1、在财政税务工作会议上的讲话 这次全省财政税务工作会议，主要是贯彻全国财政税务工作会议精神，分析当前财政经济形势，研究部署今年全省的财税工作。我主要就全省财政税收工作形势以及如何做好财税工作讲几点意见。 一、审时度势，增强做好财税工作的责任感和紧迫感 刚刚过去的一年是很不平凡的一年。全省人民坚持以“三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院和中共XX省委的正确领导下，按照省委确定的“一二三四五六的总体要求和工作思路，解放思想，干事创业，同心同德，拼搏奋斗，全力推进改革开放和社会主义现代化建设，胜利完成了年初确定的各项任务。预计全年国内生产总值到达亿元，增长以上。全省境内财政总收入到
2、达亿元，增长。全省地方财政收入完成亿元，同比增长。国税系统组织收入亿元，其中地方收入亿元，同比增长；地税系统组织收入亿元，其中地方收入亿元，同比增长；财政系统组织收入亿元，增长。全省财政支出完成亿元，增长。 全省经济开展、社会稳定、事业兴旺、人心思上的大好形势来之不易，是省委带着全省人民奋力拼搏取得的结果，同时也凝聚着财税战线上广阔干部职工的心血和汗水。过去的一年，全省财税战线上的广阔干部职工按照省委、省政府确定的总体要求和工作部署，做了大量工作。一是积极支持经济开展。围绕省委关于加快民营经济、县域经济、园区经济开展和半岛制造业基地建设等重大部署，加大了支持力度。全省共落实企业税费优惠政策多亿
3、元，财政投入技术挖潜改造资金亿元，利用国债资金亿元，实现出口退税亿元，拨付出口扶持及奖励资金亿元。有力地支持了全省经济开展。二是努力增收节支。各收入征管部门坚持依法组织收入，突出管理创新和效劳创新，改革发票管理方法，加强税收信息化建设，全面推行社会综合治税，不断加大征管措施，收入征管质量和效率进一步提高，均衡入库情况明显好于往年。同时，优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，集中财力保重点，全省农业、教育、科技等重点支出均实现了较快增长。为各项改革和开展提供了资金保证。三是合理运筹资金，着力解决关系群众利益的重点问题。财税系统坚持把群众利益放在工作首位。非典疫情发生后，全省共投入专项防治资
4、金亿元，为保证人民群众健康做出了积极奉献。局部地区发生严重洪涝灾害后，各级及时拨付防汛救灾资金亿元，为解决受灾群众的生产生活问题提供了资金支持。全省抚恤救济和社会保障支出达亿元，支持就业和再就业安排支出亿元。深化农村税费改革，直接减轻农民负担近亿元。为维护群众利益、保持社会稳定做出了奉献。四是深化财税改革，依法标准财政管理。全省部门预算编制改革全面展开，国库集中支付范围继续扩大，政府采购制度进一步完善。根据中央统一部署，积极稳妥地进行了出口退税机制改革。“收支两条线管理、国有资产管理、财务会计信息质量监管力度进一步加大，对于标准市场经济秩序起到了积极作用。过去的一年是财税部门广阔干部职工拼搏奋
5、斗取得显著成绩的一年，我代表省委、省政府，向全省财税战线上的广阔干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。 在看到成绩的同时，我们也应当看到，我省财政收入与经济大省的地位还不相称，与先进省市相比，差距非常明显。表现在这样几个方面：一是收入差距在拉大。近几年来，我省财政收入尽管保持了较快增长，但先进省市比我省增长更快。年至年，我省地方财政收入年均增长；而苏、浙、粤三省年均分别增长、和。年我省地方财政收入总量低于广东，高于江、浙。到年，江苏已超过我省，浙江与我省差距进一步缩小。从省内地区间差距来看，年德州、滨州、聊城、菏泽、临沂的地方财政收入总和只有亿元，五个市加在一起赶不上一个XX市。年，我省地方财政
