1、县长在依法治县领导小组会议上的讲话 为深入学习贯彻落实省、市有关会议精神，认真总结依法治县前阶段工作，进一步落实责任、刚化举措，扎实推进依法治县各项重点工作，县委决定今天召开依法治县领导小组第二次会议。总的来看，全县依法治县工作组织有序、推进有力，取得了阶段成效，但离省市委要求、离群众期盼、离法治南江建设还有较大差距。全县上下务必进一步深化认识，加压加力、务实推进。 法治是治国理政的方略、是社会和谐的基石，是民心所向、开展所需、稳定之要，是当前党和国家政治生活中的一件大事。“郡县治那么天下安。依法治县就是依法治国、依法治省、依法治市的底部根底和落点支撑。依法治县南江实践，既有全国、全省、全市的
2、共性方面，更有南江本地的个性特点。各地各部门要认真研判、理清思路，找准南江依法治县的主引擎、主路径、主抓手，紧盯着力重点，创新工作举措，持续发力、久久为功，努力将依法治县工作提升到新的水平。 今天，原定刘凯书记亲自出席会议并作重要讲话，但因市委通知外出考察，受刘凯书记委托，结合我县实际，强调四个方面的工作。 一、突出抓好深度普法，着力提升全民法治意识 干部群众法律意识不强、法治观念淡薄、法治思维弱化，是推进依法治县工作的最大障碍。当前首要任务，就是要以深度普法为抓手、法制教育为重点、全民守法为目标，努力在全县上下营造尊法学法、懂法守法、依法用法、普法护法的浓厚气氛。 从20多年普法的实践看，我
3、们的法制教育还没有到达应有的效果。信访不信法、办事不依法、遇事不找法、解决问题不用法、化解矛盾不靠法等问题，在南江干部群众中仍然十分突出。这些问题，也客观反映出我们普法教育缺位、手段单一、力度不够。当前和今后一个时期，要把深度普法真正摆上更加突出的位置，进一步转变普法观念、创新普法方式、增强普法实效，真正让法治理念根植人心、法治思维真正养成、依法办事成为习惯。 普法的方式要从条文灌输向文化培育转变。国家法律条令规章很多，普法的重点不在于让干部群众记住多少法律条文，关键在于强化法律意识、培育法治文化，只有将法治作为一种文化，内化于心、外化于行，才能成为尊法守法用法的行为习惯。要坚持贴近群众、贴近
4、生活、贴近基层开展普法，载体多样化、语言通俗化、案例生动化，富有感染力、渗透力，在寓教于乐、潜移默化中培育法治文化、弘扬法治精神、强化法治理念。要大力加强依法治县宣传工作，当前尤其要紧密结合喜迎党的十八届四中全会，系统谋划、狠抓落实，切实增强宣传的针对性、实效性，努力营造浓厚的舆论气氛。普法的对象要从一把抓向分层分类转变。以“法律七进为重点，对重点人群分层分类施教，要“进的内容、创新“进的方式、突出“进的效果。要紧跟当前形势，推动法律进楼宇、进家庭、进工地、进车间、进市场、进庙观等活动，不断拓展工作领域，切实做到哪里有人群，普法工作就要延伸到哪里，哪里有经济社会活动，法律效劳就跟进到哪里。特别
5、要扎实抓好法律进校园、进课堂、进教材等工作，着眼长远抓好法治南江建设。各级党委（党组）、机关单位领导班子要带头抓好会前学法，率先抓好党员干部学法用法，以实际行动带动全民学法用法。依法治县领导小组办公室要将会前学法作为重点督查考核内容之一。普法的主体要从司法部门为主向“谁执法、谁普法转变。普法是全社会共同责任，行业系统、部门单位、乡镇村社都要根据自身职能开展普法宣传，形成普法教育大融合、大联动。每一名执法人员都必须是一名普法员，执法过程都必须是一次普法过程，让普法工作无处不在。依法治县领导小组办公室要统筹安排司法部门、执法部门工作人员进社区、进村社、进企业，扎实开展普法工作。 二、强化制度刚性约
6、束，推进权力在阳光下运行 推进依法治县，依法执政是根本保证，依法行政是关键环节，公正司法是重要标志，必须坚持用法治思维和手段管权管事管人，形成良好法治环境。制度健全才能法治健全。真正把权力关进制度的笼子是推进依法治县的关键。各级党委（党组）要认真落实党委常委会会前学法制度和党委（党组）法律参谋制度，建立完善重大问题集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示和听证等制度，确保党委（党组）严格在宪法和法律规定的范围内活动。各级行政机关要加大改革力度，深入推进简政放权，打通行政审批“快车道；加强关键领域、重点环节制度体系建设，深入推进治本抓源；加快政府职能转变，加强诚信体系建设，不断提升政府公信力。司法
