1、在全市防汛抗旱暨水利工作会议上的发言 同志们： 这次会议，既是一次年度工作例会，又是汛期来临前的一次发动部署会。等一下，市水利局叶勇义局长还要作专题工作报告，市气象台和海洋环境预报台还要对今年气候形势、海洋环境作详细预测和分析。希望各区、各部门认真抓好会议精神的贯彻落实。下面我先讲几点意见： 应当肯定，去年我市防汛抗旱和水利工作取得比较好的成绩，主要有几个特点：一是防汛防台工作取得全面胜利。去年，我市先后遭受6月份暴雨和3次台风的袭击和影响，持续的强降雨，使局部区域发生洪涝地质灾害，也给农业造成了一定影响。尤其是第9号超强台风“圣帕风力强、范围广、时间长、降雨多，对我市影响最大。面对台风暴雨，
2、市委、市政府高度重视，何书记、刘市长等市领导屡次深入防抗台风第一线，并亲自坐阵防汛指挥部部署和指挥防洪防台风工作。各级各部门在市防汛指挥部的统一组织指挥下，围绕宣传到位、责任到位、措施到位的要求，同心协力，积极应对，广阔军民顽强拼搏，团结奋战，实现了“不死人、少损失的目标，防汛防台风工作取得全面胜利。我市防汛防台风工作受到国家防总、人事部和解放军总政治部联合表彰。二是水利根底设施建设得到进一步加强。市委、市政府高度重视水利根本建设，去年是我市水利设施建设投入力度较大的一年，完成了汀溪下游河道治理、汀溪至梅山输水管道工程、大帽山溪美水库、翔安东园珩厝海堤加固以及冬春修水利建设等一批重点水利设施建
3、设，一批重点流域整治正在有序推进，特别是去年园博园、环东海域整治的防洪排涝顺利实现平安渡汛，经受了超强台风的考验，全市防灾减灾能力得到进一步得升。三是水源工程前期工作稳步推进。莲花水库工程建议书通过水利部的审查，进入可研阶段；长泰枋洋水利枢纽工程已同漳州到达共识，签订合作开发协议；高集海堤源水管道迁改和北引左干渠明渠改造加快推进；西水东调工程取得新进展。四是水利工程管理体制改革在全省率先完成，并得到省水利厅和水利部的充分肯定。这些成绩的取得，与全市防汛抗旱指挥部成员单位和水利系统广阔干部职工的辛勤劳动、努力工作是分不开的。在此，我代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。 在看到成绩
4、的同时，我们也要清醒地认识到，我市防汛抗旱和水利工作仍然存在一些薄弱环节和缺乏。特别是随着全球气候变暖，极端天气事件频发，我们防灾抗灾能力和应对气候变化能力有待加强；镇（街）村（居）根底设施比较薄弱，防灾减灾体系不够完善；农村水利根底设施相对滞后，与社会主义新农村建设的要求比还有较大差距；一些水库、水闸存在病险隐患，平安问题不容无视；随着工业化、城市化进程的快速推进，用水需求逐年增加，水资源短缺问题日益明显；水事违法行为时有发生，危及防洪平安、供水平安、水生态环境平安，水行政执法有待加强等等。这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。 下面，我就今年的防汛抗旱和水利工作讲三点意见：
5、一、着眼于提升防灾减灾能力，扎实做好今年防汛抗旱工作 今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放30周年和举办奥运会之年，也是推进我市新一轮跨越式开展的关键一年，而且奥运会举办期间正值主汛期，因此做好今年的防汛防台风工作，具有特别重要的意义。今年初在南方大部地区发生的低温雨雪冰冻灾害，虽然对我市影响不大，但如何应对极端气候并建立突发事件应急管理机制，已经成为各级政府面临的一个重大课题。我们要清醒地认识到，洪涝和台风仍然是威胁我市最大的自然灾害，是影响经济社会开展和市民生产生活的重大隐患。根据气象部门预测，今年台风季节和夏季总雨量偏多，降水集中，旱涝突出，预测可能有4-5个热带风暴
