1、党组织村民委员会换届选举工作意见 20x年上半年，全县渔农村将进行村党组织、村民委员会换届选举，这是党的x以后我县广阔渔农民政治生活中的一件大事，是各级党委、政府的一项重要工作。为认真做好这次村党组织和村民委员会换届选举工作，现就有关事项提出如下意见。 一、村级组织换届选举工作的重要意义 搞好村级组织换届选举，是加强渔农村基层组织建设、提高渔农村基层领导班子整体素质的重要工作，是保证渔农村党员群众行使民主权利、健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制、推进渔农村基层民主政治建设的重要途径，对于落实党和国家在渔农村的各项方针政策，推进社会主义新渔农村建设，构建渔农村和谐社会，加快全面建设小康
2、社会，具有十分重要的意义。各级党委、政府一定要从全面贯彻落实党的x精神，切实加强社会主义民主政治建设，加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，扎实工作，圆满完成村级组织换届选举的各项任务。 二、村级组织换届选举工作的指导思想 这次村级组织换届选举工作的指导思想是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照党的x、省第十二次党代会、市第五次党代会XX县区第十一次党代会的部署和要求，以培养一支社会主义新渔农村建设带头人队伍为目标，结合我县渔农村新社
3、区建设实际，严格执行宪法、党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中华人民共和国村民委员会组织法、XX省实施中华人民共和国村民委员会组织法方法、XX省村民委员会选举方法等有关规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，在集中党员群众意志和智慧的根底上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党组织和村民委员会班子，为加快富强和谐x建设和我县社会主义新渔农村建设奠定坚实的组织根底。 三、村级组织换届选举工作时间要求 这次村级组织换届选举工作从3月初开始，按照先村党组织、后村民委员会的顺序进行换届选举，到6月上旬结束，6月20日前，各乡镇完成村级组织换届选举工
4、作总结并上报县委组织部XX县区民政局。 四、村两委班子的结构素质要求 村干部是贯彻执行党和国家有关渔农村方针政策的骨干，是团结带着广阔党员群众推进社会主义新渔农村建设、实现全面建设小康社会奋斗目标的带头人。要切实把好村干部的素质关，在组织党员群众认真讨论评议的根底上，按照党章和法律法规要求，提出村干部的任职条件，教育引导党员群众把政治素质好、热心为群众效劳、有奉献精神、能创业致富、法制观念强、公正正派、廉洁自律的渔农村优秀人才选进村级组织班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任，坚决杜绝把那些近年来有违法违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。
5、 要优化村级组织班子结构。通过换届，努力提高村两委班子成员的文化程度，尤其要提高具有高中（中专）以上学历的村党组织书记、村民委员会主任的比例，积极推选在渔农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村两委班子。进一步改善村两委班子的年龄结构，村党组织成员新任职的一般要在45周岁以下，留任的一般在57周岁以下，村委会成员的年龄要求参照村党组织成员，具体在村民委员会选举方法中予以表达，每个村两委班子中原那么上要有一名以上35周岁以下的干部。突破规定年龄配备的，乡镇党委在确定候选人时，需报县委组织部XX县区民政局审定。加大女干部的推选力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。 要从严控制
6、村干部人数。按照精干高效的原那么，村党组织和村民委员会班子成员的名额，每个村一般3至5人，党员人数特别多、行政村规模特别大的，可适当增加1至2人。鼓励村两委班子成员交叉任职，倡导和支持党员通过依法选举中选村民委员会成员、村民代表，切实提高村民委员会成员、村民代表特别是村民委员会主任中党员的比例。一社区一村模式的，村党组织书记与村委会主任宜兼那么兼、宜分那么分，从实际出发，不搞“一刀切；一社区多村模式的，村党组织书记一般宜兼任村民委员会主任；一般情况下，村经济合作社社长由村党组织书记兼任，一村多经济合作社的，各经济合作社社长一般由社区（村）干部兼任。 五、村党组织换届选举的工作要求 村党组织是村
7、级组织和村各项工作的领导核心。为加强对村级组织换届选举工作的领导，应按照先村党组织、后村民委员会的顺序进行换届选举。具体工作中，要重点把握好以下环节： 一是认真组织推荐测评。坚持和完善“党内民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举的村党组织“两推一选制度，进一步扩大推荐范围，标准推荐测评程序，完善推荐方法，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。党员民主推荐由村党组织召开党员大会，以无记名投票方式进行，推荐应有三分之二以上的正式党员参加。群众推荐测评由村党组织召开群众推荐测评会，以无记名投票方式进行，参加人员一般由非中共党员的村民代表、村民小组长和本村县、乡镇人大代表、政协委员等组成，人数不少
8、于本村党员人数。党内推荐和群众推荐测评的结果应在一定范围内公布。 二是严格考察并公示。经“两推产生的候选人预备人选名单由上届村党组织按多于应选名额20%的比例报乡镇党委，由乡镇党委考察并公示3天，批准后提交村党员大会选举。党员群众推荐得票数不高或民意测评较差的，不能提名为候选人。一时无适宜人选的，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职。 三是依章进行民主选举。村党组织召开党员大会，根据中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关规定，讨论乡镇党委提名的村党组织委员会委员候选人预备人选，根据多数党员的意见确定正式候选人，提交大会选举，并将选举结果报乡镇党委审批。村党组织一般设书记
