1、新中国成立以来山西省经济开展战略演变马东彦摘 要：新中国成立以来，山西省在全国经济开展中作出了重要的奉献。山西省经济开展战略伴随国家经济社会开展的需要不断调整，其中全国能源重化工基地建设战略和国家资源型经济转型综合配套改革试验区战略最引人瞩目，独特的区位优势和资源禀赋使山西省经济开展战略与国家开展密切相关。进入中国特色社会主义新时代，山西省加快融入国家战略和区域开展总体战略，山西省的经济开展迈上了高质量开展的新征程。关键词：山西省;经济开展;战略演变新中国成立以来，山西省在全国经济开展中作出了重要的奉献。山西省经济开展战略伴随国家经济社会开展的需要不断调整，其中全国能源重化工基地建设战略和国家
2、资源型经济转型综合配套改革试验区建设战略最引人瞩目，其演变过程可分为三个重要时期。一、山西省工业基地形象凸显期社会主义改造和建设时期，我国国民经济和社会开展在探索中曲折前进，取得了不可磨灭的历史性成就。其中最值得骄傲的是“我们在旧中国一穷二白的根底上建立了独立的比较完备的工业体系和国民经济体系。这一时期，山西省以工业基地形象的面貌出现在全国面前。在建国初期，山西省的工农业得到恢复，工业体系迅速形成，初步奠定了钢铁、冶金、矿山、重机、军工和通用机械、化工、机车、电力等工业根底。到“三线建设时期，山西省和西南、西北等11个省被划进三线地区，随全国开展钢铁、国防、机械、化工、石油、铁路基地建设，进入
3、备战时期，这为20世纪80年代山西省全国能源重化工基地建设开展战略的出台奠定了根底。二、全国能源重化工基地建设与产业结构调整期党的十一届三中全会以后，我国国民经济和社会开展迈入有方案规律开展期。从“六五方案到 “十二五规划，国民经济和社会开展进入平稳快速的几何量级增长期。尤其是2001年中国“入世以后，中国经济总量集聚式攀升，结构性改革的呼声一次次发出。这一时期，全国经济社会开展的普遍特征是开展与转型同步探索推进。山西省在经历了全国能源重化工基地建设的大潮与辉煌后，迎来了经济社会开展痛苦的困惑期、转型期和阵痛期。具体可划分为三个阶段。（一）社会主义方案经济体制下的能源重化工基地建设1978年3
4、月，山西省委第四次代表大会提出要把山西建设成煤炭能源基地。1979年9月山西省委省政府提出关于把山西建设成为全国煤炭能源基地的报告，上报到中央和国务院。1980年5月20日人民日报发表社论尽快把山西建设成强大的能源基地，加速了山西省经济社会开展战略和长期规划的制定。经过一年多的调研论证，1983年10月19日，省政府向国务院呈报了关于山西能源重化工基地综合规划的报告和山西能源重化工基地建设综合规划（草案），把最初的“煤炭能源基地建设改为“能源重化工基地建设。1984年春山西省經济社会开展纲要进一步完善了以能源重化工建设为重点的山西省经济社会开展战略和到2000年的国民经济开展规划。至此，历时尽
5、6年对山西省经济社会开展影响深远的重大战略出台。山西省经济社会开展战略和长期规划的制定，得到了党中央和国务院的重视和关心。1986年国务院同意将原先“山西能源基地规划办公室改为“国务院能源基地规划办公室，规划范围为山西、宁夏、陕西北部、内蒙古西部和河南西部地区。能源重化工基地建设战略在山西省面临着水资源紧缺、农业根底脆弱、生态环境恶化和资金缺口巨大等制约因素下负重前行。1988、1989年相继出台了山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例、关于鼓励外省、市来山西投资建设煤矿的方法，以解决能源重化工基地建设过程中巨大的资金缺口。这些政策解决了资金缺口的问题，但也为后来山西省煤炭治理的困局埋下了隐患。
6、（二）能源重化工基地建设规划收官与产业结构调整期20世纪90年代初，价格改革快速推进，煤、电、油、运、局部工业消费品的价格相继放开，但电煤价格却迟迟没有放开。长期无私奉献使山西省经济、民生、生态等领域的欠账越积越重。1996年山西省向国务院请求予以支持。1997年国务院同意山西省吨煤征收20元能源基地建设基金、1元水资源补偿费的政策延长到2000年底;但没有同意恢复外调煤补贴政策的请求，仅同意从1997年1月1日起较大幅度地提高全国电煤指导价，但出省电煤价格仍然不予放开。在生态补偿问题上，根据“谁污染、谁治理的原那么，保护生态和治理污染的费用主要由破坏生态和污染环境的单位负担，地方财政给予适当
7、帮助，国家只对治理环境污染和保护生态环境的重大工程工程给予扶持。1997年亚洲金融风暴引起我国对出口导向型经济开展模式的反思。党的十五大发出对经济结构战略性调整的第一次呼声。但入世带来的巨大利益使经济结构调整的步伐被放缓。2001年3月山西省开始整顿标准煤炭治理秩序，而能源重化工基地建设在政策惯性下直到2003年才逐步退出。（三）建设新型能源和工业基地的转型探索党的十六大再次发出推进经济结构战略性调整的呼声，并首次提出走新型工业化道路。从此山西省开始大踏步地推进经济结构调整和转型，积极探索走新型工业化道路。2003年山西省实施“5533方案推进工业结构调整明显见效的意见提出“十五后三年，工业结