7、机关要真正做到执法办案程序规那么完善、量刑标准化制度完备、案例指导制度落实，科学建立涉法涉诉信访终结等系列制度，不断提升制度建设水平。依法监督才能依法用权。要充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督、执纪执法部门的专门监督作用，重点加强对执法不作为、乱作为、慢作为，地方保护、违法干预办案等重点监督，严肃查纠行政执法领域、司法领域的违纪违法行为，严格做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，切实维护法治政府和司法公正形象。权力阳光才能法治阳光。阳光是最好的“防腐剂。要稳固扩大县委权力公开透明运行试点成果，持续深化行政审批改革，发挥好行政权力公开
8、运行“一目、一厅、两平台作用，认真落实政法系统“四公开制度，扎实推动党务、政务、村务、校务、厂务、院务等全域公开，深入开展“法治阳光行动，努力做到阳光决策、阳光行政、阳光司法、阳光监督，不断提高权力运行的透明度和公信力。 三、扎实推进依法治理，构建守法用法的法治良序 法律的生命在于实施，全民守法用法需要从行为标准的点点滴滴做起。要坚持问题导向，进一步坚决依法治理理念，善于用法治精神引领社会治理、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会治理难题，着力构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强专项治理。专项治理工作是法治南江建设的重大举措，要踏石留印、抓铁有痕。当前，要
9、重点加强对群众关心关注的招投标、土地出让、矿产资源开发等领域的依法治理，加强对关系民生的食品药品、征地拆迁、平安生产、环境保护等领域的专项治理，加强对司法领域“六难三案的专项整治，加强对“黄赌毒等治安、刑事案件的综合治理，坚决打击一批违法犯罪人员，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。加强社会治理。扎实推进社会治理年活动，坚持把依法化解矛盾纠纷、解决群众利益诉求，作为引导全民守法、强化社会治理的最直接抓手，要采取有效措施，清理处理一批积案、化解一批重点领域矛盾纠纷、打击一批网络违法犯罪、治理一批非正常上访问题，着力标准社会秩序，切实强化遇事找法、解决问题靠法的意识，坚决纠正“法不责众、“
10、无理取闹、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决等突出问题。要按照中央政法委打黑除恶专项斗争的总体要求，重点打击涉黑涉恶势力。加强示范创立。基层治理是依法治理的一个重要着力点，重点要抓好依法治村、依法治社区、依法治校示范创立，认真落实5个方面的创立要求，突出抓好社区网格化管理、民情信息库管理等特色工作，推动社会治理工作不断取得新成效。县委、县政府安排，把红塔XX县区居委会作为法律进社区、打黑除恶、社会治安综合治理的示范点，涉及相关部门要迅速形成方案、抓好抓实、抓出样板、抓出实效。 四、更加注重统筹兼顾，着力优化追赶跨越开展法治环境 法治是政治、经济、社会建设的第一环境。抓依法治县工作就是抓经济社
11、会开展。推进依法治县，要始终坚持统筹兼顾，抓好“四个结合。与深化改革相结合。全县各项改革正在有序推进，各地各部门要坚持以法治思维和法治方式，翻开视野，不断突破改革瓶颈。要在深化行政审批制度、社会管理制度、农村产权制度、户籍制度、投融资体制等改革领域下足功夫，推动改革向纵深开展。与推动开展相结合。要深度融入全县政治、经济、文化、社会等各个领域，以法治精神为引领，全面深化“五个专题年活动，促进经济社会追赶跨越开展。与教育实践活动相结合。要把推进依法治县与深化党的群众路线教育实践活动紧密结合，以法治理念、法治思维、法治方法抓好抓实制度建设“废、改、立工作，确保制度建设务实管用，切实建立作风建设长效机