9、1名，党员人数特别多、党组织成员在5名以上的，可增设1名副书记。进一步改进村党组织的选举方式，对条件具备的村，在做好党内民主推荐和群众推荐测评的根底上，积极推行村党组织班子的直接选举，不断推进党内基层民主。进一步加强对党员的教育，不断增强党员意识，严肃党内纪律。每个党员都应自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原那么，增强党性观念，按照党章的要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对无故不参加村党组织换届选举活动或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。 四是积极推行村党组织负责人任职承诺。村党组织换届选举结束后，党组织书记和副书记应向全
10、体党员进行任职演说，主要包括创业承诺、责任承诺、廉政承诺和效劳承诺等内容，并将任职承诺张榜公布。村党组织书记、副书记作出的承诺内容，要事先经乡镇党委审核。 五是同步进行渔农村新社区党组织换届选举。一社区一村模式的，村党组织换届选举和社区党组织换届选举一并进行，在候选人名单、选举方法、选票设计等环节以“村（社区）的形式出现；一社区多村模式的，在村级组织换届选举结束后，应参照“两推一选方法，尽快召开社区党员大会进行社区党组织的换届选举。 六、村民委员会换届选举的工作要求 村民委员会的换届选举应在村党组织的领导下，严格依法进行。要进一步完善村民委员会“海推直选制度，积极推行“自荐海选，开展公开竞职承
11、诺，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障村民的民主权利。村民委员会换届选举结束后，各乡镇要组织力量做好渔农村新社区管委会干部选聘工作。具体工作中，要重点把握好以下环节： 一是推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，一般为5至9人。村民委员会选举工作在村党组织的领导下，由村民选举委员会主持。要通过宣传引导，把遵纪守法、办事公正、作风正派、有一定组织能力的人推选进村民选举委员会。要进一步提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，抓好换届选举各个环节的组织工作。 二是推选好村民代表。在村民委员会换届选举前
12、，应先推选出新一届村民代表。要按照有关法律法规，认真制定好村民代表的推选方法，加强推选管理，保证村民代表有足够的名额。村党组织要依法组织村民代表的推选，做好名额分配和推荐工作，既要注意村民代表的职业分布，也要注意村民代表的年龄分布和群体分布，特别要注意通过法定程序确保每个村都有一定名额的妇女代表。要引导村民把威信较高、作风正派、办事公正、有一定议事能力的人推选为村民代表。村民代表由村民按每5户至15户推选1人或者由村民小组推选，倡导投票选举产生。人口缺乏500人的村，村民代表人数不少于20人；人口500人以上的村，村民代表人数不少于30人。鼓励和提倡党员干部尤其是村党组织书记依法中选村民代表。
13、进一步标准村民会议向村民代表会议授权的内容和方式，理顺村民会议与村民代表会议的关系。 三是制定好村民委员会选举方法。要制定统一标准的村民委员会选举方法范本，对参选人应当具备的条件、提倡的正当竞争方式以及容易出现的问题的处理提出指导意见，积极引导村民选举委员会结合本村实际依法制定具体的、操作性强的村民委员会选举方法，并经村民会议或村民代表会议表决通过后公告。村民委员会选举方法应对村干部职数（一般为3至5人）、任职资格条件（包括思想政治素质、工作能力、文化程度、身体状况、年龄等方面）、选举方式程序等重要内容进行明确，对选民认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、争议选票认定等容易出现争议的问题进行
14、界定，并就保证秘密写票、严格委托投票和加强流动票箱管理等方面进行标准。要对照任职资格条件，对参选人开展评议，对不符合任职条件、群众意见较大的，应劝其退出。 四是组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村村民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对情况特殊、户籍不在本村的，是否在本村进行选民登记，由村民委员会选举方法予以明确。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，使广阔选民都能行使好自己的民主权利。选民名单应于选举日前20天张榜公布。 五是组织好投票选举。选举前，要完善领票、投票、
15、计票方法，及时公布投票时间和地点，精心印制各类选票，设立秘密写票处。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和假设干投票站投票，积极组织和发动选民到选举现场投票，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。严格控制流动票箱数量，每个流动票箱必须配备3名监票人，监票人不得是同一村民小组的村民，监票人不得代为选民划写选票；委托投票必须符合条件，并办理书面委托手续，由村民选举委员会在选举日前将委托投票情况进行审核并公告， 委托或口头委托无效。在村民委员会选举中，要改进候选人的介绍方式，增强选举人对被选举人的了解，积极推行候选人在选前向选民作书面承诺，主要包括创业承
16、诺、责任承诺、廉政承诺和效劳承诺等内容，并进行张榜公布。有条件的，也可以现场或通过播送试行竞职演说。候选人作出承诺的内容，事先要经村民选举委员会审核。 七、村级组织换届选举工作的组织领导 乡镇党委政府要把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，确保村级组织换届选举工作顺利有序地进行。要成立换届选举工作领导小组，落实领导责任制。乡镇党政“一把手是村级组织换届选举工作的直接责任人，负责抓好组织领导工作；乡镇领导班子成员要实行分片联系包干，建立换届工作联系点，加强具体指导；村党组织负责人要抓好换届选举各项工作要求的贯彻落实。凡进行换届选举的村，乡镇都要确定领导干部具体负责，并选派得力的干部参加，精心组织实施；对选情复杂的村