8、构调整要实施五大战略，建设50个左右高速公路经济带工业园，培育30余户大公司和企业集团，规模以上工业企业销售收入到达3 000亿元以上的目标。2022年山西省政府批转省发改委关于建设新型能源和工业基地假设干政策的意见的通知，山西省探索建设新型能源和工业基地的战略部署正式推出。2022年国家支持山西省开展煤炭工业可持续开展政策措施试点。山西省相继出台了一系列措施，围绕“2022年前，资源枯竭城市初步建立接续替代产业;到2022年，在全省范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，资源型城市经济社会步入可持续开展轨道两大目标展开经济结构的战略性调整。然而，由于2022年全球性金融危机，国
9、内实体经济受到冲击，国家开始采取应对性的投资刺激方案。2022年山西省也出台了相应的九大产业调整与振兴方案，经济结构的战略性调整再次出现曲折。三、国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设期党的十八大以来，改革的顶层设计日益清晰，以新开展理念为引领的“五位一体总体布局和“四个全面战略布局逐步形成，供给侧结构性改革成为全面深化改革的主线。这一时期，在以习近平同志为核心的党中央的关心与推动下，山西省加速纪律整肃，刮骨疗毒，顺利实现了“两转，确立了国家资源型经济转型综合配套改革试验区新的战略目标，开启了高质量开展的新征程。综改试验区战略的推进分成两个阶段。（一）综改试验区建设的探索期2022年5月，习
10、近平同志亲自关心和推动山西省建设“国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西省迎来改革开放以来最大的政策机遇。2022年12月国务院正式批准设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。2022年8月山西省转型综改试验区建设总体方案获批。2022年4月山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（20222022年）出台，提出“努力将山西建设成为国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性效劳业大省、中西部经济强省和文化强省，全面实现再造一个新山西的战略目标。自此，山西省开始“先行先试的探索与实践，积累了大量的经验，也取得了一些成绩。（二）综改试验区的加速
11、推进期2022年山西省十一次党代会提出“把建设综改试验区提升到新的历史高度和时代高度，要“认真贯彻落实新开展理念，以深化转型综改试验区建设牵引经济转型升级，要“用解放思想翻开转型综改试验新天地，用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌。山西省主动出击，与党中央、国务院及相关国家部委主动对接。2022年6月习近平总书记来山西省考察，对山西省在转型综改试验区建设过程中的探索和实践给予充分肯定，进一步指明了资源型经济转型开展的方向。2022年9月11日国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型开展的意见（国发202242号）正式发布。2022年山西省出台了配套的贯彻落实行动方案，细化了6大领
12、域、74项任务、235条推进举措，明确了新时期山西省资源型经济转型的三大目标：打造能源革命排头兵、资源型经济转型开展示范区、内陆地区开放新高地，到2022年建立体制机制，2030年根本完成转型任务。2022年10月，国家发改委关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动开展的意见出台，要“把山西省建设成为京津冀向中西部地区辐射的战略支撑带。2022年4月山西、陕西、河南三省政府联合发布关于印发切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见的通知，提出“努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠兴旺地区实现一体化开展、跨越式开展的示范区。十八大以来，一项项利好政策紧锣密鼓的跟进，山西省经济开展战略推进驶入快车道。综上分析，新中国成立70年来，山西省经济开展战略与国家开展战略密切相关。独特的区位优势和资源禀赋正是山西省“幸之所在，困之所起。欣慰的是，进中国特色社会主义新时代，山西省经济开展战略开始加快融入国家战略和区域开展总体战略，山西省经济开展迈上了高质量开展的新征程。参考文献：1 中国共产党的九十年M.北京：中共党史出版社，2022.2 党的十九大报告辅导读本M.北京：人民出版社，2022.3 山西大事記（1840-1985）M.太原：山西人民出版社，1987.4 山西地方法规库DB/OL. ：/ sxei /.