12、制。与抓好当前重点工作相结合。当前，已进入四季度决战冲刺阶段。各地各部门要以依法治县为推动，扎实抓好红叶节筹备、洪灾恢复重建、重大工程建设等各项重点工作，确保各项年度目标圆满完成。 最后，特别强调要进一步强化依法治县工作推进合力，依法治县领导小组各位副组长，都要切实负起责任，认真抓好牵头负责的各项工作，率先抓好各自分管领域的依法治理工作。领导小组各成员单位要把责任扛在肩上，尽职尽责、群策群力，全力抓好各项工作推进落实，确保依法治县工作不断取得新成效。 12经县委、县政府研究决定，今天召开依法治县领导小组会议，主要是对依法治县工作进行再研究、再部署、再落实，确保各项任务目标圆满完成。前面，开财书
13、记组织大家学习了省、市相关会议精神，相关部门分别作了书面发言，审定了相关文稿，善君县长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。 下面，我就依法治县工作讲几点意见。 总的来讲，我县依法治县工作开局良好，推进有力有序，取得了阶段性成效。一是组织机构健全。各地各部门均建立了以党委（党组）书记为组长、副书记或常务副局长为常务副组长的依法治理领导小组，全县上下初步形成了党委牵头抓总、部门协调联动、全民共同参与的工作格局。二是安排部署到位。县上制定出台了实施纲要、工作要点等一系列文件，明确了责任主体、目标任务和工作重点，先后召开了发动会、领导小组会和工作推进会，对依法治县工作进行了全面详细的安
14、排部署。三是工作措施有力。县委刘书记对依法治县工作屡次过问、亲自督查，带着县委常委会带头抓落实、作表率。依法治县办和各牵头部门统筹谋划，精心组织、科学协调，有力有序推动依法治县工作深入开展。四是工作成效显现。各地各部门努力探索，深入实践，涌现了一批特色亮点，如：县检察院、县法院等政法部门突出司法公正，强化法治机关创立；县司法局创新“六个系列开展“法律七进活动，促进深度普法；县工商局、县质监局等单位以提高执法水平、改变效劳模式、标准文明执法为抓手推进依法治县；县职中、县实验小学等坚持“法治从娃娃抓起，营造校园法治气氛、开展法制主题活动推进依法治校；正直镇长滩村、沙河镇上营村、南江镇朝阳社区等全面
15、推行“我制定、我签字、我承诺、我遵守的制定模式，采取三上三下，务实制定村规民约和居民公约；县供电公司、县冶金矿山集团等紧紧围绕依法诚信经营，扎实抓好依法治理。这些务实创新的举措促进了开展，维护了稳定，得到了市督查组的肯定，全县上下学法、守法、用法意识不断增强，法治理念不断深入人心。 在肯定成绩的同时，我们也要清晰的看到，此项工作离省、市、县委的要求还有相当的差距，还存在一些不容无视、亟待解决的问题。一是思想重视不够。一些部门和乡镇对依法治县工作仍然不够重视，没有立足全局和长远抓好这项工作，有的简单认为依法治县是务虚的，工作被动，推进滞后，平时更多把依法治县当作口号喊；有的抓工作浮于外表，照抄照
16、搬、简单复制，没有潜心研究，深入实践，融入实际。二是工作推进不平衡。从前期工作督查情况看，大局部的乡镇和部门行动迅速、措施得力、效果较好，但也有一些仍在左顾右盼、等待观望，推进工作方法不多、措施单一，规定动作都没完成；单位职工、辖区群众知晓少、参与少，法治气氛不浓；遇到督查，临时“拉壮丁、“抱佛脚，东拼西凑，敷衍了事，缺乏一抓到底的拼劲狠劲韧劲。三是特色亮点不明显。南江“五小普法套餐曾在全国推广，为推进依法治县工作提供了标杆、树立了典范，但从目前推进来看，依法治县工作虽然有一些特色亮点，但缺乏系统深入实践、认真总结提炼和对外宣传推介，离走出巴中、推向全省乃至全国的目标还有很大的差距。 下一步，各部门要将法治建设工作摆到更加突出的位置，进一步深化认识、加强领导，统筹兼顾、重点突破，纵深推进依法治县工作。
