子等家属，也会有万转移人口。如果现有的耕地中不分配一局部用来转移农村剩余劳动力和人口，现有的交通如果不扩大运力，城市中住宅和公共设施不增加，城市中企业不增加，转移农村的万人口，交通设施可能承受不了，农民工和家属到城市里没有地方住，到城市中也没有就
2、业时机。这显然是行不通的。 经济学上的一个原理是，劳动、资本和技术，一般情况下，只有和土地要素相结合，才能形成生产力；人口不管是在农村，还是在城市，都需要一定比例的土地，才能有居住、出行、工作和购物等经济和社会活动。如果进城人口每人需要交通、居住、工作、公益设施等用地需要.亩计算，未来年的工业化和城市化转移农村人口近亿，很可能还需要占用亿亩耕地。由于节约建设本钱、寻求交通便利、解决水源供给等因素，城市一般又要建在平原、盆地、依山傍水、交通要道，大多要占用耕地，甚至良田。不可为了节约耕地将城市和企业专门建在山上和沟壑中。这就有一个两难选择：你是要占用一些耕地来转移农村剩余劳动力和人口，还是很少地
3、占用土地，甚至不用占用耕地，慢一些和少一些转移农村剩余劳动力和人口。问题是象英国、法国、韩国、日本、德国等这样一些人口密度比我们还要大的国家分配一些耕地用来建设城市、企业和交通，并没有发生粮食危机，进入了兴旺国家行列，甚至农产品还可以出口；而一些阿富汗、埃塞俄比亚、孟加拉等非洲和亚洲国家，农村人口占较大的比重，没有将很多的耕地用来进行城市化和工业化，有的国家粮食还不够吃，需要进口。 因此，在尽可能节约用地的前提下，工业化和城市化转移近亿农村剩余劳动力和人口，建设交通、城市和企业，仍然还是要用亿亩左右的耕地。 二、大量圈地、农田占而不用、炒买炒卖土地、征地补偿不到位等问题，究竟是什么原因造成的。
4、 目前许多学者给中央提出，要对耕地实行最严格的保护制度，而实施者就是政府的有关部门。反而推之，似乎是因为政府管理不力造成了目前的土地问题。其实，这是错误的看法。 造成目前诸多土地方面问题的原因主要是，、征地制度不合理。一般来说，农村土地转成任何建设用地，几乎都要通过国家强制征用农村集体土地变成国有土地才可以；农村集体土地，即使是经营性用地，不经过征用，不能随意转变土地的用途，不能直接进入用地市场。农村集体作为土地的所有者，与政府就要被征用的土地，没有谈判和讨价还价的平等地位和权力。、目前有关土地法及其实施法规对农民的补偿规定极不合理。规定的补偿是，几年的土地产出量，加青苗补偿费，再加一定的安置
5、补助等等，给农民的补偿远低于土地应有的价值，而且就是这种不到位的补偿也因县、乡、村的提留和克扣，到农民手中，也没有多少了。政府并没有将土地当作农民一两代人，甚至几代人赖以生存和保障的财产，也没有进行等价交换，更没有按照土地供求关系来定价。市场经济体制下，政府又不可能给失地农民提供就业时机。使农民成了无地、无就业和无保障的农村人口。、农民根本上没有地权。现行的农村集体所有制，是一种每个农民对于土地产权极不明晰的体制，集体往往是一种虚无的组织，甚至是一种被低价征地的利用工具，农民对于土地没有发言权、控制权、处置权和收益权。 因此，从根本上解决目前诸多土地问题的关键在于。改革征地制度，公益性征地要根
