1、试论工商行政管理部门行政执法监督制约机制的建立和完善 工商行政管理部门作为综合性的市场监督管理和行政执法机关在依法确认市场主体资格，严格标准市场交易行为，坚决查处各类经济违法违章行为，保护各类经营者和消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序等诸多方面发挥着不可替代的重要作用。正是由于工商行政管理部门所从事的行政管理活动内容丰富，涉及范围广泛，又与普通老百姓的日常生活关系紧密，所以工商行政管理执法人员能否依法行政就不仅影响工商系统的形象，而且也直接影响法律的权威和尊严。因此，可以毫不夸张地说，依法行政是工商行政管理部门的生命线。 随着中华人民共和国行政处分法的实施和“两年、“两整顿活动的不断深
2、入开展，各级工商行政管理部门把行政执法工作逐步纳入了法制化、程序化、标准化的开展轨道，依法行政的重要性和紧迫性已为各级领导和广阔干部所认同。但是，不容无视的是，办人情照、收人情费等现象还没有完全杜绝；循私舞弊、执法犯法等行为还时有发生。 为确保依法行政，彻底解决工商行政管理部门执法工作中出现的问题，在强调个人自律的同时，尽快建立和完善行政执法监督制约机制乃是当务之急。笔者认为，在全系统建立行政执法责任制和行政执法监察制是两个行之有效的方法。 一、行政执法责任制。 行政执法责任制是行政执法机关将主管实施和配合实施的法律法规及法律规定的权利主义务，层层分解细化，落实到具体的执法岗位和执法人员，明确
3、执法责任，执法标准、执法程序的执法监督制度，是保证依法行政、促进执法到位的有效形式。在实际动作过程中，可以分三步进行： 第一步：合理界定执法范围，确认行政执法主体资格。国家明确规定工商行政管理机关是政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，法律、法规界定工商行政管理部门的执法范围是：代表政府依法对社会主义大市场实行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，保护公平竞争，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康开展。在上述执法范围内，工商行政管理部门是执法主体。 第二步。分解行政执法责任。根据界定的执法范围和执法主体，配合执法的划分，工商行政管理部门可以按照内设机构的设置，分别就执法内容、执法依据
4、、执法权限、执法程序、领导责任、经办人员责任等六大块内容来制订和明确执法责任制，使执法责任落实到每一个部门和每一个具体的执法人员。 第三步。制订相应的考核措施。考核的内容应尽量细化、量化，便于操作。对执法人员或执法部门在行政执法工作中出现的轻微违法违章行为，可实行“纠正违法违章行政行为提示通知书制度。对情节严重的应给予一定的经济和行政处分。 全面建立行政执法责任制将能进一步明确工商行政管理的行政执法责任，健全行政执法的各项规章制度，提高行政执法效能，标准行政执法行为，从而全面提高工高行政管理的行政执法水平。 二、行政执法监察制。 执法监察是行政监察工作的一项重要内容，其核心是督导监察对象严格依
5、法行使职权。工商行政管理的执法监察应主要从廉政监察和效能监察两方面开展工作。廉政监察主要解决以权谋私、违法违纪问题，促进执法人员廉洁行政。效能监察主要是为防止和纠正行政行为的不当和违法，促进执法人员克服官僚主义，提高工作效率。 在实际工作中，应将执法监察同执法检查区别开来，从而使执法监察发挥更大的作用。两者的区别主要表达在： （一）实施的主体不同。（更多精彩文章来自“秘书不求人）执法监察主要由各级工商行政管理机关的监察部门实施。执法检查一般由各级工商行政管理机关的法制部门直接实施。 （二）目的不同。执法监察的目的是为工商行政管理的重点工作效劳，为工商行政管理业务工作效劳，促进监察对象严格、公正
6、、廉洁执法，维护工商行政管理形象。执法检查的目的是确保工商行政管理职能部门的依法行政，做到有法必依、违法必究。 （三）内容不同。执法监察的主要内容有。对执行国家法律、法规和决定、命令及工商行政管理规章的情况进行监督检查；对工商行政管理机关的重大改革决策、措施的落实情况进行监督检查；对监察对象遵纪守法，廉政勤政、履行职责的情况进行监督检查；对群众反映强烈的“热点问题进行监督检查；以及需要进行执法监察的其他事项。执法检查的内容主要是对具体的行政许可行为是否合法，行政处分的程序、运用法规、定性、处理、行政强制措施是否合法、有据、适当进行监督检查；对执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。 （四）对象
7、不同。执法检查的对象主要是具有行政执法职能的部门和人员。执法监察的对象主要是具有行政执法职能的部门和人员。执法监察的对象包括工商行政管理的所有部门和所有工作人员。 综上，不难看出，执法监察较执法检查有更大的优越性，更高的权威性，更强的操作性，对确保依法行政也能起更大的作用。各级监察部门应充分发挥执法监察效能，选题立项要紧贴中心工作，特别是要抓住工作中的特点，难点和重点问题，与人教、法制等部门密切配合，使执法监察工作起到应有的作用。 在建立行政执法责任制和行政执法监察制的同时，各级工商行政管理部门应继续完善公示制、轮岗制、评议制、权力分解制等监督制机制。 一、公示制。所谓公示制，简单地说就是将行
8、政执法机关有关执法程序、要求、时间、收费标准等公之于众，增强透明度，变“暗箱操作为“阳光行动。推行公示制可以有效地防止执法人员利用群众不知晓法律、法规而“吃、拿、卡、要等不正之风，防止推诿、扯皮现象，提高工作效率。在条件成熟并符合保密规定的档案管理标准的前提下，对各类企业档案、办案结果等也应公之于众，接受社会监督。 二、轮岗制。执法人员在同一个岗位上工作时间过长，往往对本职工作会产生一种惰性，缺乏创新精神，也更容易滋生腐败行为。对执法人员进行岗位轮换，是确保依法行政的重要手段。对有违法违纪行为的人员，要坚决调离执法岗位。 三、评议制。实行评议制可以起到提意见、敲警钟、防患于未然的作用。评议的形式可以是执法人员内部之间，执法部门之间交流对执法情况的不同看法。也可以请当地人大、管理对象、行风监督员对执法部门或执法人员的执法情况进行评议。 四、权力分解制。权力过分集中容易产生腐败。针对工商行政管理部门的热点岗位和工作，采取内部的权力分解制约，保证依法行政，如对收费可实行定、管、收三别离，发照实行受理、审查、批准三别离，办案实行查、办、核三别离，等等。 我们相信，随着各种行政执法监督制约机制的建立和完善，工商行政管理依法行政这一目标就一定能实现。 第6页 共6页