6、收入超过亿元的县（市、区）只有个，而缺乏亿元的县那么有个，其中缺乏亿元的有个。二是收入结构不合理。突出表现为税收收入比重偏低。年我省税收收入占地方财政收入的比重是，全国平均，江苏是，浙江高达。况且我省税收收入的内部结构也不合理，农业类税收比重高，三产税收比重低。年全省农业四税达亿元，占全部财政收入的，西部地区有的地方农业四税占地方财政收入比重高达以上。我省二、三产业的税收收入比重明显偏低，增值税、营业税、企业所得税等主体税种收入增长缓慢。三是人均占有水平低。从年财政收支总量上看，我省排在全国、位，但人均收支水平只列全国第位和位。人口总数多，财政供养人口也多，年财政供养万人，居全国第位。财政供养
7、人口不仅数量大，而且增长快，年与年相比，财政供养人口增长，大大高于同期总人口的增幅，也明显快于江苏、浙江等省的增长。在这种情况下，各级的大局部财力不得不用在保“吃饭上，有的地方甚至连保“吃饭都很困难，用于开展方面的财政投入就更少了。四是地方财政包袱重。截止年底，全省各级政府直接债务余额累计达亿元。其中，清偿农村合作基金会、城市信用社、供销社股金会，向中央借款余额亿元；国债转贷资金余额亿元。据测算，近几年我省每年需还款约亿元。沉重的债务负担，加大了财政运行的压力和风险。全省各级党政领导同志对此必须要有清醒的认识，进一步增强加快开展的危机感、责任感和紧迫感，下决心按照省委的部署把经济搞上去，建设经
8、济大省、财政富省。 二、善于运用财税杠杆，更好地促进经济结构调整 产业结构层次的上下和优劣，不仅反映一个地区经济开展的水平和档次，也直接决定着财政收入的好坏。前段时间，省财税、统计等部门从财政收入比照入手，将山东与江浙粤作了全面的定性、定量分析，搞了一个很好的分析报告。从分析中可以看出，我省财政与江、浙、粤的差距，主要原因是我省产业结构不合理。因此，抓财政增收必须从抓结构调整入手，把结构调整作为经济工作的主线，作为财源建设的重点。 （一）结构调整要有利于增加财政收入。财政收入是衡量经济开展的“尺子，是结构调整成果的“试金石。调整的目的就是为了提高产业层次，提高经济效益，增加税收。目前，不少地方
9、对结构调整的方向和目标研究得还不够深入、不够明确，上了不少耗能高、污染重、产业链条短、技术水平和附加值比较低的工程，不仅不符合国家的产业政策，对财政增收奉献也很小。我们抓结构调整，抓经济开展，必须牢固树立效益意识和增收意识，在确定结构调整的方向和具体工程时，不仅要看对经济增长和就业的拉动力，还要把实现财政增收作为重要取向和标准，把两者结合起来，尽最大可能通过结构调整增加财政收入。去年，省里对加快开展民营经济、外向型经济、现代效劳业等进行了专项部署，这些都是促进结构调整，提高经济质量与效益的重要举措，各级一定要结合实际认真贯彻落实，真正把调整结构的成果表到达财政收入增长上来。 （二）结构调整要以
10、财政体制和财税政策为导向。财政体制和财税政策作为调整上下级政府之间、国家与企业之间、国家与个人之间利益分配的重要手段，对经济结构、产业结构调整具有很强的导向作用。因此，要使结构调整取得成效，就要深入研究有关财政体制和政策，把帐算明白，围绕着财政利益最大化作文章。各地在结构调整中，一定要努力做到“两个适应。第一，要适应分税制财政体制的要求。按现行分税制体制规定和我省情况计算，消费税每增加元，地方得元；增值税每增加元，地方得元；企业所得税每增加元，地方得元；营业税那么全部归地方。由此分析，要增加财政收入，必须加快开展现代制造业和现代效劳业。这既是实现地方财政增收的重要途径，也是提升我省产业层次和经
11、济竞争力的必然选择。第二，要适应财税政策的取向。财税政策是国家的分配政策，也表达着国家的产业政策。因此，我们在产业结构调整中，要自觉服从国家财税政策的导向，看看哪些行业是国家财税政策支持的，哪些是限制的，据此做出正确的抉择，促进我省结构调整。下一步国家将对现行税制进行重大改革，生产型增值税将改为消费型增值税，这项改革有利于扩大社会投资，提高经济自主增长能力。因此，我们要因势利导，引导企业加大投入，运用先进适用技术改造传统产业，推动我省产业结构优化升级。再如统一内外资企业所得税，有利于营造各类所有制企业公平竞争的税收环境。这为我省进一步搞活国有企业、壮大民营企业带来了难得机遇。我们要抓住这个机遇