6、本等价交换，农村集体土地可以直接进入经营性用地市场，明晰农民的土地财产权力。 三、简单否认开发区和工业园区可能会带来什么后果。 目前，许多地方开发区和工业园区过多过滥，许多开发区和工业园区对于耕地占而不用。整顿开发区和工业园区，不能说不对。但是，现在开发区和工业园区似乎成了乱占耕地的代名词，成了舆论上人人喊打的事物。于是一些地方将工业和工程分散布置，防止开发区和工业园区之嫌。这种现象如果成为普遍行为，将会给经济开展带来巨大的危害。 因此，工业化和城市化一定要互动，产业一定要进区集中连片开展，不能简单地否认开发区和工业园区。 四、为什么农村土地不能顺畅流转，为什么农村妇女土地权益得不到保护。 许
7、多学者认为，中国农业的出路在于规模化经营。只有规模化经营，才能提高劳动生产率，技术进步的分摊本钱将会降低，利于农业的技术进步，农业社会化效劳才能获得规模化的效劳对象。而农业的规模化生产，由于生产方式较为简单，只有家庭农场这样的较为简单的组织形式，其简单生产方式的收益才能与简单家庭经营的低本钱组织方式相适应。而要实现农业的家庭规模经营，土地必须流转和集中。 除了其他制约因素外，农民没有较为硬化的地权，土地的承包期短，是土地不能流转的最关键原因。比方目前承包的土地，只有年的使用期了，想转让者，由于被转让的土地使用期太短，卖不了较高的价钱；而想集中土地的农户，那么也因使用期太短，用较高的价位卖了下来
8、，投入很大，过几年又要被村里收回，买者也不合算。所以有地的不愿卖，想集中土地的不想买，土地规模经营就很难实现。 另外，中国一个很大的社会和经济问题是，农村妇女根本上没有对土地的权益。农村妇女出嫁到另一村，甚至到另一村民组的，因为土地是本村集体所有，其原来承包的土地不能带走；而嫁进来的妇女，因承包地已经分定，不可能对土地进行调整，也不能在新的村子里再分到承包地。假设，明晰了农民对土地的产权，土地永佃制，那么妇女也可以拥有自己的那份土地，嫁人的时候，可以转让与家庭成员；如果父母的土地要子女继承，即使嫁出去也可以继承。因此，妇女土地权益得不保护的根本原因是现行的产权不明晰的农村集体土地所有制。 因此
9、，实现农村土地规模经营，保护妇女和转让土地者的权益，关键是要明晰农民对土地的产权，无限期延长土地的使用年限，对耕地和宅地实行永佃制。 五、市场经济体制下，劳动力、资金、技术等要素的配置由市场横向分散调节，而土地要素能通过集权纵向集中管理来实现合理配置吗。 由于农民土地利益、土地分配和利用方面出了诸多的问题，因此，一种要加强政府有关部门对土地的集权纵向集中管理呼声越来越高，并逐步在付之于实施。 六、市场经济模式下，究竟应当建立一种什么样的土地产权和根本分配体制。 我认为，政府在土地管理上不能越位，也不能错位，更不能空位。一是宏观和各地区的国土规划要由土地管理部门来做，并与开展与改革委员会、城市规
10、划、城乡建设、交通、农业、林业、环保等部门的方案和规划相协调和配合；二是城市规划部门，对城市的功能分区、道路、公益设施等等进行合理的规划，使城市形成合理的空间结构；三是土地管理部门提请、起草和制定有关土地管理的法律和法规，起草过程要民主化，由土地管理部门监督和处分用地过程中的违法行为；四是土地管理部门打击屯积土地和恶意炒买炒卖的行为，对土地的投机进行限制，干预由炒作引起的地价上升；五是税收部门，应对土地交易中过高的增值局部，进行税收调节；六是认可土地使用权交易，发放土地产权证，或者发放土地使用年期证，管理土地依法交易；七是土地管理部门制定城乡土地制度改革的方案，并组织实施。至于同样用途的土地，在不同的用地者之间进行交易；或者土地在不同用途之间进行交易，只要符合远期的规划，只要在大范围进行耕地的平衡，并且农民满意的，政府部门尽可能少管，或者不管。 第6页 共6页