6、影响我市，其中1个影响相对较强；预计影响我市的风暴潮有4次，其中将有1-2次较强影响，假设遇天文大潮与风暴潮共同作用，厦门港和同安湾将有可能出现超过警戒水位的高潮位；另外，近一段翔安局部地区已出现旱情，局部水库库容接近死水位。因此，我们一定要充分认清今年防汛抗旱面临的严峻形势，克服麻痹松懈思想，以对党和人民高度负责的精神，把防汛抗旱工作作为今年的一项重要任务，切实抓好抓细抓实，确保万无一失。防汛抗旱工作总的要求还是要立足于“防大汛、抢大险、救大灾，确保“不死人、少损失。为此，当前要抓好五个方面的准备：一是组织准备。就是要认真落实以行政首长负责制为中心的防汛工作责任制。各区、各部门一把手对防汛平
7、安要亲自抓、负总责，各级防汛指挥长是直接责任人，要亲自部署，亲自检查，亲自协调，狠抓落实。同时要继续落实包库包堤责任制度，实行防汛责任追究制度，对因责任不到位、工作失职、渎职造成严重后时的，坚决严肃追究责任。二是工程准备。就是要加快冬春修水利建设工程建设力度，确保汛前全部完成。加紧同安工业集中区下游河道一期清淤疏浚工程、汀溪下游河道整治工程的扫尾，确保主汛期前投入使用。已鉴定为三类坝库的必须在汛期前完成除险加固，环东海域综合整治片区及各工业集中区、开发区要全面疏通防洪排涝设施，确保平安渡汛。三是预案准备。要按照前瞻性、科学性、指导性、可操作性的要求，在汛前全面完成防汛各类预案的修订工作，尤其是
8、村级预案要对去年实施情况进行总结分析，修改完善，使之更符合基层实际，简单明了，易于操作，有效管用，同时要加强预案的宣传和演练，确保遇有灾害时能够做到忙而不乱。四是物资准备。要按照防汛物资定量标准，及时足额补充到位，确保应急所需。五是队伍准备。要组织好抢险队伍的培训和演练，提高应急抢险救援的能力和水平。要加强与驻军部队和武警部队的密切联系，各区都要有一支应急作战队伍，各挂钩共建的部队要加强平时的训练和演练，确保一旦发生险情，能够拉得出，上得去，顶得住，战得胜，继续发挥抗洪抢险的主力军作用。 为确保防汛各项措施的落实，要求四月份以区为主在全市范围内全面开展防汛大检查。检查内容就是要围绕上述五个方面
9、准备，特别是要注意对重要部位、重点地段，如地质灾害点、以往出现过险情的整改落实情况、低洼地段容易受淹的村庄、学校以及重点水库、堤坝的平安运行情况，检查要形成书面意见，明确整改内容、要求、时限及责任人。市里由指挥部队牵头组织假设干小组进行重点检查。存在的问题，市、区水利部门要组织专家组及时研究解决，确保检查不走过场。 此外，在抓好防汛前准备工作的同时，还要坚持防汛与抗旱并举。前段，翔安局部地区出现旱情，一些水库库容接近死水位，市水利局部要会同各相关区政府抓好抗旱工作，按照先生活、后生产的原那么，首先要确保居民生活用水。要坚持科学调水，适时组织人工增雨；继续发挥前几年开挖的抗旱大井的作用，最大限度
10、缓解旱情给生产生活带来的影响。 二、着眼于保障和改善民生，全力推进各项水利根本设施建设 水利工作与人民幸福安康息息相关，防汛抗旱关系人民生命安危，饮水平安关系群众身心健康，水利建设关乎生存开展。我市水利工作要紧紧围绕全市新一轮跨越式开展大局，着眼于保障和改善民生，主动作为，善于谋划，突出重点，打好根底，在效劳全市经济社会开展中发挥更大作用。今年要突出抓好“五大工程建设。 一要突出抓好新一轮水库除险加固建设工程。病险水库除险加固是各级党委、政府高度重视的民心工程。去年底，国务院就作出决定，要用三年时间全面完成所有病险水库除险加固工作。我市现有小 （二）型以上水库99座，多数建于五、六十年代，受当
11、时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天缺乏，现在运行多年，设施老化失修，平安隐患不少，不仅降低了自身对洪水的调控能力，同时对下游广阔人民群众的生命财产平安构成严重威胁，成为防汛工作中的薄弱环节和最不稳定的因素。最近，市政府召开常务会议，对我市病险水库除险加固工作进行专门研究，决定从今年起，用三年时间全面完成我市新一轮水库除加固，全面提升我市水库的防洪防灾水平，要求所有小 （一）型水库和库容在50万立方米以上或坝高15米以上的重要小 （二）型水库大坝经过整治要到达一类库坝的标准。为此，今年要全面完成所有水库的平安鉴定工作，在这个根底上，对上半年可根本完成前期工作的12座重点小 （二）型水库