12、，努力扩大利用外资规模，加快国有企业改革，支持民营经济等加快开展，促进我省所有制结构进一步优化。 （三）结构调整要充分发挥财税手段的调控作用。经济结构调整主要靠市场引导，同时又要充分发挥政府宏观调控职能。就财税政策看，关键是要发挥好“三个作用。一是发挥好财政资金的引导作用。重点通过财政贴息、担保等方式，引导投资和消费，促进产业结构调整。特别是对急需开展的高新技术工程，优先给予财政资助；对财政奉献大、开展势头好的重点企业，可以通过财政支出方式适当予以返还奖励；支持建立高新技术投资风险担保体系和中小企业信用担保体系，解决高新技术工程和民营企业融资难的问题。二是发挥好国有资产的吸附和调控作用。要探索
13、采取灵活措施，加快国有资本的战略性调整，提高国有资产的控制力，争取以最小的国有资本控制尽可能多的社会资本，更好地表达政府宏观调控意图。三是发挥好财政政策的鼓励作用，促进地方经济加快开展。去年，我们就加快县域经济开展出台了一系列政策，充分注意发挥财政政策的鼓励作用。对个强县，以整合资源为突破口，进一步放权搞活，从财政体制上支持他们加快开展，努力把强县培育成区域性财政经济开展龙头；对个欠发XX县区，在实行收入增长返还的根底上，改进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，增强其自我开展能力。通过财政政策调整，在促进区域经济快速开展的同时，进一步调整区域经济结构，形成东、中、西部经济优势互补、相互联
14、动、协调开展的新格局。 三、坚持依法治税，保证财政收入快速增长 今年省委、省政府确定的收入增长目标是，工作中要力争多收一些。实现这一目标，首先取决于经济的开展水平，同时还有赖于财税部门不断加大组织收入的力度。 （一）要正确处理“取与“予的关系。所谓“取就是增加财政收入，“予就是支持经济开展的各项政策。“欲先取之，必先予之，要增加财政收入，必须加大投入和政策支持，创造良好的环境。只要有利于加快开展，但凡国家法律、法规没有明文禁止的方法，都可以大胆试行；但凡外地行之有效的措施，都可以积极借鉴；但凡有利于本地区经济开展的政策，在不违反国家法规政策前提下，都可以积极探索。同时，也要切实注意优惠政策不能
15、过头，不能够不切实际，要把政策的成果充分表达出来。现在一些地方在招商引资中，越权出台税收优惠政策，外表上看招商引资搞得很红火，但税收都返还了，投资环境又没有多大改善，外资来了也留不住，外商在税收优惠期满后又跑到别的地方重新享受优惠去了，结果往往是外资空转，内资外流，政府得不偿失，这种状况一定要注意克服和杜绝。取之要有度，这个“度，说得明确一点就是依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决制止越权减免税。现在有的地方经济开展与其财政状况不相适应，开展很快，总量很大，但税收很少。各地要认真分析这种现象，除了查找经济结构、经济质量、收入口径不可比等客观原因外，还应当多从工作上找原因、找差距。兴旺地区税
16、源增加快、总量增加多，要坚持严格依法征收，把该收的都收上来，决不能有税不收。欠兴旺地区尽管财政比较困难，但不该收的税一分也不能多收。增收潜力大、税源充足的地区，要力争多超收，以增强财政调控和保障能力，充分反映经济开展和结构调整的成果。 （二）要在开展中不断改善财政收入结构。我省各级财政都比较紧，多数地方除了吃饭之外，很少有钱用于开展，限制了财政职能的充分发挥。深入分析，除了我们人头多、开支大，理财方式不够灵活等原因外，收入结构不合理是造成我省财政紧张的一大症结。我省地方财政收入中，非税收入所占比重大大高于全国平均水平。而且中央要求，今后要进一步减轻社会负担，如果把收费再砍一刀，我们的日子就会更难过。必须采取措施尽快改变我省非税收入比重高、增长快，而税收收入比重低、增长慢的状况。要不断调整优化收入结构，提高税收比重。一是要依法抓纳税大户，抓主体税种。一个地方的财政如果没有几个纳税大户、几项主