12、先行启动。这项工作时间紧、任务重、要求高、责任大。各区要把它作为一场“攻坚战，切实加强组织领导，实行行政首长负责制，优先安排资金、力量，保证全面、如期完成除险加固任务。水利部门要搞好规划方案，强化前期工作，确保加固方案合理；健全管理制度，加强技术指导，逐个工程落实工程质量与平安监督责任；加强建设资金管理，做到专款专用，严禁截留、挤占和挪用。对工程出现建设质量和重大平安问题的，要严格进行责任追究。 二要突出抓好遥远山区村民饮水平安工程建设。胡锦涛总书记不久前对农村饮水平安专门作出了重要指示，强调无论有多大困难，都要想方法解决群众的饮水问题。近几年来，市政府加大了农村饮水平安的投入，市水利局、市政
13、园林局和水务集团做了大量工作，取得了很大成绩。但据水利部门调查，全市目前仍有268个山区自然村6.8万人没有用上自来水，这些村民大多分布在地势较高的遥远山村。客观上，由于市政自来水管网延伸不到，单独建设饮水工程本钱较高、难度很大。为此，市委、市政府决定，把解决山区村民饮水平安纳入老区山区建设内容，分期分批加以解决，并明确水利部门具体负责。水利部门要会同新村办在摸清情况的根底上，加快工程可研，因地制宜编制方案，一个村一个村加以解决，同时要积极探索长效管理机制，引导农民群众积极参与到农村饮水平安工程建设和管理当中来，确保农村饮水平安工程“建得成、管得好、用得起、长受益，切实打好农村饮水平安隐患“歼
14、灭战。 三要突出抓好重点片区防洪排涝建设工程。我市新一轮跨越式开展正处在大开发、大建设时期，环东海域综合整治区、火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、集美机械工业集中区和厦门新客站等片区相继开发建设。由于片区开发改变了原有防洪工程、设施和排洪通道，如不及时规划建设新的防洪排涝体系，势必造成排水不畅，形成内涝。最近，市委、市政府出台的关于进一步加强市政设施建设和管理的实施意见中，明确要求“新片区建设开发时，要同步规划、同步设计、同步建设、同步验收防洪排涝系统。各区、各部门尤其是各重点开发片区建设指挥部必须严格按照“三个同步的要求抓好落实。市水利部门要继续积极作为，主动为开发片区的水利设施建设提供技
15、术指导和协调监督。同时，片区开发建设单位也必须主动加强与水利部门沟通，将涉及供排水及防洪的事项依法报水利部门审批，通力合作，打好开发片区水利设施建设的阵地战。今年要重点推进环东海域综合整治排洪排涝工程、同安工业集中区下游河道一期清淤疏浚工程、杏林湾防洪排涝工程、西客新站片区防洪工程。请市水利局会同各重点片区指挥部加紧工程建设进度。 四要突出抓好水资源开发建设工程。我市水资源匮乏，人均水资源占有量仅全国平均水平的二分之一，岛内80%的生产生活用水引自九龙江。随着我市新一轮跨越式开展向纵深推进，用水需求逐年较快增加，水资源供需矛盾逐渐显现。因此，合理开发、优化配置、综合治理、全面节约、有效保护水资
16、源，已是各级政府和有关部门的当务之急。市水利部门要认真履行水法赋予的职责，发挥水行政主管部门的主导作用，主动加强与发改、财政、规划、市政、环保、建设等部门联系，从我市经济社会开展的战略高度和可持续开展的战略考虑，认真谋划、编制规划，分步推进。各有关部门要密切协作，团结治水，共同落实好市委、市政府有关水方面的决策和部署。今年要重点抓好几个方面的工作。要合理开发新水源，继续做好莲花水库、长泰枋洋水利枢纽工程前期工作，尽早开工建设莲花水库，解决我市中长期供水问题。要优化配置水资源，加快实施西水东调、梅山输水管道、东部水厂扩建等工程，构建网状供水管网，增强当前供水平安性。要综合治理水工程，加快推进汀溪水库群综合整治工程前期工作、坂头-石兜水库扩容整治、湖边水库综合整治，挖掘现有水源工程供水潜力，提高应对突发水事的应急能力。要落实节约用
